瀘州市易地扶貧搬遷工程工程造價控制及對策研究

胡丹萍

摘要： 易地扶貧搬遷工程，國家財政投資巨大，如何在國家財政批準(zhǔn)的工程造價限額內(nèi)完成搬遷任務(wù)，保證搬遷工作順利實施，是易地扶貧搬遷工作迫切需要解決的問題。本文結(jié)合瀘州市敘永縣馬嶺鎮(zhèn)易地扶貧搬遷小集中安置點工程工程造價控制實例，總結(jié)該地區(qū)易地扶貧搬遷工程造價控制措施，為國家十三五期間加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工作提供一點借鑒與理論支持。

Abstract： The poverty alleviation and relocation project has huge national financial investment. How to complete the relocation task within the project cost limit approved by the state finance and guarantee the smooth implementation of the relocation work is an urgent problem in the poverty alleviation and relocation work. Based on the example of the project cost control of the small centralized settlement project in Maling Town， Xuyong County， Luzhou City， this paper summarizes the cost control measures of the poverty alleviation and relocation project in this area. It provides some reference and theoretical support for speeding up the work of poverty alleviation and relocation in the period of the Thirteenth Five-Year Plan of the People's Republic of China.

關(guān)鍵詞： 易地扶貧搬遷；建設(shè)前期；施工階段；竣工結(jié)算；造價控制

Key words： poverty alleviation and relocation；pre-construction；construction stage；completion settlement；cost control

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）21-0052-02

0 引言

易地扶貧搬遷工程是指把生活在深山區(qū)、高寒山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)以及“一方水土養(yǎng)不起一方人”的生活條件極為艱苦地區(qū)的貧困農(nóng)戶搬遷出來，到條件較好地區(qū)發(fā)展致富，從根本上解決他們的生存問題。它是新一輪脫貧攻堅的當(dāng)頭炮，是實施大扶貧戰(zhàn)略行動的重中之重、難中之難。

2016年國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，計劃五年內(nèi)對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，總投資約9463億元人民幣，著力解決地區(qū)貧困人口的脫貧問題。《規(guī)劃》以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為統(tǒng)領(lǐng)，要求加快實施易地扶貧搬遷工程，從根本上解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧發(fā)展問題。

2016年8月，瀘州市出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的實施意見》，計劃2016年至2018年對古藺、敘永、合江、瀘縣4個縣、96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)833個村的建檔立卡貧困人口20733戶78032人實施易地扶貧搬遷?！兑庖姟分赋觯阂椎胤鲐毎徇w工程是瀘州如期完成脫貧攻堅的一項重大任務(wù)。要求以“政府主導(dǎo)、群眾自愿”為原則，做到搬遷一片、脫貧一片、帶動一方。

易地扶貧搬遷工程，國家財政投資巨大，加之搬遷范圍廣、工期緊，搬遷地區(qū)地形、環(huán)境、交通等有諸多不確定性。如何在國家財政批準(zhǔn)的工程造價限額以內(nèi)，對搬遷工程從建設(shè)前期可行性研究、投資決策、到設(shè)計施工再到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費用進(jìn)行確定、控制、監(jiān)督和管理，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證搬遷工作順利實施，是易地扶貧搬遷工作迫切需要解決的問題。

1 工程概況

瀘州市敘永縣馬嶺鎮(zhèn)是瀘州市易地扶貧搬遷小集中安置點較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于瀘州市敘永縣西北部，其易地扶貧搬遷主要為小集中安置點工程。每個小集中安置點工程均由房建工程和室外附屬工程組成。房建工程包括土建工程、裝飾裝修工程和水電安裝工程；室外附屬工程包括車行道、人行道、生活廣場、擋土墻、化糞池等。因小集中安置點安置住戶較少，批準(zhǔn)的工程造價十分有限，如何在限額工程造價內(nèi)做好易地扶貧搬遷工作，成了政府、設(shè)計單位、造價咨詢單位、施工單位等相關(guān)單位必須要解決的問題。

2 易地扶貧搬遷工程建設(shè)前期造價控制

建設(shè)前期決策和設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的重要階段。尤其是設(shè)計環(huán)節(jié)，對建設(shè)工程造價影響程度可達(dá)70%以上。前期設(shè)計過程中，工程結(jié)構(gòu)類型，材料選擇、設(shè)備選用、設(shè)計指標(biāo)的選取等，對建設(shè)工程造價會產(chǎn)生直接影響。因而，需要在不影響結(jié)構(gòu)設(shè)計合理性的基礎(chǔ)上，對易地扶貧搬遷工程工程造價進(jìn)行嚴(yán)格控制。

2.1 合理選擇結(jié)構(gòu)方案，控制工程造價

結(jié)構(gòu)設(shè)計對建筑工程造價影響最為顯著，是設(shè)計階段工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。常用的建筑結(jié)構(gòu)形式有磚混結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)、框剪結(jié)構(gòu)、剪力墻結(jié)構(gòu)等。選擇合適的結(jié)構(gòu)體系，合理控制構(gòu)件截面和鋼筋用量，選用合適的基礎(chǔ)形式，可以有效控制工程造價。瀘州市敘永縣馬嶺鎮(zhèn)易地扶貧搬遷小集中安置點工程均為3層以下的低層住宅，抗震設(shè)防烈度為6度，因而結(jié)構(gòu)類型選取了磚混結(jié)構(gòu)，而磚混結(jié)構(gòu)比框架結(jié)構(gòu)每平方能節(jié)省造價200元-400元左右。

2.2 優(yōu)化裝飾裝修方案，控制工程造價

裝飾裝修方案對工程造價有著重要的影響。易地扶貧搬遷安置點工程建筑外觀需要統(tǒng)一，既要彰顯地方建筑特色，又不能顯得突兀，擇優(yōu)選擇屋面和裝飾材料十分重要。本工程的瓦屋面裝飾材料有兩種選擇：一種是琉璃瓦，一種是小青瓦。琉璃瓦顏色艷麗，裝飾效果好，但價格較貴；小青瓦古樸而懷舊，使用壽命比琉璃瓦長，且價格較琉璃瓦便宜。綜合考慮，屋面裝飾材料選擇了小青瓦，既能達(dá)到較好的裝飾效果又能節(jié)省工程造價。

門窗工程占了裝飾裝修工程較大比重。本工程初步設(shè)計時，入戶門采用防盜門，室內(nèi)門采用成品木門，窗戶采用塑鋼窗，經(jīng)過預(yù)算，門窗工程費用超支。如何控制門窗工程造價成了業(yè)主和設(shè)計單位必須解決的問題。入戶門要滿足防盜功能，窗戶要滿足節(jié)能要求，均不能進(jìn)一步優(yōu)化。室內(nèi)門起分隔空間的作用，但如果采用成品木門作為室內(nèi)門，價格太高，因而施工圖設(shè)計時，成品木門優(yōu)化為成品強化門，既能滿足功能要求，又可以控制工程造價。

2.3 擇優(yōu)選擇擋土墻類型，控制工程造價

瀘州市敘永縣馬嶺鎮(zhèn)易地扶貧搬遷小集中安置點工程為山地建筑，為防止土體變形失穩(wěn)，需設(shè)置擋土墻。而本工程擋土墻多，不同類型的擋土墻價差較大。本工程在地基承載能力要求高的部位，設(shè)置了重力式擋土墻，該種擋墻結(jié)構(gòu)簡單、施工方便；在地基承載力較低的部位，設(shè)置了錨桿擋土墻，該種擋墻結(jié)構(gòu)輕、柔性大、工程量少、造價低。根據(jù)地基承載能力的不同，恰當(dāng)選擇擋土墻類型，這樣便能有效控制室外附屬工程的工程造價。

3 易地扶貧搬遷工程施工階段造價控制

易地扶貧搬遷小集中安置點工程施工階段是工程造價控制的關(guān)鍵階段，也是工程實體的形成階段，在這個過程中需要投入大量的資金，做好施工階段的造價控制工作可以取得事半功倍的效果。在工程建設(shè)過程中，質(zhì)量、造價、工期存在密切的聯(lián)系，做好對三者的統(tǒng)籌兼顧工作至關(guān)重要，在保障工程質(zhì)量，按時交付的情況下，采取科學(xué)合理的措施來控制工程造價。

3.1 嚴(yán)格合同管理，控制工程造價

施工過程是以合同為依據(jù)，按照合同內(nèi)容使之變?yōu)楝F(xiàn)實的過程。嚴(yán)格合同管理既是對建設(shè)方的一種保障，也是對施工方的一種約束。建設(shè)方的管理人員要充分理解和熟悉合同中每一項條款，嚴(yán)格按合同內(nèi)容進(jìn)行施工管理，合同擬定時，合同范圍概括清楚，從而避免施工單位找漏洞，發(fā)生不必要的糾紛。

3.2 減少工程變更，控制工程造價

易地扶貧搬遷工程地處山區(qū)，工程地質(zhì)條件復(fù)雜，造成工程變化的因素較多。因此需要嚴(yán)格控制工程變更，加大設(shè)計深度，明確設(shè)計內(nèi)容。對于已經(jīng)產(chǎn)生的工程變更，應(yīng)該做好核算工作，經(jīng)建設(shè)方、設(shè)計方認(rèn)可的變更才予以計量，從而嚴(yán)格控制工程造價。

3.3 規(guī)范現(xiàn)場簽證管理，控制工程造價

現(xiàn)場簽證是施工階段一項經(jīng)常性工作，這就需要建設(shè)方現(xiàn)場管理人員與工程造價人員相互配合，規(guī)范現(xiàn)場簽證管理，現(xiàn)場簽證既要量化，又要定期審核，核實工程簽證單上內(nèi)容是否與實際符合。加強會簽制度，使建設(shè)方、監(jiān)理方與施工方互相監(jiān)督。

3.4 加強施工現(xiàn)場管理，控制工程造價

建設(shè)單位應(yīng)做好施工現(xiàn)場監(jiān)管工作，督促施工單位按照施工圖紙施工，對現(xiàn)場簽證、材料更換等對造價產(chǎn)生影響的環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制。如果產(chǎn)生了設(shè)計變更的情況，應(yīng)該先進(jìn)行變更估算，然后再進(jìn)行變更，這樣才能充分把握工程造價動態(tài)，提前做好預(yù)警工作，防止嚴(yán)重超概現(xiàn)象發(fā)生。

4 易地扶貧搬遷工程竣工結(jié)算階段造價控制

竣工結(jié)算階段作為易地扶貧搬遷工程工程造價控制的最后一個環(huán)節(jié)，是確定工程造價是否合理的保證，也是對整個工程質(zhì)量和投資成果的評價過程，加強對竣工結(jié)算階段的造價控制十分重要。

竣工結(jié)算審核就是圍繞量、價、費進(jìn)行。工程量計算、價格套用、計價費用均是必須審查的內(nèi)容。工程子項的量、價、費緊密聯(lián)系，其中任何一項審核不準(zhǔn)都會影響工程造價。因此在竣工結(jié)算階段，最好采用全面審查法，即對工程的每個子項，從量、價到費根據(jù)合同的約定，按照竣工圖紙及設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證，結(jié)合定額或分部分項工程的先后順序，配合現(xiàn)場察看，逐項進(jìn)行詳細(xì)的審核。

審查設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證內(nèi)容是否符合合同規(guī)定，有無虛增；審查結(jié)算單價是否按合同約定結(jié)算單價進(jìn)行，有無高報；審查計費程序和各項費率計取是否正確。嚴(yán)把竣工結(jié)算審核關(guān)，控制工程造價。

5 結(jié)束語

瀘州市敘永縣馬嶺鎮(zhèn)易地扶貧搬遷小集中安置點工程搬遷范圍廣、工期緊，搬遷地區(qū)地形、環(huán)境、交通復(fù)雜，必須嚴(yán)格控制工程造價。該地區(qū)政府組織設(shè)計單位、造價咨詢單位、監(jiān)理單位和施工單位從建設(shè)前期、施工階段、竣工結(jié)算階段采取了一系列工程造價控制措施，從而調(diào)整和指導(dǎo)施工。實踐證明，該地區(qū)在國家財政批準(zhǔn)的工程造價限額內(nèi)保質(zhì)保量完成了搬遷任務(wù)，取得了良好的效果。

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