宋海燕

摘要： 對公路建設(shè)項(xiàng)目全過程造價咨詢能夠最大限度地發(fā)揮出投資效益，是未來造價咨詢行業(yè)發(fā)展的趨勢。本文從工程決策、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、施工過程、竣工決算階段等5個方面對公路造價咨詢應(yīng)注意的重點(diǎn)問題進(jìn)行了分析總結(jié)，從而達(dá)到合理控制公路項(xiàng)目投資的目的。

Abstract： It is the trend of the future cost consulting industry to develop investment consulting for the whole process of highway construction projects to maximize the investment benefits. This article analyzes and summarizes the key issues that should be paid attention to in the five aspects of engineering decision-making， survey and design， bidding and tendering， construction process， completion and finalization， and so on， so as to achieve reasonable control of investment in highway projects.

關(guān)鍵詞： 公路；全過程；造價咨詢

Key words： highway；whole process；cost consulting

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）21-0073-03

0 引言

長期以來，投資人忽視公路工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價控制，只在施工及竣工階段聘請咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行事后監(jiān)督。造價咨詢?nèi)藛T的工作只是事后算細(xì)賬，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設(shè)計和施工，這顯然是片面的、不夠的。工程造價進(jìn)行全過程控制在工程造價咨詢公司仍處在推廣階段，但它是工程造價咨詢管理發(fā)展的必然趨勢。要有效地控制公路工程造價，在公路工程起始階段就引入造價咨詢，做好項(xiàng)目決策和設(shè)計階段，尤其應(yīng)抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，真正有效的控制公路項(xiàng)目投資。同時要對工程造價的估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實(shí)行“一體化”管理，改變過去分段管理的狀況。

1 工程決策階段公路的造價控制

目前等級公路一般按照工可估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招投標(biāo)合同價、施工階段結(jié)算價、竣工決算價等六個計價階段控制造價。一般初步設(shè)計概算價不能超過估算價的10%，預(yù)算價不能超過估算，結(jié)算價及決算價不能超過預(yù)算價。工程計價由粗到細(xì)，前者約束后者，后者細(xì)化前者。

項(xiàng)目在申請立項(xiàng)階段，為使項(xiàng)目容易通過，人為壓低工程投資估算，埋下將來概預(yù)算大幅超支的隱患。造價咨詢單位可對建設(shè)方案進(jìn)行多方案比選，適當(dāng)降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模來控制造價，例如控制互通規(guī)模、優(yōu)化橋隧比例。當(dāng)工可階段缺乏地勘以及詳細(xì)的現(xiàn)場調(diào)查，工可編制單位投入的人員經(jīng)驗(yàn)有限或重視程度不夠，出現(xiàn)較多的差、錯、漏項(xiàng)，也會導(dǎo)致估算偏差較大。

選擇該區(qū)域具有代表性的類似公路咨詢成果文件進(jìn)行項(xiàng)目造價經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計與分析，比較事前、事中、事后造價的主要指標(biāo)，作為造價咨詢服務(wù)的參照資料。避免發(fā)生漏項(xiàng)，嚴(yán)格審查單位、分部工程單價水平是否處于正常水平。

2 勘察設(shè)計階段公路的造價控制

公路工程是按照圖紙進(jìn)行施工，設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)合理性和設(shè)計深度直接決定了工程造價和施工進(jìn)度。設(shè)計費(fèi)一般占到公路建安費(fèi)的1.5%～2%，但可以決定工程75%以上的工程造價?？刂圃靸r必須控制設(shè)計質(zhì)量，這也是最有效的方法。

目前，許多設(shè)計單位和工程設(shè)計人員重視技術(shù)可靠安全而輕視經(jīng)濟(jì)效益，“多用鋼筋，少動腦筋”，多采用通用圖，對工程方案未從造價方面進(jìn)行深度比選，認(rèn)為技術(shù)上、質(zhì)量上安全、可靠，設(shè)計方案就沒問題。這樣不僅可以減少設(shè)計工作量，而且可以增加設(shè)計費(fèi)用，但就會造成大量經(jīng)濟(jì)損失。目前業(yè)主經(jīng)常為追求建設(shè)速度，壓縮設(shè)計周期，這也為設(shè)計質(zhì)量埋下重大隱患。壓縮合理設(shè)計周期，設(shè)計人員不能進(jìn)行同等深度的比選，方案考慮不完善，各個設(shè)計專業(yè)差錯漏多，將設(shè)計中考慮不足的問題留給了最后的施工階段。這樣會極大影響工程施工進(jìn)度、施工過程管理成本、工程質(zhì)量，造成整個項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較差。

在設(shè)計階段應(yīng)主要從以下幾個方面進(jìn)行控制：一是盡可能的實(shí)行方案設(shè)計的招投標(biāo)或者比選，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位，優(yōu)化設(shè)計。二是實(shí)行限額設(shè)計，有效控制造價。三是加強(qiáng)對圖紙的會審與審查，即時對設(shè)計進(jìn)行修正，確保方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性。四是確保圖紙的設(shè)計深度滿足施工要求。

造價咨詢單位具體從以下幾個方面對設(shè)計進(jìn)行把關(guān)：

①目前大型公路項(xiàng)目初步設(shè)計與施工圖設(shè)計是分開招標(biāo)，存在本該在初步設(shè)計階段解決的部分基礎(chǔ)工作，拖延不做。在初步設(shè)計階段應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計文件編制辦法要求，審查初步設(shè)計文件基礎(chǔ)資料是否齊全，例如地勘資料、測量、各種相關(guān)協(xié)議、專項(xiàng)論證，初步設(shè)計文件深度是否滿足要求。如果基礎(chǔ)資料不完備，概算質(zhì)量不可能高。

②公路總體線位、橋梁跨徑與形式、隧道選址、軟基處理、高邊坡防護(hù)等重點(diǎn)方案是否進(jìn)行專題比選，論證經(jīng)濟(jì)合理性，擇優(yōu)選擇。

③對沿線跨越高速、水利、管線、環(huán)境影響等相關(guān)費(fèi)用是否考慮充足，例如臨時交通疏導(dǎo)、各種協(xié)調(diào)費(fèi)、水土保持評估費(fèi)、環(huán)境評估費(fèi)、文物勘察費(fèi)、三改工程征地費(fèi)等。對于灰?guī)r地區(qū)，地質(zhì)鉆孔與物探是否布置能查明溶洞分布，一些溶洞、樁基的巖土類型等未能確定或難以清楚地確定，從而導(dǎo)致概算文件不準(zhǔn)確。工程概預(yù)算需全面核查是否存在漏項(xiàng)或大的差錯漏，避免出現(xiàn)大的偏差。

④地質(zhì)鉆探資料的審查，核查樁長及樁鉆孔土石比，對照定額土質(zhì)種類的規(guī)定，確定其鉆孔的工程量是否與地質(zhì)資料吻合。

⑤材料運(yùn)距及價格的核查。材料單價一般年末比年中要高，材料方面有的單價以定額站發(fā)布的較為準(zhǔn)確，有的與定額發(fā)布相差較大。設(shè)計階段由于時間緊迫，有些公路工程項(xiàng)目造價人員不了解工程現(xiàn)場情況，對于料場產(chǎn)量、分布、中途運(yùn)輸條件摸不清，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確計算材料單價，直接影響總造價。取棄土場及料場的位置及運(yùn)距對材料單價影響較大，需要仔細(xì)核對該部分信息。

⑥土石方開挖占路基建安費(fèi)的比例較大，路基邊坡土石比例是否合理，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)鉆孔逐段核查土石比例。

⑦核查設(shè)計文件中材料指標(biāo)是否要求過高，不同標(biāo)準(zhǔn)的材料單價相差較大，在滿足規(guī)范情況下，盡量選用本地材料。如瀝青路面、高標(biāo)號混凝土用的碎石指標(biāo)不宜人為要求超過規(guī)范。

⑧對于瀝青混凝土路面的計價，嚴(yán)格控制油石比，油石比選擇以接近低限為宜。如細(xì)粒式瀝青混凝土AC-13，油石比為5.1%～5.2%，中粗粒式瀝青混凝土AC-20，油石比為4.8%～4.9%，粗粒式瀝青混凝土AC-25，油石比為3.8%～3.9%。核查拌合站臨時工程的規(guī)模是否與工期和工程量吻合，避免浪費(fèi)。

⑨由于現(xiàn)在對征地控制較嚴(yán)，如果在上報國土資源部階段遺漏較多用地，會導(dǎo)致施工過程中修改方案，極大影響進(jìn)度及造價。全面核查用地紅線圖，是否存在遺漏的區(qū)域。特別是橋頭錐坡、涵洞口、路塹與橋梁相接部位、填平區(qū)。

3 招投標(biāo)階段公路的造價管理

準(zhǔn)確劃分承包范圍，合理確定合同價格，簽訂嚴(yán)密可行的合同條款，使合同價得以穩(wěn)妥的實(shí)現(xiàn)，為施工過程中的成本控制奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。公路設(shè)計中存在很多動態(tài)設(shè)計內(nèi)容，該部分工程方案及工程量只是暫計，需要在實(shí)際施工過程動態(tài)調(diào)整，大部分變更出現(xiàn)在該部分。因此，需在合同中對設(shè)計文件與現(xiàn)場實(shí)際不符的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。設(shè)計合同應(yīng)對后期服務(wù)費(fèi)單獨(dú)進(jìn)行規(guī)定，現(xiàn)場設(shè)計代表人員數(shù)量及工作年限做出詳細(xì)要求。對施工合同及重大變更合同內(nèi)容要詳盡、具體，避免日后產(chǎn)生分歧，影響工程造價。

4 施工階段公路的造價管理

公路工程由于建設(shè)周期較長，工作量大，施工隊伍交叉施工，施工階段就不可避免的由于各種情況而要對施工計劃和內(nèi)容進(jìn)行改動，因此總會發(fā)生一些變更、簽證的項(xiàng)目。對于變更、簽證的管理及控制工作，應(yīng)掌握一個原則，就是以盡量避免簽證，減少簽證，規(guī)范簽證為原則。如果不可避免的發(fā)生了，要先界定責(zé)任，看是屬于業(yè)主方責(zé)任、設(shè)計單位責(zé)任還是施工單位責(zé)任？并且要即時對其涉及到的費(fèi)用增減做測算，做到每份簽證、變更都有費(fèi)用明細(xì)，實(shí)時反映成本變動情況。

另外，為了盡量控制變更、簽證的發(fā)生，也可以通過以下兩種手段來加強(qiáng)現(xiàn)場的管理，一是要選有經(jīng)驗(yàn)的管理人員做現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格督促按圖施工、嚴(yán)格進(jìn)料審查，嚴(yán)格材料代用和變更；二是可以鼓勵現(xiàn)場管理人員發(fā)現(xiàn)施工圖錯誤或者多提出優(yōu)化意見，適當(dāng)?shù)脑O(shè)立一部分節(jié)約建議獎。

由于公路工程路線較長，地材用量巨大，工期3年以上。簽訂合同時材料的單價隨時間變化幅度可能較大，要對材料差價進(jìn)行及時處理，并有正確的審報反映。需要重點(diǎn)關(guān)注的調(diào)差主材有砂石料、汽油、水泥、鋼筋、鋼絞線、瀝青、柴油等十幾種材料。

參加工程例會，保持與項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位的聯(lián)絡(luò)，掌握相關(guān)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的第一手資料，做好工程變更價款的審核與確定，編制變更審核報告。對承包商的日常履約情況進(jìn)行全面的、隨時的、動態(tài)的跟蹤和監(jiān)督，編制合同管理臺賬，及時發(fā)現(xiàn)和判斷承包商的違約情況，合理預(yù)見承包商可能出現(xiàn)的潛在違約風(fēng)險。

例如邊坡滑塌是有可能由于施工單位未嚴(yán)格按工序施工導(dǎo)致的，對于邊坡類變更可綜合比對施工臺賬、監(jiān)理日志、撥款記錄以及現(xiàn)場照片，就可判斷該變更屬于誰的責(zé)任。

5 竣工決算階段公路的造價管理

為保證審計工作質(zhì)量，工程造價審計采用全面（包括工程量、價格等）審核，以避免抽樣審核造成的審計結(jié)果不正確。審計措施主要是：根據(jù)相關(guān)說明，按照計算規(guī)則全面計算工程量；根據(jù)清單說明，直接使用合同文件規(guī)定的單價及數(shù)量；根據(jù)相關(guān)說明，直接使用圖紙數(shù)量；根據(jù)相關(guān)說明，直接從業(yè)主及監(jiān)理工程師現(xiàn)場測定數(shù)量取定；根據(jù)相關(guān)說明，使用業(yè)主和監(jiān)理工程師以書面形式確定的數(shù)量及單價等。為使計算審核的結(jié)果客觀、公正，除依據(jù)上述資料進(jìn)行計算審核外，對資料不全及審計認(rèn)為需現(xiàn)場核實(shí)項(xiàng)目，審計人員在取得委托方同意的情況下，集中去現(xiàn)場勘察及實(shí)地測量，以獲取準(zhǔn)確、可靠的審計證據(jù)。

審查工程實(shí)施過程中發(fā)生的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證是竣工決算階段一項(xiàng)重要工作，應(yīng)重點(diǎn)審查變更手續(xù)是否完善，是否遵守索賠程序、索賠時效，審批的索賠金額是否合理，變更單價是否按照合同文件規(guī)定執(zhí)行。檢查隱蔽工程的各種驗(yàn)收記錄，確認(rèn)隱蔽工程經(jīng)監(jiān)理簽字認(rèn)定。

6 結(jié)束語

隨著公路全過程造價咨詢業(yè)務(wù)的逐漸推進(jìn)，工程造價咨詢單位應(yīng)全方位、全過程地參與造價管理，咨詢單位必須從投資決策階段開始就參與到造價管理工作中來，積極收集整理各階段資料，特別是不同工程方案的工程單價，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫，便于進(jìn)行縱橫向比較。熟悉各個階段的咨詢工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮工程造價咨詢單位的作用，為合理有效的降低工程建設(shè)成本做出貢獻(xiàn)。

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