包櫻

摘 要：本文以江蘇省“三區(qū)”人才支持計(jì)劃專項(xiàng)為分析對(duì)象，闡述項(xiàng)目發(fā)起的背景和意義，總結(jié)江蘇省開展專項(xiàng)工作的主要做法及成效，分析項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：江蘇??；科技人才；成效；建議

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1671-2064（2018）12-0247-02

1 背景與意義

2015年起，江蘇貫徹落實(shí)中組部、科技部等五部委《關(guān)于印發(fā)<邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案>的通知》（國(guó)科發(fā)農(nóng)〔2014〕105號(hào)）精神，深入推進(jìn)江蘇“三區(qū)”人才支持計(jì)劃專項(xiàng)實(shí)施，促進(jìn)人才和科教資源向“三區(qū)”轉(zhuǎn)移和集聚[1]，為豐縣、睢寧縣、灌云縣、灌南縣、漣水縣、淮陰區(qū)、淮安區(qū)、響水縣、濱?？h、沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣和泗洪縣等12個(gè)縣（區(qū)）加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富提供動(dòng)力。

江蘇每年選派189名科技人員到基層提供科技服務(wù)、開展農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，圍繞“三區(qū)”支柱產(chǎn)業(yè)大力引導(dǎo)科技成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，為“三區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的科技人才支持和智力服務(wù)。專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施為加快江蘇創(chuàng)新型省份建設(shè)、盡快把蘇北建成小康社會(huì)提供有力的科技支撐。

1.1 開展“三區(qū)”工作是深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)政策的重要體現(xiàn)

“三區(qū)”工作是貫徹落實(shí)中央決定的重要體現(xiàn)，是國(guó)家人才工作的重要組成部分[2]。習(xí)近平總書記提出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要帶好頭、領(lǐng)好向，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略定位要求。江蘇的“三區(qū)”工作以習(xí)總書記的講話為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要、科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要和扶貧開發(fā)綱要等重要政策，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，全面提升“三區(qū)”科技創(chuàng)新與服務(wù)能力，培育發(fā)展地方科技特色產(chǎn)業(yè)，成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的支撐手段。

1.2 開展“三區(qū)”工作有助于促進(jìn)科教資源向蘇北集聚

在江蘇全省上下深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的關(guān)鍵時(shí)期，“三區(qū)”工作已成為江蘇在新時(shí)期推進(jìn)科技創(chuàng)新與服務(wù)、加快科教資源向蘇北集聚工作的一個(gè)組成部分?！叭齾^(qū)”工作與江蘇省人才專項(xiàng)、扶貧工作、蘇北專項(xiàng)、農(nóng)村科技服務(wù)超市、富民強(qiáng)縣等工作有效銜接，實(shí)現(xiàn)科教單位與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研緊密對(duì)接，不斷增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)業(yè)能力?！叭齾^(qū)”工作也成為廣大科技人員發(fā)揮作用和讓創(chuàng)新成果“落地開花”的新途徑，12個(gè)縣（區(qū)）成為廣大科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基地。

1.3 開展“三區(qū)”工作有利于提升科技幫扶工作的顯示度

江蘇“三區(qū)”12個(gè)縣（區(qū)）一直是江蘇科技扶貧工作的重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)多年支持，在區(qū)域創(chuàng)新能力、科技人才培養(yǎng)等方面取得較快發(fā)展?！叭齾^(qū)”工作的實(shí)施引入更高層次的科教資源，逐步由經(jīng)濟(jì)援助向技術(shù)援助轉(zhuǎn)變，切實(shí)增加“三區(qū)”的造血能力，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，組織實(shí)施好“三區(qū)”工作將進(jìn)一步為江蘇的科技扶貧工作擴(kuò)大影響、取得實(shí)效。

2 近幾年專項(xiàng)工作回顧

2.1 落實(shí)專項(xiàng)計(jì)劃工作經(jīng)費(fèi)

2015年起，江蘇就落實(shí)了專項(xiàng)計(jì)劃的工作經(jīng)費(fèi)，其中選派科技人員按照每人每年7.5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)安排工作經(jīng)費(fèi)，共計(jì)780萬(wàn)元；每年安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，用于開展科技訓(xùn)、受培人員培養(yǎng)及相關(guān)活動(dòng)組織、管理等工作。江蘇財(cái)政部門的支持力度在全國(guó)是最大的，這為項(xiàng)目的順利開展奠定了重要基礎(chǔ)。

2.2 完成各年度選派工作

經(jīng)單位推薦、資格審查、簽訂三方協(xié)議等程序，江蘇省委組織部、省科技廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省扶貧辦五部門聯(lián)合下發(fā)省“三區(qū)”科技人員選派通知，2015年起共累計(jì)選派科技人員574名，其中科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)成員270名，歷年新選派科技人員304名。

2.3 組織專項(xiàng)計(jì)劃管理活動(dòng)與技能培訓(xùn)活動(dòng)

一是召開專項(xiàng)計(jì)劃工作推進(jìn)活動(dòng)，研討“三區(qū)”科技人員專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施及管理，交流工作經(jīng)驗(yàn)；二是開展工作調(diào)研活動(dòng)，對(duì)“三區(qū)”12個(gè)縣（區(qū)）選派科技人員工作情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。三是為提高選派科技人員科技服務(wù)工作成效，舉辦各類技能培訓(xùn)共計(jì)27場(chǎng)次，共培訓(xùn)2211人次；委托江蘇省科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地及揚(yáng)州國(guó)家科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地對(duì)“三區(qū)”科技人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高科技人員的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能；組織“三區(qū)”科技人員代表參加歷屆中國(guó)楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)等。

2.4 選派科技人員開展多形式科技服務(wù)工作

選派科技人員進(jìn)駐“三區(qū)”12個(gè)縣（區(qū)），進(jìn)行深入調(diào)研，了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)際需求，開展多種形式的幫扶工作。一是科技人員根據(jù)各自專長(zhǎng)與企業(yè)研發(fā)方向相結(jié)合，積極幫助企業(yè)解決各項(xiàng)技術(shù)難題；二是幫助企業(yè)引進(jìn)新的科技合作項(xiàng)目，為企業(yè)提升創(chuàng)新能力提供技支撐；三是充分了解企業(yè)技術(shù)需求，與后方高校、科研團(tuán)隊(duì)聯(lián)系，幫助牽線搭橋?qū)雍献黜?xiàng)目，有效地解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的技術(shù)瓶頸；四是組織開展科技培訓(xùn)、科普宣傳和技術(shù)咨詢等服務(wù)，在技術(shù)層面進(jìn)行指導(dǎo)和解答。

3 主要經(jīng)驗(yàn)做法及成效

3.1 深入調(diào)研，精準(zhǔn)對(duì)接

深入“三區(qū)”開展調(diào)研，了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、企業(yè)的實(shí)際需求，開展多種形式的幫扶工作。根據(jù)科技人員各自專長(zhǎng)與企業(yè)研發(fā)方向相結(jié)合，積極幫助企業(yè)梳理各項(xiàng)技術(shù)難題，并與后方高校、科研團(tuán)隊(duì)聯(lián)系，幫助牽線搭橋?qū)雍献黜?xiàng)目，有效地解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的技術(shù)瓶頸，為企業(yè)提升創(chuàng)新能力提供技支撐。

3.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高實(shí)效

按照有關(guān)要求，江蘇專門制定培訓(xùn)計(jì)劃，建立培訓(xùn)隊(duì)伍，開展科技培訓(xùn)、科普宣傳和技術(shù)咨詢等服務(wù)，并形式多樣的開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流及受培人員培訓(xùn)等。

3.3 落實(shí)經(jīng)費(fèi)，提供保障

經(jīng)費(fèi)保障是專項(xiàng)計(jì)劃順利實(shí)施的必要基礎(chǔ)。江蘇省科技廳與財(cái)政部門就“三區(qū)”的實(shí)際需求及操作實(shí)施等方面進(jìn)行了多次會(huì)商，最終確定按照東部省份自行解決經(jīng)費(fèi)的規(guī)定落實(shí)了專項(xiàng)計(jì)劃的工作經(jīng)費(fèi)。

“三區(qū)”科技人員重點(diǎn)圍繞蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、林果、林木等地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以及材料、化工、電子、紡織、機(jī)械制造等工業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深入地方龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村科技服務(wù)超市等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與服務(wù)平臺(tái)，提供公益專業(yè)技術(shù)服務(wù)，或者與農(nóng)民結(jié)成利益共同體、創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、企業(yè)等，促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)周邊農(nóng)戶增收致富，推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截止2017年底，“三區(qū)”科技人員為企業(yè)解決關(guān)鍵技術(shù)難題319個(gè)，幫助企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)（或平臺(tái)）116個(gè)，為企業(yè)引進(jìn)新的合作項(xiàng)目144項(xiàng)，幫助企業(yè)引進(jìn)人才593名，組織新品種、新技術(shù)展示活動(dòng)725場(chǎng)，轉(zhuǎn)化示范新成果639項(xiàng)，為企業(yè)培訓(xùn)人員16204人次，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)達(dá)11.9萬(wàn)戶。

4 存在問(wèn)題

江蘇省“三區(qū)”人才支持計(jì)劃專項(xiàng)涉及范圍廣、財(cái)政支持力度大，但是由于項(xiàng)目的實(shí)施屬于前所未有的一項(xiàng)重大舉措，實(shí)施過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題。

4.1 項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

效果評(píng)估是項(xiàng)目實(shí)施重要的環(huán)節(jié)。通過(guò)評(píng)估，可以對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況和效果有一個(gè)估測(cè)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)下階段項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容做出調(diào)整。沒(méi)有后續(xù)的評(píng)估管理機(jī)制仍然會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題[3]。目前，江蘇省“三區(qū)”人才支持計(jì)劃專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中存在“重方案、輕評(píng)估”的現(xiàn)象，至今沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目和個(gè)人開展任何評(píng)估，“干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”影響了“三區(qū)”科技人員工作的主動(dòng)性和積極性，也不利于及時(shí)調(diào)整幫扶工作方向和方法，需要盡快建立和完善項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)機(jī)制[4]。

4.2 科技人員工作經(jīng)費(fèi)使用管理辦法急需出臺(tái)

目前，國(guó)家及江蘇省針對(duì)“三區(qū)”人才支持計(jì)劃財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅擬定相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法（征求意見稿），但都尚未真正出臺(tái)。地方針對(duì)“三區(qū)”科技人員專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的使用，缺少正式文件進(jìn)行規(guī)范管理。江蘇省急需根據(jù)實(shí)際，出臺(tái)本省科技人員專項(xiàng)計(jì)劃財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確經(jīng)費(fèi)管理和使用原則，提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益。

5 改進(jìn)建議

5.1 加強(qiáng)組織管理與考核

建立專項(xiàng)計(jì)劃信息化管理與服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍的管理與考核[5]。選派的科技人員由省科技廳聘為省級(jí)科技特派員，科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)成員同時(shí)選聘為省級(jí)科技特派員?？萍兼?zhèn)長(zhǎng)團(tuán)明確團(tuán)長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織科技特派員開展“三區(qū)”政產(chǎn)學(xué)研合作、集聚科教資源、加快科技特色產(chǎn)業(yè)培育等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；組織實(shí)施“三區(qū)”科技服務(wù)與培訓(xùn)等年度目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。根據(jù)年度科技服務(wù)與培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)選派科技人員實(shí)行年度考核制，并將考核結(jié)果通報(bào)人員所在單位。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、成績(jī)突出的科技人員和單位，將按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)或省科技廳項(xiàng)目申報(bào)傾斜支持。

5.2 強(qiáng)化資源整合與集成

選派的科技人員應(yīng)整合省科技廳、省內(nèi)高校院所等單位的科技資源，積極面向生產(chǎn)、面向應(yīng)用、面向市場(chǎng)開展科技服務(wù)與科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度，積極參與各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織實(shí)施，提高依靠科技助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平[6]。各科技主管部門要會(huì)同有關(guān)部門參照科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)工作有關(guān)要求做好管理與服務(wù)工作，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，通過(guò)政策、資金、項(xiàng)目等措施加大對(duì)“三區(qū)”人才專項(xiàng)工作的支持力度。各科技特派團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)助有關(guān)部門做好科技人員及相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的組織管理工作?？萍继嘏蓤F(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)要協(xié)助團(tuán)長(zhǎng)重點(diǎn)做好“三區(qū)”政產(chǎn)學(xué)研合作、科技服務(wù)與培訓(xùn)、科教資源集聚、蘇北科技特色產(chǎn)業(yè)培育等工作，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)各省份市間的溝通交流，相互學(xué)習(xí)，提高專項(xiàng)工作的實(shí)施成效。

5.3 出臺(tái)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法

規(guī)范和加強(qiáng)江蘇省“三區(qū)”人才支持計(jì)劃財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用，根據(jù)國(guó)家及江蘇省有關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，盡快擬定出臺(tái)《江蘇省“三區(qū)”人才支持計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》，確保?？顚Ｓ?、用出成效。

參考文獻(xiàn)

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