龍英

摘 要：《決定》明確提出了“提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力”的要求。如何提高黨員干部法治思維能力，本文在對(duì)法治思維的含義，法治思維與人治思維的區(qū)別，提高黨員干部法治思維能力的緊迫性等問(wèn)題進(jìn)行具體說(shuō)明后，結(jié)合學(xué)院的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)在實(shí)際工作中如何運(yùn)用法治思維，進(jìn)行具體分析說(shuō)明。并提出了只有高度重視提高黨員干部法治思維能力，盡快通過(guò)各種有效途徑，切實(shí)提高黨員干部法治思維能力，才能使各級(jí)黨員干部提高依法辦事能力落到實(shí)處，從而使學(xué)院依法治校工作得以順利進(jìn)行，并富有成效的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：法治思維 運(yùn)用法治思維 提高法治思維能力

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）06-0-02

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）把“提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力”作為“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。提高黨員干部法治思維的能力，既是提高依法辦事能力的前提條件，也是在新的歷史條件下對(duì)黨員干部素質(zhì)能力提出的新要求。要深入貫徹落實(shí)《決定》精神，全面推進(jìn)依法治校，就必須大力提高各級(jí)黨員干部法治思維的能力。本文對(duì)如何提高黨員干部法治思維的能力，結(jié)合學(xué)院的工作實(shí)際，提出自己的一些看法和認(rèn)識(shí)。

一、法治思維的基本含義

思維，是指理性認(rèn)識(shí)的過(guò)程，是人腦對(duì)客觀事物間接的概括的反映。通俗地理解，也可把思維看作是思考的過(guò)程。

法治思維，是指基于法治的固有特性，根據(jù)法治的基本要求，以及對(duì)法治的信念來(lái)認(rèn)識(shí)事物、判斷是非，解決問(wèn)題的思維方式?；疽缶褪牵合雴?wèn)題，作決策，做工作，辦事情時(shí)，首先要從法治的角度進(jìn)行思維：即想一想，問(wèn)一問(wèn)，這一事情（問(wèn)題）受哪些法律的規(guī)范和約束？相關(guān)法律對(duì)這一事情（問(wèn)題）有沒(méi)有規(guī)定，是如何規(guī)定的？解決和處理這一事情（問(wèn)題）的法律程序如何？解決和處理這一事情（問(wèn)題）時(shí)，如果不依照法律會(huì)出現(xiàn)什么結(jié)果，要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任等等。

法治思維是一種規(guī)則思維、程序思維，它以嚴(yán)守法律、規(guī)則（包含組織內(nèi)部規(guī)章制度）為基本要求，強(qiáng)調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在法定程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行，凡事必須符合法律的規(guī)定和要求，凡事只要違反法律就要承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。法治思維的核心是權(quán)利義務(wù)觀念，對(duì)于黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，除了具有公民應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)觀念之外，還要有法治的權(quán)力觀，即權(quán)力的有限性與程序性，以及守護(hù)法律、維護(hù)憲法與法律權(quán)威的職責(zé)意識(shí)。

法治是針對(duì)人治提出來(lái)的，作為思維方式，法治思維與人治思維截然不同。

人治思維，在認(rèn)識(shí)事物、判斷是非，解決問(wèn)題時(shí)，往往以“自我”為中心，不受制度和法律的約束、制約和規(guī)范，表現(xiàn)為從“長(zhǎng)官意志”、主觀愿望出發(fā)，想當(dāng)然、憑經(jīng)驗(yàn)、依好惡，我行我素，各行其是。在各項(xiàng)工作中，人治思維帶來(lái)的結(jié)果往往是不作為，作為不當(dāng)，甚至是亂作為。

法治思維，則是在認(rèn)識(shí)事物、判斷是非，解決問(wèn)題時(shí)，做到一切以法律為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到謀劃決策憑法，工作辦事依法，解決問(wèn)題用法，化解矛盾靠法。歸結(jié)到一點(diǎn)，法治思維就是要把各項(xiàng)工作都納入法治的軌道，嚴(yán)格做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

二、提高黨員干部法治思維能力的緊迫性

法治的核心和關(guān)鍵，就是一切都要依法辦事。是否具有法治思維，法治思維的能力如何，直接關(guān)系到會(huì)不會(huì)依法辦事、能不能依法辦事。提高法治思維的能力，是依法辦事的前提條件?；邳h員干部在依法治校中的地位作用，要有效推進(jìn)依法治校工作，必須盡快提高黨員干部法治思維的能力，可以從兩個(gè)方面理解。

1.提高法治思維能力，是對(duì)黨員干部的基本要求

《決定》對(duì)“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”做出明確規(guī)定：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下?！蓖瑫r(shí)著重強(qiáng)調(diào)，要“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素質(zhì)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡漠的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位?！?/p>

不難看出，提高法治思維和依法辦事能力，是在新的歷史條件下，對(duì)黨員干部素質(zhì)能力提出的嚴(yán)格要求，它規(guī)定了今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，提高“法治思維和依法辦事能力”，將是黨員隊(duì)伍建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)任務(wù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也規(guī)定了把“是否具有法治思維和依法辦事能力”，作為選拔和任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。要切實(shí)貫徹落實(shí)《決定》精神，要真正推進(jìn)依法治校，就必須通過(guò)各種有效途徑，盡快提高各級(jí)黨員干部法治思維的能力。

2.提高法治思維能力，是現(xiàn)實(shí)工作的客觀需要

隨著深入貫徹落實(shí)《決定》精神，建設(shè)法治政府、法治社會(huì)的步伐將不斷加快。由此帶來(lái)的是，一方面，各級(jí)政府行政管理部門依法辦事的能力和水平不斷提高，另一方面，包括學(xué)生、教師、勞動(dòng)者在內(nèi)的廣大民眾的法治意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。這將必然會(huì)對(duì)我們的各項(xiàng)工作帶來(lái)重大考驗(yàn)。比如，教育行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、勞動(dòng)監(jiān)督管理、審計(jì)、食品安全管理等組織和機(jī)構(gòu)，在對(duì)學(xué)院各相關(guān)工作進(jìn)行檢查監(jiān)督中，都會(huì)無(wú)一例外地依法進(jìn)行。如果我們各級(jí)黨員干部思維方式仍然還是以人治思維方式——憑長(zhǎng)官意志、主觀愿望，憑經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然——處理和解決上述各項(xiàng)工作中的問(wèn)題；仍然有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；仍然因不依法而造成差錯(cuò)不少，失誤不斷，其結(jié)果，不但會(huì)與整個(gè)社會(huì)法治環(huán)境和法治要求格格不入，還會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)院的整體工作效率和質(zhì)量，甚至還將對(duì)學(xué)院的聲譽(yù)帶來(lái)極為不利的影響。

這里，還不能不指出的是，由于歷史原因，直至目前為止，我國(guó)社會(huì)比較缺乏法治傳統(tǒng)。由此，在許多黨員干部中還不同程度地存在漠視法律、忽視法律、輕視法律的現(xiàn)象，有的黨員干部在進(jìn)行決策、開(kāi)展工作、處理問(wèn)題、化解糾紛、解決矛盾時(shí)，仍然還是人治思維方式，甚至形成了一種固有的人治思維定式，表現(xiàn)為對(duì)“人治現(xiàn)象”“看慣了、干慣了”，理直氣壯，理所當(dāng)然。盡管明確提出了“依法辦事”，但由于“人治思維”定勢(shì)的作用，直到今天，有的黨員干部還是不習(xí)慣、不善于運(yùn)用法治思維、法治手段開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展。顯然，這種狀況與整個(gè)社會(huì)法治環(huán)境和法治要求，與依法治校也是格格不入的。

提高黨員干部法治思維的能力，就是要使我們各級(jí)黨員干部在開(kāi)展和進(jìn)行工作中，自覺(jué)依法辦事，有效避免和克服“人治”思維中的長(zhǎng)官意志，主觀愿望，憑空想象；有效避免和克服開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)的各行其是，我行我素；有效避免和克服各項(xiàng)工作中的不作為、作為不當(dāng)、亂作為狀況，最終做到自覺(jué)依法、嚴(yán)格執(zhí)法，最大限度地減少各項(xiàng)工作的差錯(cuò)、失誤甚至錯(cuò)誤。因此，提高黨員干部法治思維能力，也是我們現(xiàn)實(shí)工作的迫切需要。

三、運(yùn)用法治思維實(shí)例分析

在各項(xiàng)實(shí)際工作中，黨員干部如何正確運(yùn)用法治思維，努力做到自覺(jué)依法辦事，是提高法治思維能力的關(guān)鍵。受篇幅所限，結(jié)合學(xué)院的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，試作以下簡(jiǎn)要分析。

1.教師管理及教師隊(duì)伍建設(shè)工作

基于教師在學(xué)院工作中的地位作用，教師管理及教師隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性的重要工作。在開(kāi)展和進(jìn)行該項(xiàng)工作中，運(yùn)用法治思維，應(yīng)著重注意以下方面（為行文簡(jiǎn)潔，以下所引述法律全部使用簡(jiǎn)稱）：

1.1教師管理及教師隊(duì)伍建設(shè)工作，受哪些法律的規(guī)范和約束？

受《教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》、《教師資格條例》等法律法規(guī)規(guī)范和約束。

1.2相關(guān)法律對(duì)教師管理及教師隊(duì)伍建設(shè)工作是如何規(guī)定的？

上述相關(guān)法律法規(guī)均有明確規(guī)定，具體規(guī)定見(jiàn)法律條文。

1.3教師管理及教師隊(duì)伍建設(shè)工作的法律程序如何？

嚴(yán)格按上述法律法規(guī)中對(duì)程序的規(guī)定進(jìn)行。

1.4教師管理及教師隊(duì)伍建設(shè)工作，如果不依照法律，要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？

在《教育法》、《教師法》兩法中都有“法律責(zé)任”章節(jié)，在《教師資格條例》中有“罰則”章節(jié)。學(xué)校及教師違反這些法律時(shí)，將按“法律責(zé)任”規(guī)定承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。

我們?cè)谒伎冀處煿芾砑敖處熽?duì)伍建設(shè)工作時(shí)，首先就要明確該項(xiàng)工作受哪些法律的規(guī)范和約束，法律對(duì)該項(xiàng)工作有哪些具體規(guī)定，法定程序如何，該項(xiàng)工作如違反法律應(yīng)承當(dāng)什么法律責(zé)任等。以法律為依據(jù)，從法治的角度來(lái)思考問(wèn)題，就是法治思維。那么，接下來(lái)，就是如何依法辦事了（下同，不重復(fù)說(shuō)明）。

2.學(xué)生管理工作

學(xué)生管理是學(xué)院工作中基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作，且難度大、問(wèn)題多。隨著學(xué)生法治意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒和增強(qiáng)，學(xué)院與學(xué)生之間發(fā)生的法律糾紛時(shí)有發(fā)生，由此決定了我們開(kāi)展和進(jìn)行該項(xiàng)工作時(shí)，更要正確運(yùn)用法治思維，應(yīng)著重注意以下方面：

2.1學(xué)生管理工作，受哪些法律的規(guī)范和約束？

受《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《學(xué)生管理規(guī)定》、《校園秩序管理若干規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》等法律法規(guī)規(guī)范和約束。

基于學(xué)院學(xué)生大多年滿18周歲，是獨(dú)立民事行為能力人，學(xué)生不但享有《學(xué)生管理規(guī)定》的權(quán)力，還享有《民法》規(guī)定的若干民事權(quán)利，因此，學(xué)生管理工作還受到《民法》、《民事訴訟法》等相關(guān)法律的規(guī)范和約束。

2.2相關(guān)法律對(duì)學(xué)生管理工作是如何規(guī)定的？

上述相關(guān)法律法規(guī)均有明確規(guī)定，具體規(guī)定見(jiàn)法律條文。學(xué)院及學(xué)院學(xué)生管理職能部門制定的各種學(xué)生管理制度必須嚴(yán)格符合上述法律規(guī)定，不得傷害和侵犯學(xué)生依法享有的各項(xiàng)民事權(quán)利。

2.3學(xué)生管理工作的法律程序如何？

嚴(yán)格按上述法律法規(guī)中對(duì)程序的規(guī)定進(jìn)行。

2.4學(xué)生管理工作，如果不依照法律要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？

雖然上述學(xué)生管理相關(guān)法律法規(guī)中沒(méi)有明確的“法律責(zé)任”章節(jié)，但學(xué)校、學(xué)生管理人員及教師不依照相關(guān)法律時(shí)，必須也要依照法律法規(guī)中有關(guān)條款規(guī)定，承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.食品衛(wèi)生安全管理工作

“民以食為天”，食品衛(wèi)生安全事關(guān)師生員工的身體健康和人身安全，也是學(xué)院工作中基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作，主要涉及食堂以及提供食品的各種機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。隨著師生員工法治意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒和增強(qiáng)，我們開(kāi)展和進(jìn)行該項(xiàng)工作時(shí)，更要正確運(yùn)用法治思維，著重注意以下方面：

3.1食品衛(wèi)生安全管理工作，受哪些法律的規(guī)范和約束？

受《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)范和約束。

3.2相關(guān)法律對(duì)食品衛(wèi)生安全管理工作是如何規(guī)定的？

上述相關(guān)法律法規(guī)均有明確規(guī)定，具體規(guī)定見(jiàn)法律條文。學(xué)院食堂以及為師生員工提供食物、食品的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所必須嚴(yán)格遵照上述法律法規(guī)，結(jié)對(duì)保證食品安全，不得損害師生員工的健康和生命。

3.3食品衛(wèi)生安全管理工作的法律程序如何？

嚴(yán)格按上述法律法規(guī)中對(duì)程序的規(guī)定進(jìn)行。

3.4食品衛(wèi)生安全管理工作，如果不依照法律要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？

在《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》中都有“法律責(zé)任”章節(jié)，學(xué)校及提供食品的部門、機(jī)構(gòu)違反上述法律時(shí)，必須按照“法律責(zé)任”規(guī)定承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.簽訂合同工作

學(xué)院許多工作都要與院外單位發(fā)生關(guān)系，為明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益，需要簽訂各種合同。如因合同簽訂不當(dāng)，不但會(huì)增加合同風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)還會(huì)使學(xué)院遭受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。我們開(kāi)展和進(jìn)行該項(xiàng)工作時(shí)，更要正確運(yùn)用法治思維，著重注意以下方面：

4.1簽訂合同工作，受哪些法律的規(guī)范和約束？

除了合同的具體內(nèi)容要受相關(guān)法律的規(guī)范和約束外，簽訂合同必須受《合同法》等法律法規(guī)規(guī)范和約束。

4.2相關(guān)法律對(duì)簽訂合同工作是如何規(guī)定的？

《合同法》對(duì)合同的訂立、內(nèi)容（合同條款）等均有明確規(guī)定，同時(shí)，在分則部分，還對(duì)買賣合同等15種常用合同有具體規(guī)定。必須依法簽訂合同。

4.3簽訂合同工作的法律程序如何？

《合同法》對(duì)合同簽訂、履行、變更、終止等程序有明確規(guī)定，必須按規(guī)定程序進(jìn)行。

4.4簽訂合同工作，如果不依照法律會(huì)要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？

《合同法》有“違約責(zé)任”章節(jié)，簽約雙方在簽訂合同以及整個(gè)履行合同過(guò)程中，如違反法律，必須承當(dāng)相應(yīng)的違約責(zé)任。

5.勞動(dòng)用工及管理工作

學(xué)院因受在編人員數(shù)量的限制，因工作需要，要使用一定數(shù)量的臨聘工，由此產(chǎn)生以臨聘工為主的勞動(dòng)用工及管理工作。該項(xiàng)工作如處理不當(dāng)，一則可能會(huì)無(wú)意識(shí)的侵犯臨聘工的合法權(quán)益，二則可能會(huì)引發(fā)勞動(dòng)用工法律糾紛，三則可能會(huì)使學(xué)院遭受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。我們開(kāi)展和進(jìn)行該項(xiàng)工作時(shí)，更要正確運(yùn)用法治思維，著重注意以下方面：

5.1勞動(dòng)用工及管理工作，受哪些法律的規(guī)范和約束？

受《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的規(guī)范和約束。

5.2相關(guān)法律對(duì)勞動(dòng)用工及管理工作是如何規(guī)定的？

上述兩法對(duì)勞動(dòng)用工以及勞動(dòng)合同的訂立都有明確規(guī)定，具體規(guī)定見(jiàn)法律條文。

5.3勞動(dòng)用工及管理工作的法律程序如何？

《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、履行、變更、解除和終止等程序有明確規(guī)定，必須按規(guī)定程序進(jìn)行。

5.4勞動(dòng)用工及管理工作，如果不依照法律會(huì)要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？

《勞動(dòng)合同法》有“法律責(zé)任”章節(jié)，如簽約雙方違反法律時(shí)，必須按“法律責(zé)任”規(guī)定承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。

以上分析，充分說(shuō)明了只要正確運(yùn)用法治思維，自覺(jué)依法辦事，我們的各項(xiàng)工作就能有效避免“不作為、作為不當(dāng)、亂作為”的發(fā)生。

以上以五項(xiàng)重點(diǎn)工作為例，簡(jiǎn)要分析說(shuō)明了如何運(yùn)用法治思維，目的就是想把較“虛”的法治思維，通過(guò)結(jié)合具體工作，變得更“實(shí)”，使我們?cè)诟黜?xiàng)工作中既容易理解，又便于實(shí)際操作；同時(shí)，旨在說(shuō)明，黨員干部要提高法治思維能力，除了要牢固樹(shù)立法治意識(shí)，信法、尊法，學(xué)法、懂法外，還要勤于實(shí)踐，在實(shí)際工作中，正確運(yùn)用法治思維，法治思維能力就能得到有效提高。當(dāng)然，學(xué)院工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這五個(gè)方面，其它工作，只需舉一反三即可。

綜上所述，提高黨員干部法治思維能力，是對(duì)黨員干部素質(zhì)能力的基本要求，也是搞好各項(xiàng)工作的客觀需要，我們只有高度重視提高黨員干部法治思維能力，盡快通過(guò)各種有效途徑，切實(shí)提高黨員干部法治思維能力，才能使提高各級(jí)黨員干部依法辦事能力落到實(shí)處，從而使學(xué)院依法治校工作得以順利進(jìn)行，并富有成效。