王鵬權(quán)
金融危機爆發(fā)以來的十年間,在全球范圍衍生和引發(fā)出諸多亂象,使世界和平面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn),和平赤字問題再次凸顯。面對外部復(fù)雜的環(huán)境,中國以和平發(fā)展立場,壯大了世界和平力量;以中國理念透視國際安全亂象,致力于消除世界動蕩根源;以中國方案維護和平大局,凸顯大國擔(dān)當(dāng);以中國主張高揚公正旗幟,推進和平治理,在全球和平與安全領(lǐng)域全面彰顯中國貢獻。在黨的十九大報告中,習(xí)近平總書記旗幟鮮明地提出,實現(xiàn)中國夢離不開和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序,中國堅持和平發(fā)展道路,始終做世界和平的建設(shè)者。中國立場、中國理念、中國方案、中國主張,成為消除世界和平赤字、推動和平發(fā)展時代潮流的重要動力。
近年來,中國面對的外界干擾因素與安全挑戰(zhàn)逐漸增多并日趨復(fù)雜。其一,特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)后延續(xù)冷戰(zhàn)思維,炒作中國“威脅”論,以貿(mào)易和金融手段制衡中國,以所謂航行自由的名義加強對南海問題的干預(yù),以“印太戰(zhàn)略”拉攏日本、印度、澳大利亞維護其亞洲主導(dǎo)權(quán),在新版國家安全戰(zhàn)略中將中國界定為“戰(zhàn)略競爭對手”。美國的舉動使防止掉入所謂中美必有一戰(zhàn)的“修昔底德陷阱”的任務(wù)更加艱巨。其二,部分周邊國家覬覦中國南海主權(quán),日本在釣魚島問題上挑戰(zhàn)中國主權(quán),響應(yīng)“印太戰(zhàn)略”號召,加強對澳大利亞、印度洋國家的外交攻勢,試圖打破對外使用武力的憲法約束,致使東亞頻現(xiàn)沖突風(fēng)險,地區(qū)安全環(huán)境有所惡化。其三,朝鮮核問題迎來轉(zhuǎn)機,但是朝鮮半島無核化仍然面臨艱巨挑戰(zhàn),美韓部署的薩德系統(tǒng)仍是危及東北亞安全的重要因素。其四,2017年印度非法越界制造洞朗危機之后,對邊境地區(qū)控制能力和意愿明顯上升,加上印度國內(nèi)民族主義情緒的增強,中印邊境沖突風(fēng)險仍未排除。
面對外界復(fù)雜的環(huán)境,中國一方面堅持和平發(fā)展道路,奉行獨立自主的和平外交政策,恪守維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨,奉行防御性的國防戰(zhàn)略,承諾無論發(fā)展到什么程度,永遠(yuǎn)不稱霸,永遠(yuǎn)不搞擴張。在黨的十九大之后首次出訪期間,習(xí)近平總書記強調(diào):“我們將堅持走和平發(fā)展道路,始終做世界和亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定之錨?!绷硪环矫妫袊M一步表明維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的堅定決心,同時加強練兵備戰(zhàn),形成戰(zhàn)略震懾,有效維護了國家利益。
作為一個擁有13億多人口的大國,中國走和平發(fā)展道路本身就是對世界的重要貢獻。一方面,中國的發(fā)展,是世界和平力量的壯大,為亞洲和世界帶來的是發(fā)展機遇而不是威脅。另一方面,和平發(fā)展道路作為中國特色社會主義的有機組成部分,拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。中國希望帶動越來越多的國家走和平發(fā)展道路,用和平的陽光驅(qū)走戰(zhàn)爭的陰霾,使人類走上和平發(fā)展、合作共贏的道路。
當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期,世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展,全球治理體系和國際秩序變革加速推進,各國相互聯(lián)系和依存日益加深,國際力量對比更趨平衡,和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)。但是,在不穩(wěn)定不確定因素作用下,和平赤字挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。一方面,地區(qū)熱點此起彼伏,恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延,人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。以武力作為貫徹國家政策工具的傳統(tǒng)安全思維與安全模式死灰復(fù)燃,國際安全競爭更加激烈。另一方面,陳舊的冷戰(zhàn)思維與軍事同盟、強權(quán)政治與單邊主義,不僅難以保障自身安全,而且經(jīng)常加劇局部沖突和地緣政治博弈,帶來新的安全危機。國際社會急需新的安全理念來適應(yīng)新的世界格局和安全形勢,引領(lǐng)各國在和平與安全領(lǐng)域更新認(rèn)知、凝聚共識。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記豐富互信、互利、平等、協(xié)作的安全觀,提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀,主張營造公平正義、共建共享的安全格局,實現(xiàn)了國際安全理念的重大創(chuàng)新。共同安全,是在原則上尊重和保障每個國家的安全,堅持普遍安全、平等安全、包容安全,反對以犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全,反對任何國家謀求壟斷安全事務(wù)、侵害其他國家正當(dāng)權(quán)益,反對以強凌弱、干涉別國內(nèi)政、把自己的意志強加于人。綜合安全,是在范圍上統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全,強調(diào)多管齊下、綜合施策,協(xié)調(diào)推進全球安全治理,既著力解決當(dāng)前突出的安全問題,又統(tǒng)籌謀劃如何應(yīng)對各類潛在的安全威脅。合作安全,是在手段上以對話合作解決國際爭端、化解安全分歧、維護國際安全,走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路,摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治,反對使用武力或以武力相威脅??沙掷m(xù)安全,是從長遠(yuǎn)出發(fā)推動經(jīng)濟社會發(fā)展,縮小貧富差距,以可持續(xù)發(fā)展夯實安全根基、促進持久和平。這是對西方以冷戰(zhàn)思維為代表的傳統(tǒng)安全理念的根本超越,足以成為引領(lǐng)國際和平與安全事業(yè)向前發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。
實踐新安全觀是推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系的內(nèi)在要求,也是實現(xiàn)持久和平、普遍安全進而構(gòu)建人類命運共同體的重要途徑。通過倡導(dǎo)和實踐新安全觀,中國期望在世界多元文化、多元需求和多元生活方式中凝聚共識、促成合力,推動國際社會告別數(shù)百年來弱肉強食的叢林法則,實現(xiàn)千百年來人類社會苦苦追求的持久和平與普遍安全。
主權(quán)平等是當(dāng)前國際體系的基本準(zhǔn)則。圍繞和平與安全問題形成的解決方案,理應(yīng)尊重相關(guān)國家的主權(quán)利益和正當(dāng)訴求,考慮客觀事實和來龍去脈,不能僅從一方利益需要或價值標(biāo)準(zhǔn)出發(fā),主觀劃分陣營、制造矛盾。后者容易激化大國矛盾,加劇沖突風(fēng)險,使地區(qū)熱點問題更加復(fù)雜難解,削弱各方共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全的集體意志。美歐和部分地區(qū)大國、地區(qū)組織提出的和平方案之所以屢屢碰壁,就是因為存在這樣的缺陷。其行為根源在于方案策劃者要么深藏霸權(quán)主義、強權(quán)政治的圖謀,要么暗藏傳播所謂“普世價值”、擴張西方文明的禍心,要么受制于內(nèi)部利益失衡、治理失序或極端的意識形態(tài)。要維護和平大局,需要在新安全觀指導(dǎo)下,提出更加公正、合理、包容、有效的解決方案。
黨的十八大以來開啟的中國特色大國外交,以構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體為目標(biāo),提出了諸多中國方案,有效避免了大國沖突,保障了周邊穩(wěn)定,推動了一些國際熱點問題的政治解決進程,為應(yīng)對非傳統(tǒng)安全問題做出了貢獻。
第一,推進大國協(xié)調(diào)和合作,促進大國尊重彼此核心利益和重大關(guān)切,管控矛盾分歧,在總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架中,避免了沖突與對抗。中國積極發(fā)展同美國的新型大國關(guān)系,努力以合作共贏打破“修昔底德陷阱”的迷思;同俄羅斯建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,樹起新型國際關(guān)系典范,共同維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定;同歐洲發(fā)展和平、增長、改革、文明伙伴關(guān)系,建設(shè)和平穩(wěn)定之橋;促進金磚國家加強政治協(xié)調(diào),成為國際和平之盾。
第二,扎實推進與周邊國家的安全對話合作,維護了周邊地區(qū)和平穩(wěn)定。建立伙伴關(guān)系,筑牢了亞洲和平穩(wěn)定的政治根基;共建“一帶一路”、創(chuàng)建亞投行和絲路基金、推進區(qū)域經(jīng)濟一體化,夯實了亞洲和平穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ);完善現(xiàn)有地區(qū)多邊機制、推動規(guī)則建設(shè),鞏固了亞洲和平穩(wěn)定的制度支撐;深化各國軍隊交流合作,加強邊境地區(qū)信任措施合作,推進海上安全對話與合作,增強了亞洲和平穩(wěn)定的軍事保障。中國還妥善處理分歧矛盾,與東盟啟動“南海行為準(zhǔn)則”案文磋商,與日本在東海??瘴C管控等領(lǐng)域達成共識,在解決朝鮮核問題和推進阿富汗和解進程中提出了中國方案,發(fā)揮了建設(shè)性作用。
第三,推動了一些國際熱點問題的政治解決進程。中國深度參與伊核問題全面協(xié)議談判,為達成協(xié)議發(fā)揮了獨特的建設(shè)性作用;在聯(lián)合國安理會涉敘決議草案上多次行使否決權(quán),使敘利亞免于進一步陷入災(zāi)難,同時推動敘利亞問題政治解決進程;在烏克蘭問題上秉持客觀公正立場,推動有關(guān)各方保持克制,避免了局勢升級和惡化。此外,中國積極參加聯(lián)合國維和行動,是聯(lián)合國安理會常任理事國中派遣維和軍事人員最多的國家,是向聯(lián)合國繳納維和攤款最多的發(fā)展中國家,為維護剛果(金)、利比里亞、黎巴嫩、蘇丹、馬里等國和平穩(wěn)定做出了突出貢獻,被譽為“聯(lián)合國維和行動的重要貢獻者”。
第四,為應(yīng)對非傳統(tǒng)安全問題做出了貢獻。中國積極推動國際反恐合作,支持和推動上合組織打擊“三股勢力”,積極參與亞太經(jīng)合組織反恐工作組、“全球反恐論壇”,幫助了其他發(fā)展中國家增強反恐能力;在援非抗擊埃博拉行動中率先行動,引領(lǐng)了國際社會援非抗疫;主辦四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會,為全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治搭建平臺,與美、日、韓等國建立磋商對話機制,加強了網(wǎng)絡(luò)安全合作;在推動《巴黎協(xié)定》的達成與落實中發(fā)揮了表率作用,引領(lǐng)全球可再生能源加速發(fā)展,為一些國家應(yīng)對氣候變化提供了大量援助。
世界和平赤字與治理赤字密切相關(guān)。二戰(zhàn)結(jié)束后,在不平衡、不公正的國際秩序中,全球和平與安全治理機制存在明顯的缺陷。首先,聯(lián)合國作為全球和平與安全治理的主角面臨多元挑戰(zhàn),比如在應(yīng)對關(guān)系大國利益的危機時難以充分發(fā)揮調(diào)解作用;面對涉事國家內(nèi)部錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系難以展現(xiàn)充足的能力、效力及合法性。其次,區(qū)域和次區(qū)域組織在維護地區(qū)和平時也面臨主客觀挑戰(zhàn)。主觀上,一些區(qū)域組織被個別國家或集團主導(dǎo),決策時有失公正,加劇了危機烈度??陀^上,一些區(qū)域組織缺乏執(zhí)行力,即便做出公正決定,也沒有能力貫徹執(zhí)行。因此,通過完善全球和平與安全治理機制來消除治理赤字,也是消除和平赤字的重要途徑。
黨的十八大以來,中國秉持共商、共建、共享的全球治理觀,高揚公正的旗幟,提出了一系列富有針對性和建設(shè)性的主張,為全球和平與安全治理機制改革完善貢獻了智慧和力量。
第一,主張維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系,支持聯(lián)合國充分發(fā)揮在止戰(zhàn)維和方面的核心作用。聯(lián)合國的首要宗旨就是維持國際和平與安全,聯(lián)合國憲章所確立的主權(quán)平等、和平解決爭端、反對武力威脅或使用武力等原則,是當(dāng)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。中國秉持并發(fā)揚這些原則精神,主張國際關(guān)系民主化,支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán),推動民主協(xié)商成為現(xiàn)代全球治理的重要方法,維護和弘揚國際公平正義。同時,中國推出了一系列務(wù)實措施支持聯(lián)合國發(fā)揮止戰(zhàn)維和作用,比如設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國一聯(lián)合國和平與發(fā)展基金;加入新的聯(lián)合國維和能力待命機制,組建8000人規(guī)模維和待命部隊等。這充分表明,中國既是傳統(tǒng)意義上全球治理標(biāo)準(zhǔn)的堅守者,也是新型全球治理模式的推動者。
第二,主張構(gòu)建具有亞洲特色的安全治理模式,為處理地區(qū)和平與安全事務(wù)提供平臺。一是在上合組織、東亞合作機制等現(xiàn)有地區(qū)機制內(nèi)提出一系列合作倡議,打擊“三股勢力”,斬斷“恐”“毒”勾連的鏈條,打擊跨國犯罪,維護邊境安全穩(wěn)定,加強金融安全合作,加強阿富汗安全力量能力建設(shè)。二是提升原有合作機制或建立新的安全機制,比如推動亞信會議成為覆蓋全亞洲的安全對話合作平臺,將香山論壇從二軌升級為一軌半,開啟中國一東盟執(zhí)法安全合作部長級對話機制,建立湄公河流域執(zhí)法安全合作機制,與阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦建立軍隊反恐合作協(xié)調(diào)機制。三是推動規(guī)則建設(shè),完善亞洲和平穩(wěn)定的制度保障。比如推動西太平洋海軍論壇通過《海上意外相遇規(guī)則》,與東盟國家全面有效落實《南海各方行為宣言》,爭取早日達成“南海行為準(zhǔn)則”等。
第三,主張建設(shè)非傳統(tǒng)安全合作機制,攜手應(yīng)對全球性問題。主張建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系;提出了理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀,主張構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系;推動了金磚國家加快禁毒合作機制化進程;參與了外空規(guī)則的協(xié)商,主張制定確保外空非武器化的具有法律約束力的國際協(xié)定。
“利莫大于治,害莫大于亂。”中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命,把維護世界和平與促進共同發(fā)展作為三大歷史任務(wù)之一。面向未來,中國將努力發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用,為亞洲地區(qū)乃至世界提供更多公共安全產(chǎn)品,為維護和促進世界和平、穩(wěn)定和繁榮作出新的更大的貢獻。
(作者單位:求是雜志社)
責(zé)任編輯:李艷玲 高天鼎