文/河北省邢臺市交通運輸局 賈建彪

河北省邢臺市下轄20個縣、市、區(qū)，截至2017年年底，農(nóng)村公路通車里程達到縣道665公里、鄉(xiāng)道3802公里、村道12396公里。近年來，邢臺市交通運輸局圍繞“四好農(nóng)村路”這一主題，多措并舉，促進了全市農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

資金、建設(shè)、設(shè)計有保障

加大建設(shè)資金投入

為了確保農(nóng)村公路的建設(shè)資金，邢臺市交通運輸局積極協(xié)調(diào)縣級政府，加大投入力度。其中，邢臺縣借邢臺市旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)大會及國際自行車比賽的東風，大力發(fā)展農(nóng)村公路，投資6900萬元，高標準建設(shè)農(nóng)村公路19公里，起到了帶動示范的作用；沙河市投資9300萬元，高標準改建農(nóng)村公路15.2公里。

隆堯縣政府批準利用PPP模式融資建設(shè)，并由隆堯縣交通運輸局為項目實施機構(gòu)，會同縣財政局、河北城發(fā)投資有限公司等有關(guān)部門共同完成融資。近年來，隆堯縣共投資5.43億元。其中，省道德昔線主路投資2億元；德昔線輔路、綠化、亮化、征地拆遷等投資1.41億元；改建1條縣道及6條重要鄉(xiāng)道84.2公里，共投資2.02億元。

規(guī)范建設(shè)程序

要求各縣農(nóng)村公路建設(shè)項目招投標手續(xù)齊全，嚴格按照招投標程序確定施工單位；同時，嚴格執(zhí)行“政府監(jiān)督、部門指導(dǎo)、社會監(jiān)督、企業(yè)自檢”的四級質(zhì)量保證體系，定期或不定期開展質(zhì)量安全巡查，保證項目保質(zhì)保量順利實施。進一步完善施工許可等基本建設(shè)程序?？h道、重要鄉(xiāng)道及中型以上橋梁建設(shè)項目由建設(shè)單位向各縣交通運輸局申請辦理施工許可，一般鄉(xiāng)、村道及小橋涵工程由建設(shè)單位向各縣交通運輸局報送開工報告手續(xù)，符合開工條件方可開工。項目完工后，縣交通運輸局牽頭組織由縣財政局、縣發(fā)改委、縣審計局等多部門參與的交工驗收，驗收工作實行“誰驗收、誰簽字、誰負責”制度，保證不合格工程決不交付使用。目前，各縣新改建項目交工驗收合格率均在98%以上。

同步設(shè)計安全附屬設(shè)施

指導(dǎo)各縣制定農(nóng)村公路建設(shè)“三同時”制度，各縣明確專人負責縣道、重要鄉(xiāng)道和橋梁建設(shè)項目的技術(shù)、質(zhì)量、安全等管理工作，縣道、重要鄉(xiāng)道和橋梁建設(shè)項目均由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，交通安全、排水及安全防護設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

繼續(xù)深化“七公開”制度

利用網(wǎng)站、報紙等多種媒體和縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會設(shè)置的公示欄對農(nóng)村公路建設(shè)計劃、資金補助政策進行公開，并在工程實施過程中設(shè)立現(xiàn)場公示牌進行公示，全力打造陽光工程。目前，各縣所有使用公共財政資金的農(nóng)村公路建設(shè)項目全部實行“七公開”，網(wǎng)絡(luò)公開及時全面。

養(yǎng)管資金、養(yǎng)管機制有保障

落實養(yǎng)管資金

邢臺市各縣（市、區(qū)）均建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路養(yǎng)管機構(gòu)，養(yǎng)護配套資金列入了財政預(yù)算，建立了穩(wěn)定的養(yǎng)護資金籌措渠道，保障了農(nóng)村公路和橋梁的安全暢通。各縣（市、區(qū)）相繼以政府名義出臺了相關(guān)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護及考核辦法，大部分縣（市、區(qū)）將鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護納入縣鄉(xiāng)政府年度考核。資金使用管理嚴格按照《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，做到了?？顚Ｓ?，單獨核算。資金按進度及時撥付，大部分縣（市、區(qū)）實行了財政直接支付或授權(quán)支付，無截留、挪用現(xiàn)象。

健全養(yǎng)護管理機制

邢臺市20個縣（市、區(qū)）均設(shè)有地方道路管理站，183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)管所，組建了5531人的農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)?？h道與重要鄉(xiāng)道由縣（市、區(qū)）地道站路政人員巡查管理，其余鄉(xiāng)村公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管所人員進行督導(dǎo)，各路段養(yǎng)護人員兼職護路工作，基本實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級配備了護路隊伍。

提高養(yǎng)護水平

全面開展示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文明示范路。出臺了《邢臺市農(nóng)村公路文明示范路創(chuàng)建標準（試行）》《邢臺市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理建設(shè)“1小時養(yǎng)護示范圈活動指導(dǎo)意見》（1小時養(yǎng)護示范圈是指，所行走的農(nóng)村公路必須要形成路網(wǎng)，且所走的農(nóng)村公路要達到文明示范路標準，沿線覆蓋的所有農(nóng)村達到常態(tài)化養(yǎng)護目標），以田路分家、綠色廊道建設(shè)等為目標，全面開展農(nóng)村公路示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文明示范路創(chuàng)建活動。截至目前，建成示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）63個、文明示范路7000多公里，“1小時養(yǎng)護示范圈”27個。田路分家縣道達到100%，鄉(xiāng)村道達到80%（省要求縣道達到100%，鄉(xiāng)村道達60%），群眾滿意度100%。并對所有農(nóng)村公路進行了路況調(diào)查摸底，編制養(yǎng)護計劃，且經(jīng)縣級政府審批后嚴格按計劃實施。

全面開展農(nóng)村公路安全隱患排查整治。印發(fā)《邢臺市農(nóng)村公路安全隱患排查整治專項行動實施方案》，成立了以局主管領(lǐng)導(dǎo)為組長、地方道路管理處處長為副組長的農(nóng)村公路安全隱患排查整治專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）地道站分別成立了專項領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責任部門和責任人，并建立相應(yīng)工作機制，結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真開展安全隱患排查。認真分析隱患的原因，結(jié)合不同路段特點、隱患類型，制定不同的整治方案，按輕重緩急時間節(jié)點進行整治，主管局長、處長親自到基層督導(dǎo)調(diào)度，及時解決問題，保障農(nóng)村公路安全暢通。

路域環(huán)境打造、養(yǎng)護管理平臺建設(shè)有保障

實現(xiàn)路與環(huán)境的和諧統(tǒng)一

邢臺市交通運輸局通過資金、建設(shè)、養(yǎng)護管理等多項舉措，保障農(nóng)村公路發(fā)展。

邢臺縣政府高度重視“四好農(nóng)村公路”工作，以邢臺國際自行車大賽和邢臺市首屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為契機，將農(nóng)村公路建設(shè)與環(huán)境保護、自然景觀、人文景觀完美結(jié)合，充分考慮車輛行駛安全性與舒適性的和諧統(tǒng)一，相繼打造了連湖公路、前南峪道路等多條景觀道路，建成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，使農(nóng)村公路達到“車在路上行，人在畫中游”的交通環(huán)境。

搭建養(yǎng)護管理平臺

沙河市全方位安排部署，以市委常委等為組長的“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行四級聯(lián)查機制搭建養(yǎng)護管理新平臺，按照“責任以縣級政府為主體、投入以公共財政為主體、養(yǎng)護以市場化為主體、落實和監(jiān)管以交通部門為主體”的養(yǎng)護管理新機制，養(yǎng)護質(zhì)量良好，路容路貌水平大幅提升，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏。

因地制宜的養(yǎng)護措施

平鄉(xiāng)縣政府高度重視“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作，全力打造“通道綠化”工程。選取所轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個管理區(qū)的部分路段作為試點，租地實施“通道綠化”。在縣道兩側(cè)各50米，重要鄉(xiāng)道30米、一般鄉(xiāng)道10米、村道5米進行綠化，費用由縣政府支付，租好地后在道路兩側(cè)挖掘邊溝、整修路肩、種植樹木，實現(xiàn)“一路兩溝四行樹”的標準，同時引導(dǎo)當?shù)卮迕裨诘缆穬膳苑N植油葵、油菜花等，形成綠黃相間的美麗鄉(xiāng)村道路風景。針對農(nóng)村公路車流量大、易堵車的路段，每公里修建2個或3個錯車道，大大緩解農(nóng)村公路“行車難”的新問題，消除通村公路交通瓶頸。