詹新寰 仇澤國

摘 要：運用問卷調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、數(shù)理統(tǒng)計法對中國農(nóng)村公共體育服務(wù)的運行現(xiàn)狀進(jìn)行研究。結(jié)果表明：1）城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差異，以及經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村公共體育服務(wù)不平衡性長期存在。2）農(nóng)村公共體育設(shè)施覆蓋率有了長足進(jìn)步，但類型較為單一、利用效率不高、開放程度低。3）農(nóng)村公共體育服務(wù)供給管理有待進(jìn)一步加強。4）農(nóng)村公共體育服務(wù)與居民體育健身需求相脫節(jié)，農(nóng)村居民對公共體育服務(wù)的滿意度和參與度有待提升，參與熱情有待進(jìn)一步提高。提出建議：1）制訂農(nóng)村公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時體現(xiàn)地區(qū)差異，尤其是東、中、西部，以及經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差異。2）因地制宜地建設(shè)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民體育健身需求的公共體育設(shè)施，制訂和細(xì)化農(nóng)村公共體育設(shè)施向農(nóng)村居民開放的實施辦法，以解決農(nóng)村公共體育設(shè)施管理與使用中存在的問題。3）農(nóng)村公共體育服務(wù)政策的制訂既要對體育場地設(shè)施的建設(shè)及投入作要求，也要對場地建成后的使用所需的經(jīng)費和組織人員保障作出要求。4）加強全民健身宣傳和體育信息咨詢，提供體質(zhì)測試和健身指導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)村居民的體育鍛煉意識，提高農(nóng)村居民參與公共體育活動的熱情。

關(guān)鍵詞：中國；農(nóng)村；公共體育服務(wù)；現(xiàn)狀；公共體育設(shè)施；農(nóng)村居民；滿意度；參與度

中圖分類號：G 80-053 學(xué)科代碼：040301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract：Through using the methods of questionnaire， literature review， expert interview and mathematical statistics， this paper studies the current situation of public sports service in rural China. The results show that 1） Differences in urban and rural public sports services， as well as imbalance in rural public sports services in economically developed and underdeveloped areas have existed for long time. 2） The coverage of public sports facilities in rural areas has made great progress， but the types are relatively simple， the utilization efficiency being not high， and the degree of openness being low. 3） The supply management of rural public sports services needs to be further strengthened. 4） Public sports services in rural areas are out of touch with residents demands for physical fitness. Rural residents satisfaction and participation in public sports services need to be improved， and their enthusiasm for participation needs to be further improved. Suggestion：1） To formulate standards for public sports services in rural areas， and at the same time reflect regional differences， especially in the eastern， central and western regions， as well as differences between economically developed and underdeveloped regions. 2） To adjust measures to local conditions， and meet the demand of local rural residents sports fitness public sports facilities， to develop and refine the implementation of the rural public sports facilities open to the rural residents， in order to solve the rural public sports facilities management and the problems existing in the use. 3） To establish public sports service policies in rural areas requires not only the construction and investment of sports facilities， but also the funds needed for the use of such facilities and the guarantee of organizational personnel. 4） To strengthen publicity and consultation on national fitness and sports information， provide physical fitness testing and fitness guidance， cultivate the awareness of physical exercise among rural residents， and increase their enthusiasm for participating in public sports activities.

Keywords： China； rural area； public sport service；current situation；public sport facility；rural resident；satisfaction；participation

農(nóng)村公共體育服務(wù)是指在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村區(qū)域內(nèi)，為滿足農(nóng)村居民的公共體育需求，由政府主導(dǎo)提供的體育服務(wù)和產(chǎn)品的總和。目前，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)急需通過加強農(nóng)村公共體育服務(wù)研究及制定農(nóng)村公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系來規(guī)范管理和建立長效機制。

1 研究方法

1.1 問卷調(diào)查法

本研究按照分層隨機抽樣方法，分別對我國江蘇、浙江、福建、山東、河北、山西、湖北、河南、湖南、安徽、江西、四川、云南、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古、廣西，共17個省和自治區(qū)進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查對象包括17個省和自治區(qū)的410個行政村的2 771名農(nóng)村居民和村干部（包括1 486名男性居民和1 285名女性居民），問卷內(nèi)容包括農(nóng)村公共體育設(shè)施的建設(shè)與利用情況、農(nóng)村公共體育服務(wù)與管理情況、農(nóng)村公共體育服務(wù)的實施效果3大類共11個問題。農(nóng)村公共體育設(shè)施的建設(shè)與利用情況包括本村公共體育設(shè)施數(shù)量、本村公共體育設(shè)施對居民開放程度、本村公共體育服務(wù)設(shè)施維護修繕情況。農(nóng)村公共體育服務(wù)與管理情況包括農(nóng)村居民參與公共體育活動的公平性、公共體育服務(wù)的安全可靠性、本地區(qū)社會體育指導(dǎo)員數(shù)量、本村組織體育活動的次數(shù)。農(nóng)村公共體育服務(wù)效果是由農(nóng)村公共體育服務(wù)帶來的結(jié)果，包括農(nóng)村居民對自身參與體育活動熱情的評價、對自身身體狀況的評價、農(nóng)村居民參與體育活動的狀況等。

在調(diào)查前，課題組邀請體育學(xué)、管理學(xué)學(xué)者及群眾體育管理部門負(fù)責(zé)人共10位，對調(diào)查問卷進(jìn)行了內(nèi)容效度的檢驗。在被檢驗的11個指標(biāo)中，所有指標(biāo)均顯示出較高的相關(guān)性，其中，所有專家對9個指標(biāo)評定為強相關(guān)和相關(guān)，其他2個指標(biāo)強相關(guān)和相關(guān)的選擇比例均超過了80%，問卷整體表現(xiàn)出了較強的有效性。問卷調(diào)查采用現(xiàn)場發(fā)放、立即填寫、立即收回的形式，共發(fā)放調(diào)查問卷2 700份，收回2 595份，問卷回收率96.11%，有效問卷2 361份，問卷有效率90.98%。運用重測信度法測量對同一組對象2次施測結(jié)果的相關(guān)系數(shù)，問卷的信度達(dá)到0.83。發(fā)放村情表410份，全部有效收回。

1.2 文獻(xiàn)資料法

廣泛搜集國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)村公共體育服務(wù)研究等方面的相關(guān)著述，并進(jìn)行系統(tǒng)梳理。具體包括：在SPORTCAL、國家體育總局、各省市縣體育部門官方網(wǎng)站搜集的相關(guān)資料；從江西財經(jīng)大學(xué)圖書館、華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院等搜集的相關(guān)資料；通過ProQuest、EBSCO、Jstor、中國知網(wǎng)等國內(nèi)外數(shù)據(jù)庫查找的相關(guān)資料；通過相關(guān)省市體育部門或體育項目協(xié)會搜集的相關(guān)資料。

1.3 專家訪談法

設(shè)計訪談提綱，對國內(nèi)外農(nóng)村公共體育服務(wù)研究的專家、國家體育總局和江西、浙江、江蘇、湖北等地的省、市、縣體育局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及民間體育組織負(fù)責(zé)人，農(nóng)村基層干部等就有關(guān)農(nóng)村公共體育服務(wù)中相關(guān)政策和具體要求、存在問題和改進(jìn)措施等方面進(jìn)行深度訪談。

1.4 數(shù)理統(tǒng)計法

通過對調(diào)研收回的410份村情表和2 361份調(diào)查問卷，以及搜集到的有關(guān)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行統(tǒng)計與分析，評估目前我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題。

2 我國農(nóng)村公共體育服務(wù)運行現(xiàn)狀

2.1 我國公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)失衡和農(nóng)村體育區(qū)域失衡

從現(xiàn)有體育場館資源分布情況來看，城鎮(zhèn)地區(qū)擁有的體育場館在全國占比最大，農(nóng)村地區(qū)擁有少部分體育場館資源。第6次全國體育場地普查結(jié)果顯示，全國體育場地中：分布在城鎮(zhèn)的體育場地96萬2 700個，占58.61%；場地面積13億3 700萬m2，占68.61%。其中，室內(nèi)體育場地12萬8 700個，室外體育場地83萬4 000個。分布在鄉(xiāng)村的體育場地67萬9 700個，占41.39%，場地面積6億1 200萬m2，占31.39%。其中，室內(nèi)體育場地2萬7 300個，室外體育場地65萬2 400個（見表1）。

農(nóng)村公共體育設(shè)施規(guī)劃是農(nóng)村公共體育設(shè)施發(fā)展的前提，可以保證農(nóng)村公共體育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)性和系統(tǒng)性。我國2009年10月1日起施行的《全民健身條例》要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有計劃地建設(shè)公共體育設(shè)施，加大對農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；但是，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共體育設(shè)施規(guī)劃尚需進(jìn)一步提高重視程度。長期以來，政府公共財政支出和各類資源主要傾斜于城市地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)獲得的財政支持和各類資源較少。許多農(nóng)村居民無法享有公共體育服務(wù)，比如體育場地與設(shè)施、健身咨詢與指導(dǎo)、體育活動與組織等。城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差異的格局逐漸形成，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村體育人口比例較低等問題產(chǎn)生。改革開放以來，我國一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村在社會結(jié)構(gòu)等方面已發(fā)生較大變化，有些農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)融合程度較高，體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，體育設(shè)施條件甚至超過了某些城市地區(qū)。近年來，國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)，一些省級、市級政府也基于地方群眾體育發(fā)展?fàn)顩r，對區(qū)域農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了初步探索。部分地方政府基于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的熱潮，出臺了新型農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施指導(dǎo)性意見。這些都為公共體育服務(wù)的城鄉(xiāng)平衡發(fā)展和農(nóng)村體育的區(qū)域均衡發(fā)展起到推動作用。

2.2 我國農(nóng)村公共體育設(shè)施覆蓋率有了長足進(jìn)步，但類型較為單一、利用效率不高、開放程度低

2.2.1 我國農(nóng)村公共體育設(shè)施覆蓋率現(xiàn)狀

我國經(jīng)過多年不懈努力推動農(nóng)民體育健身工程，截至2015年12月31日，行政村農(nóng)民體育健身工程的全國平均覆蓋率已高達(dá)70%。行政村農(nóng)民體育健身工程的覆蓋率有12個省（市、自治區(qū)）超過80%，有22個省（市、自治區(qū)）超過50%，有31個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）超過30%，有17個省（區(qū)、市）的平均覆蓋率達(dá)到70%（如圖1所示）[1]。

本研究回收的397份有效村情調(diào)查結(jié)果顯示，已建有運動場地設(shè)施的村占比為58%，沒有運動場所的占比為42%（如圖2所示）。對我國部分區(qū)域農(nóng)村公共體育設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研結(jié)果顯示，2003年，江西省人均體育場地面積為0.83 m2，2008年達(dá)到1.02 m2，2011年底又達(dá)到1.43 m2。到 2012年底，全省2萬8 200個行政村擁有了體育場地設(shè)施，人均體育場地面積約1.5 m2，實現(xiàn)了農(nóng)村體育場地設(shè)施的全覆蓋。江西省使用體育彩票公益金及部分地方配套資金，建設(shè)全民健身路徑1 971條，行政村農(nóng)民體育健身工程6 245個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程640個，社區(qū)多功能運動場71個，雪炭工程22個，全民健身活動中心4個，全民健身戶外活動基地1個，縣（市、區(qū)）基層群眾體育場所建設(shè)項目101個，總投入達(dá)7億余元。截至2015年底，江西省人均體育場地面積達(dá)到1.5 m2。63個縣（市、區(qū)）建有“縣級體育場”，54.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程，即建設(shè)1個能容納300人左右簡易看臺的標(biāo)準(zhǔn)燈光籃球場和羽毛球場，配置1套全民健身路徑器材和4張室外乒乓球臺，52.6%的行政村建設(shè)了農(nóng)民體育健身工程，即建1個混凝土硬化的標(biāo)準(zhǔn)籃球場和配置2張室外乒乓球臺。由此可見，我國農(nóng)村體育設(shè)施覆蓋率已經(jīng)有了長足進(jìn)步。

2.2.2 農(nóng)村公共體育設(shè)施運行現(xiàn)狀

1）農(nóng)村公共體育設(shè)施類型較為單一。目前，我國農(nóng)村公共體育設(shè)施類型較為單一，主要以“籃球場”與“乒乓球臺”為主。調(diào)研表明，無論縣、鄉(xiāng)、村等組織，公共體育設(shè)施供給均以“籃球場”和“乒乓球臺”為主，見表2。當(dāng)前這種類型相對單一的體育設(shè)施與我國農(nóng)村體育需求存在較大差距。我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有的地區(qū)民族文化和本土文化比較濃厚，其體育需求多元化。而籃球場與乒乓球場難以滿足這種多元化需求。而此次調(diào)查結(jié)果表明：現(xiàn)代體育項目在農(nóng)村體育中開展遭遇到諸多挑戰(zhàn)。

對農(nóng)村公共體育設(shè)施數(shù)量滿意度的調(diào)查顯示，約有53.9%的受訪對象持否定意見，而積極的評價比例僅為15.4%，30.7%的受訪對象持一般的評價（見表3）。由此可見，公共體育服務(wù)在供需匹配上有待進(jìn)一步提高。

2）農(nóng)村公共體育設(shè)施使用率普遍不高。體育設(shè)施建設(shè)是為了提高人們參與體育鍛煉的頻率。農(nóng)村公共體育設(shè)施使用要形成“健身場”，引導(dǎo)農(nóng)村居民參與體育鍛煉。而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多建有農(nóng)民體育健身工程的村莊，由于長時間沒有開展體育活動，很多體育場地設(shè)施被用做曬谷場、建筑施工時的攪拌場等，農(nóng)村公共體育設(shè)施被損壞、被占用的情況較為嚴(yán)重。某省某市在已經(jīng)建成的農(nóng)村公共體育設(shè)施中，1周能使用3次以上的設(shè)施只占57%，而在1周時間中沒有使用過的設(shè)施有27%。在走訪中也發(fā)現(xiàn)，部分公共體育設(shè)施已經(jīng)出現(xiàn)裂縫或者銹跡斑斑的情況。課題組在山東部分農(nóng)村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然部分村落零星地開展健身舞蹈等健身活動，但是農(nóng)村居民的健身行為具有以下幾個特點：第一，參與體育活動的女性農(nóng)村居民占大多數(shù)，男性參與率較低。第二，鍛煉時間以晚飯后為主，且持續(xù)時間較短。第三，農(nóng)村居民基本上是自發(fā)參與體育活動，缺乏專業(yè)指導(dǎo)和組織。從實踐來看，農(nóng)村公共體育設(shè)施數(shù)量的提高并沒有相應(yīng)地提高農(nóng)村體育參與率，農(nóng)村公共體育設(shè)施使用率不高。

3）農(nóng)村公共體育設(shè)施對居民開放程度低。對農(nóng)村公共體育設(shè)施開放程度居民滿意度的調(diào)查顯示，大約有38.9%的受訪對象持否定意見，而積極的評價比例為35.6%，25.5%的受訪對象持一般的評價（見表4）。農(nóng)村公共體育設(shè)施的重要組成部分——學(xué)校體育設(shè)施，長期以來難以實現(xiàn)對居民開放。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校體育場地設(shè)施開放情況呈現(xiàn)出“學(xué)校層次不同、開放程度不同”的特征。農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的學(xué)校體育設(shè)施基本上不對居民開放。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受到學(xué)生安全問題和鍛煉人群意外傷害問題的制約，學(xué)校體育設(shè)施難以實現(xiàn)對居民開放。有部分農(nóng)村中小學(xué)負(fù)責(zé)人表示，由于沒有明確的操作性方案，農(nóng)村中小學(xué)無力安排專門的人員組織實施體育健身指導(dǎo)，校園安保力量難以提升等問題，也制約了學(xué)校體育設(shè)施功能的發(fā)揮。

2.3 農(nóng)村公共體育服務(wù)供給管理有待進(jìn)一步加強

農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)是前提，管理是關(guān)鍵。農(nóng)村公共體育服務(wù)管理難度較大，涉及到資金、設(shè)施的使用與維護修繕、公共體育服務(wù)公平性、大型體育活動的組織、體育組織成長等多個方面。

1）農(nóng)村公共體育設(shè)施管理需進(jìn)一步強化。很多地方積極探索由村委會管理農(nóng)村公共體育設(shè)施，這在一定程度上明確了農(nóng)村公共體育設(shè)施的主體和責(zé)任，但是由于村委會不具有管理農(nóng)村公共體育設(shè)施的技術(shù)與知識優(yōu)勢，加之很多農(nóng)村公共體育設(shè)施修建在村委會院內(nèi)，因管理原因?qū)е潞芏囿w育設(shè)施閑置。而對公共體育服務(wù)設(shè)施進(jìn)行維護修繕也是管理的一個方面，調(diào)查顯示，約有51%的受訪對象對公共體育服務(wù)設(shè)施維護修繕滿意度持否定意見，積極的評價比例為20.1%，28.9%的受訪對象持一般的評價。2）農(nóng)村公共體育服務(wù)公平性有待進(jìn)一步提升。對農(nóng)村居民公平參與公共體育活動的滿意度調(diào)查顯示，約有33.7%的受訪對象持否定意見，而積極的評價比例為35.0%，31.3%的受訪對象持一般的評價。3）大型體育活動組織次數(shù)不足。對各村組織大型體育活動次數(shù)的調(diào)查顯示，大約有65.5%的村莊1年中沒有組織1次大型體育活動，平均每個村莊每年組織大型體育活動僅有0.6次（見表5）。4）農(nóng)村體育組織不健全，專職專業(yè)人員欠缺。抓好農(nóng)民身邊的體育組織建設(shè)，提高科學(xué)健身指導(dǎo)水平是農(nóng)村公共體育服務(wù)的重要內(nèi)容。目前，我國已有部分地區(qū)形成了在各級全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組管理下，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級，以體育總會為樞紐、體育協(xié)會為紐帶、健身站點為載體、健身隊伍和健身骨干為支撐的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。但是，全國大部分地區(qū)的農(nóng)村體育組織仍然存在以下3個問題：一是農(nóng)村地區(qū)普遍急缺社會體育指導(dǎo)員；二是基層體育組織機構(gòu)不健全，在基層行政村中，體育組織機構(gòu)更是屈指可數(shù)；三是農(nóng)村信息性公共體育服務(wù)不健全，有些村還沒有普及互聯(lián)網(wǎng)和有線電視，農(nóng)村居民無法及時有效地獲取體育信息。例如，在江西省，到2016年，省、設(shè)區(qū)市及92%的縣（市、區(qū)）均成立了體育總會，省級體育單項協(xié)會54個，經(jīng)縣級以上注冊登記的社會體育團體達(dá)1 380多個，體育活動站、晨晚練點1萬5 153個，95%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了總會文體站，各級各類老年人體育協(xié)會2萬4 000余個，99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97.7%的街道、85.6%的行政村、95.7%的社區(qū)建立了老年體育組織，擁有老年體育輔導(dǎo)站1萬8 756個，老年健身體育科普小組2萬1 433個。省、設(shè)區(qū)市及1/3的縣（市、區(qū)）成立了國民體質(zhì)監(jiān)測中心。全省共有公益社會體育指導(dǎo)員3萬9 434人，其中共有1萬1 545人來自農(nóng)村地區(qū)。這些體育組織和骨干活躍在各個基層群眾體育活動中，在引導(dǎo)、組織人們參與健身活動上發(fā)揮著不可替代的作用。

雖然我國農(nóng)村公共體育組織建設(shè)已取得一定成效，但總體還處于發(fā)展階段，隨著新一輪地方政府機構(gòu)改革的推進(jìn)，體育部門的工作難度也在不斷加大。據(jù)了解，江西省全省有近3/4的縣級體育部門被合并，合并后人員、經(jīng)費將會削減，職能相對弱化，開展工作的難度進(jìn)一步加大，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級體育組織機構(gòu)薄弱，加之社會體育指導(dǎo)員數(shù)量偏少，科學(xué)健身指導(dǎo)嚴(yán)重不足。對社會體育指導(dǎo)員數(shù)量的滿意度調(diào)查顯示，大約有63.5%的居民持否定意見，而積極的評價比例僅為13.0%，23.5%的居民持一般的評價（見表6）。農(nóng)村缺乏社會體育指導(dǎo)員主要原因包括：第一，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟、生活、發(fā)展、政策等方面無法有效吸引體育人才；第二，農(nóng)村地區(qū)缺乏體育培訓(xùn)機構(gòu)組織。

2.4 農(nóng)村公共體育服務(wù)與居民體育健身需求相脫節(jié)，農(nóng)村居民的滿意度、參與度、參與熱情不足

我國居民體育健身需求日益增加，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國共有4億1 000萬城鄉(xiāng)居民參加過體育鍛煉，比2007年增加7 000萬人。其中，農(nóng)村居民為1億2 200萬。2014年全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù) 比例為33.9%（含在校學(xué)生），其中，鄉(xiāng)村居民占10.4%[2]。與2007年相比，鄉(xiāng)村參加體育鍛煉的人數(shù)增加了154%[3]。本研究調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，各省農(nóng)村居民公共體育活動參與度跟該省的農(nóng)村居民人均收入高度相關(guān)，東部沿海省份和部分經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民人均收入較高，公共體育活動參與度也相應(yīng)較高，其中江蘇、浙江等地的農(nóng)村居民體育活動參與度較高（如圖3 所示）。

但是，我國農(nóng)村正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村青壯年群體外出打工居多，目前生活在農(nóng)村的多數(shù)是留守兒童和老年人，所從事的運動項目與以“籃球場和乒乓球臺”為主的農(nóng)民體育健身工程之間存在較大差異，對公共體育服務(wù)的滿意度調(diào)查顯示，約有51.8%的人持否定意見，而積極的評價比例為19.6%，28.6%的人持一般的評價（見表7）。公共體育服務(wù)供給不能滿足農(nóng)村居民多樣化的健身需求，尤其是健身指導(dǎo)、體質(zhì)測試和信息咨詢等公共體育服務(wù)。

同時，本研究調(diào)查顯示，農(nóng)村居民約有32.5%的人參與體育活動的熱情不高，36.9%的人參與熱情一般，30.6%的人參與體育活動熱情高，而經(jīng)常參加體育活動的比例僅有13%，偶爾參加體育活動的比例為57.5%，從不參加體育活動的比例為29.5%。由此可見，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)在農(nóng)村居民參與熱情和參與度方面還有待進(jìn)一步激發(fā)與提升。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

1）城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差異，以及經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村公共體育服務(wù)不平衡性長期存在。

2）農(nóng)村公共體育設(shè)施覆蓋率有了長足進(jìn)步，但類型較為單一、利用效率不高、開放程度低。

3）農(nóng)村公共體育服務(wù)供給管理有待進(jìn)一步加強。

4）農(nóng)村公共體育服務(wù)與居民體育健身需求相脫節(jié)，農(nóng)村居民對公共體育服務(wù)的滿意度和參與度有待提升，參與熱情有待進(jìn)一步提高。

3.2 建議

1）制訂農(nóng)村公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時注意地區(qū)差異，尤其是東、中、西部，以及經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差異。

2）因地制宜地建設(shè)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民體育健身需求的公共體育設(shè)施，制訂和細(xì)化農(nóng)村公共體育設(shè)施向農(nóng)村居民開放的實施辦法，以解決農(nóng)村公共體育設(shè)施管理與使用中存在的問題。

3）農(nóng)村公共體育服務(wù)政策的制訂既要對體育場地設(shè)施的建設(shè)及投入作要求，也要對場地建成后的使用所需的經(jīng)費和組織人員保障作出要求。

4）加強全民健身宣傳和體育信息咨詢服務(wù)，提供體質(zhì)測試和健身指導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)村居民的體育鍛煉意識，提高農(nóng)村居民參與公共體育活動的熱情。

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