賴卿 姜文鶴

【摘 要】新事業(yè)單位會計制度實施幾年來，對其單位資源的劃配和利益的疏導起到了積極地作用，與此同時新經(jīng)濟常態(tài)的背景對加強和完善事業(yè)單位財務管理提出了更高的標準。本文將簡要總結新事業(yè)單位會計制度的革新，梳理并且剖析在此基礎下加強和完善事業(yè)單位財務管理的瓶頸，并且有針對性的提出可行性的強化和完善的規(guī)制路徑，以期能提升事業(yè)單位與新會計制度和經(jīng)濟環(huán)境的契合度。

【關鍵詞】財務管理；新事業(yè)單位會計制度；規(guī)制路徑

一、新事業(yè)單位會計制度的革新

近些年來，隨著我國經(jīng)濟結構的轉變，經(jīng)濟新常態(tài)的出現(xiàn)和供給側改革的日益深入，事業(yè)單位會計制度變革也隨之緊鑼密鼓的推進，其對事業(yè)單位經(jīng)濟活動乃至宏觀國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了良好的正向促進效果。新事業(yè)單位會計制度與“舊版本”相比較，其主要的變化概括為以下幾點：首先，新事業(yè)單位會計制度的適用范圍明顯比其原先的會計制度的范圍大許多，原先的事業(yè)單位會計制度對事業(yè)單位的各個行業(yè)和經(jīng)濟類型劃分相當明顯，其導致的結果是會計計量的口徑指標比較混亂，而新的事業(yè)單位會計制度鑒于當前事業(yè)單位各行業(yè)的日漸融合而將其各個類型的行業(yè)會計計量口徑標準化，范圍擴展化；其次是添加了相當部分事業(yè)單位會計核算的內(nèi)容，以積極解決新會計制度下事業(yè)單位會計核算的更高要求，使其核算更加有針對性、更加細化，一定程度上也更加真實的反映事業(yè)單位的財務資金運轉情況，也使其單位財務資金的使用和核算更加合理和實際，響應當前政府簡化審批的號召，進一步提升了事業(yè)單位工作效率；再者，新事業(yè)單位會計制度的一個明顯變化點是更加突出會計質量的核心要求之一的實質重于形式特征，新事業(yè)單位會計制度對傳統(tǒng)財務會計制度的實質重于形式要求進一步深化，同時將實質重于形式的法條和規(guī)則直接納入會計制度的規(guī)定范圍內(nèi)，對事業(yè)單位各類型資產(chǎn)的管理和歸屬進行了細化、完善和強化，更有利于資產(chǎn)的管理。在上述重要總結點的指導下，有必要對當前我國部分事業(yè)單位財務管理的難點和制約點進一步梳理和剖析，提出可行的規(guī)制路徑，籌劃出可行的參考建議，以此最終實現(xiàn)事業(yè)單位高效運轉打好堅實的基礎。

二、新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位財務管理的瓶頸

首先，新事業(yè)單位會計制度核算和適用范圍的拓寬，也更加精細和規(guī)范化，短期內(nèi)事業(yè)單位相關財務工作人員很難轉變和更新財務管理意識，理論素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)亟待提升，一定程度上導致很多事業(yè)單位財務管理體系與當前的新事業(yè)單位會計制度很難交融，與實際經(jīng)濟環(huán)境也存在較大的脫節(jié)，財務管理意識邊緣化現(xiàn)象突出。另外，難以摒棄長久以來計劃經(jīng)濟體制約束下事業(yè)單位財務觀念的詬病，加之目前反腐廉政力度的加大，有相當部門事業(yè)單位財務管理人員對財政資金的管理和使用過于死板而墨守成規(guī)，不注重實際和變通，資金使用的合法性成為主標桿，對如何使本單位的財務管理工作與當前的實際環(huán)境相融合置之不理；其次，會計核算內(nèi)容的增多和細化，導致一方面財務工作人員理論知識的急需“充電”，另一方面是財務管理制度由于滯后性而出現(xiàn)不完善的情況，這是由我國事業(yè)單位長期計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)集中支付體系的約束導致事業(yè)單位財務管理制度變革較為緩慢，嚴重束縛了財務管理職能的施展，最終導致財務管理水平提升的遲滯，特別是財務預算這一財務管理的重頭戲容易出現(xiàn)問題，重點體現(xiàn)在不少事業(yè)單位對整體財務預算核算和管理整個過程的不夠重視，嚴重制約著資金使用高效合理性這一財務管理的重頭戲。我國新事業(yè)單位財務管理的瓶頸點上需要關注的是資產(chǎn)管理的問題，主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)和貨幣資金兩大方面，在固定資產(chǎn)方面主要是新舊事業(yè)單位會計制度過渡期內(nèi)銜接的不通暢，比如新事業(yè)單位會計制度要求對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行折舊，并且明文規(guī)定了相關方法，但是不少事業(yè)單位仍用原來的會計科目核算，根本未設置專門的累計折舊科目等，在貨幣資金方面看主要是內(nèi)部控制上的不規(guī)范和缺陷。

三、加強和完善新事業(yè)單位會計制度下我國事業(yè)單位財務管理的規(guī)制路徑

（一）提高事業(yè)單位財務管理的意識，加強和完善財務管理制度

提高事業(yè)單位財務管理的整體水平，尤其是在新事業(yè)單位會計制度框架下，首先必須重視新鮮血液的注入，緊隨國家政策的變化，從思想根源上樹立和變革事業(yè)單位財務管理的意識，事業(yè)單位要加大單位文化改革力度，鼓勵和促使相關財務工作人員消除傳統(tǒng)的財務管理理念，時刻關注當前經(jīng)濟政策變革和調(diào)整，進一步革新和完善財務管理制度。此外，參照相關標桿企事業(yè)單位，牢牢把握和進行財務管理框架的重塑，不間斷對本單位實際情況進行細致的調(diào)研梳理，依據(jù)本單位的實際情況在本單位宏觀整體層面上進行合理的規(guī)劃。最后，對本單位相關財務工作人員進行培訓，使其財務管理知識的輸入和更新成為常態(tài)化機制，提升財務工作人員的綜合素質水平。

（二）著力構建和塑造全面預算體系，優(yōu)化財務預算的各個環(huán)節(jié)

在全面預算編制上，事業(yè)單位必須根據(jù)各個部門據(jù)實考量和規(guī)劃，以單位資金合理高效使用為著眼點，對各個單位的具體預算規(guī)劃進行詳細的編寫和測試，也要注意相關預算制度的規(guī)制和引導。在預算審批上必須引入內(nèi)控措施，尤其是在重大預算項目上審批的權限等方面，最好采取聯(lián)審聯(lián)批的方法，以保證極其重大和重要的事項的可行性和公正性。在預算執(zhí)行過程中，緊抓成本控制，預算的執(zhí)行嚴格按照預算方案進行，不可隨意根據(jù)個人意愿變更，有限度的在實踐中根據(jù)實際情況在爭取相關監(jiān)督部門允許的條件下可以進行調(diào)整，但是必須做好備案，較好的掌握財務預算執(zhí)行中靈活性的尺寸。在預算績效的考核方面，塑造合適的考核和獎懲體系?；谧畲笙薅仍鲞M員工福利和利益以及事業(yè)單位自身經(jīng)濟利益等雙向利益線為中心點去重塑績效考評體系，做大考核結果公正，考核過程透明，考核獎懲公正。

（三）建立和完善事業(yè)資產(chǎn)管理和監(jiān)督的力度

首先事業(yè)單位對本單位的資產(chǎn)著實建立一套適合自身情況的財產(chǎn)保護體系，對于本單位資產(chǎn)的流進、使用、報廢等各種情況實行統(tǒng)一口徑的管控，同時加大從內(nèi)控和外審兩大角度構建和完善事業(yè)單位的財產(chǎn)監(jiān)督的力度，確保財產(chǎn)的安全性和減少非法流失，最終建立起常態(tài)化而全輻射的監(jiān)督機制，通過管理和監(jiān)督兩大主要手段加強和完善新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位財務管理的力度。

四、總結

我國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展離不開各個事業(yè)單位的指引和支持，在我國經(jīng)濟發(fā)展轉型以及新經(jīng)濟常態(tài)下，事業(yè)單位急需以新經(jīng)濟環(huán)境為導向進行財務管理體系的重塑，使之能夠滿足當前事業(yè)單位自身乃至社會宏觀經(jīng)濟發(fā)展的需要。在新事業(yè)單位會計制度下，事業(yè)單位急需依據(jù)現(xiàn)行的會計制度對本單位的財務管理模式進行以資金和資產(chǎn)管理為核心的整頓，同時反過來也就是在實踐中完善和深化與之相適應的財務管理管理制度，以此促進事業(yè)單位長久的發(fā)展。

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