基于中美貿(mào)易戰(zhàn)的我國通信知識產(chǎn)權(quán)問題研究

曹潘琳

【摘 要】2018年7月6日中美貿(mào)易戰(zhàn)正式開打?；谠谥忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)中，美國特別針對我國通信業(yè)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域而挑起爭端，本文著重探究中美貿(mào)易戰(zhàn)在通信業(yè)知識產(chǎn)權(quán)中的成因，針對目前我國通信業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護存在的問題，以中興事件為例分析中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國通信業(yè)的沉重打擊，提出在通信業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面的應(yīng)對措施以緩解中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國經(jīng)濟的沖擊。

【關(guān)鍵詞】中美貿(mào)易戰(zhàn)；通信業(yè)；知識產(chǎn)權(quán)保護

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)背景

2018年3月22日，美國單方面根據(jù)301調(diào)查的結(jié)果簽署了總統(tǒng)備忘錄，宣布因知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題對中國商品征收500億美元關(guān)稅，并實施投資限制，征收關(guān)稅領(lǐng)域主要涉及航空航天、信息和通信技術(shù)、新能源汽車、醫(yī)藥和機械領(lǐng)域等。2018年7月6日凌晨，美國正式對818種、340億美元中國產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，中國隨后也做出反制措施，對原產(chǎn)美國的農(nóng)產(chǎn)品、汽車、水產(chǎn)品等545項商品，規(guī)?？傆?40億美元的進口商品加征25%關(guān)稅。中美貿(mào)易戰(zhàn)就此正式開打。在這次貿(mào)易戰(zhàn)中，美國指責(zé)中國侵犯了美國的知識產(chǎn)權(quán)，并就知識產(chǎn)權(quán)問題向世界貿(mào)易組織提起訴訟。對此，我國政府強力回應(yīng)，表明美國的無端指責(zé)是典型的單邊主義和貿(mào)易保護主義，中國絕不會向貿(mào)易霸凌主義低頭。

對于此次美國以知識產(chǎn)權(quán)為名發(fā)起的“301調(diào)查”，我國政府在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域也積極采取了相應(yīng)的措施。習(xí)近平總書記4月在博鰲亞洲論壇2018年年會的開幕式上發(fā)表了《開放共創(chuàng)繁榮創(chuàng)新引領(lǐng)未來》的主旨演講，強調(diào)加強知識產(chǎn)權(quán)保護。這是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。

雖然早在2001年加入世界貿(mào)易組織前后，中國就全面系統(tǒng)修訂了知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，建立了符合國際通行規(guī)則和中國國情的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。但由于國內(nèi)企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護意識和相關(guān)維權(quán)知識的缺乏，經(jīng)常陷入國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛，損失慘重。此次中美貿(mào)易戰(zhàn)中知識產(chǎn)權(quán)的爭端為政府和企業(yè)再次敲響了警鐘。

二、中美貿(mào)易戰(zhàn)的成因——從知識產(chǎn)權(quán)視角進行分析

美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)原因是“知識產(chǎn)權(quán)保護”背后對中國崛起的擔(dān)憂。美國根據(jù)301調(diào)查，指控中國侵犯其知識產(chǎn)權(quán)，因此宣稱對中國進口產(chǎn)品大規(guī)模加征關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美的投資并購。此次美國對中國征收關(guān)稅的領(lǐng)域并不是中國具有比較優(yōu)勢的中低端產(chǎn)業(yè)，而是《中國制造2025》戰(zhàn)略中的核心產(chǎn)業(yè)，包括航空、新能源汽車、新一代通信技術(shù)等高科技制造產(chǎn)業(yè)，尤其是目前中國制造當(dāng)中最為成功的產(chǎn)業(yè)之一——通信產(chǎn)業(yè)。目前在該產(chǎn)業(yè)中，全球前十大手機企業(yè)中有七家來自中國，其中包括了華為、中興兩大通信設(shè)備巨頭。面對中國制造轉(zhuǎn)型升級，及未來通信產(chǎn)業(yè)對全球科技行業(yè)如自動駕駛、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的重要影響，美國擔(dān)心中國在高端制造業(yè)的趕超，所以發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)來遏制中國的技術(shù)進步，延緩中國進入如芯片、通訊、機器人等高新科技制造領(lǐng)域的速度，保持甚至拉開中美生產(chǎn)力差距，以維護其科技霸主的地位。

此外，特朗普政府發(fā)動中美貿(mào)易戰(zhàn)的原因還有日益擴大的中美貿(mào)易逆差（據(jù)美方統(tǒng)計，2017年美國對華貨物貿(mào)易逆差為3752億美元，占美國貨物貿(mào)易逆差的46.3%），以及迫于美國11月國會中期選舉等的國內(nèi)政治壓力。

三、目前國內(nèi)通信業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護存在的問題

歷史上，美國一共對中國發(fā)起了5次“301調(diào)查”，其中3次都是針對中國的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，而此次美國時隔多年對中國發(fā)起第六次“301調(diào)查”，也將矛頭指向了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，尤其是通信制造業(yè)領(lǐng)域。美國之所以頻頻以“知識產(chǎn)權(quán)保護”為由對我國企業(yè)進行制裁，特別是此次以知識產(chǎn)權(quán)爭端發(fā)起的經(jīng)濟史上規(guī)模最大的中美貿(mào)易戰(zhàn)，一方面是由于美國實行單邊主義的貿(mào)易保護，另一方面也反映出了我國知識產(chǎn)權(quán)保護依舊存在許多問題。

1.我國建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律體系落后

相較于許多西方發(fā)達(dá)國家，我國知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)還不健全，存在很多的空白點，使許多知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件無法做到有法可依，缺乏完善的市場監(jiān)督體制和管理體系，且懲罰力度也不大，往往在國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛中陷入被動地位，有損國家和企業(yè)的利益。

2.國內(nèi)通信專利申請門檻過低，缺乏核心技術(shù)專利

此前，世界知識產(chǎn)權(quán)組織公布了2017年國際專利申請統(tǒng)計排名，中興通訊以2，965件申請量位列全球第二。雖然我國通信企業(yè)的專利申請數(shù)量很多，但是含金量卻不高，缺乏核心技術(shù)的專利申請。說明了目前在國內(nèi)通信行業(yè)企業(yè)只需要一項簡單的發(fā)明便可以申請通信專利，通信專利申請門檻過低，導(dǎo)致通信專利數(shù)量雜多而質(zhì)量不高。

3.國內(nèi)通信行業(yè)運營商缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護的意識，自主創(chuàng)新能力不高

通信企業(yè)缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護的意識，法律意識淡薄，不尊重他人知識產(chǎn)權(quán)且企業(yè)經(jīng)營者往往由于沒有意識到保護本企業(yè)自主研發(fā)的核心技術(shù)的重要性而被別人搶先申請了專利，造成損失。此外，在這次中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美國對中興的制裁之所以對中興、對我國通信業(yè)產(chǎn)生了沉重的打擊，是因為中興在核心零部件上對美國的依賴，說明了我國通信企業(yè)自主研發(fā)能力還不夠，還未掌握核心技術(shù)。

4.國內(nèi)通信企業(yè)專利管理模式存在缺陷

我國通信業(yè)企業(yè)尚未設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)部門，其知識產(chǎn)權(quán)管理體系也正在建立過程中。例如中國移動的大部分專利是通過其研究院來申請和管理的，研究院的項目經(jīng)理在測試研發(fā)新產(chǎn)品的同時，還肩負(fù)著一定的“專利申請量指標(biāo)”。而國際化的大企業(yè)一般都設(shè)有專門的知識產(chǎn)權(quán)管理部門，并與技術(shù)管理、經(jīng)營管理等部門一起構(gòu)成企業(yè)的核心管理層。

四、以中興事件為例分析中美貿(mào)易戰(zhàn)對中國通信業(yè)的影響

2018年4月16日，美國商務(wù)部宣布，未來7年將禁止美國公司向中興通訊銷售零部件、商品、軟件和技術(shù)。同日，英國國家網(wǎng)絡(luò)安全中心也發(fā)出公函，警告英國電信業(yè)不要使用中興的設(shè)備和服務(wù)。德國、澳大利亞和加拿大也對此做出呼應(yīng)。目前中興的25%-30%的零部件都是來自美國的供應(yīng)商，最核心的中興的手機芯片、基帶芯片、射頻芯片、存儲芯片等核心零部件都來自于美國科技巨頭公司，短期內(nèi)無法找到能保持相同競爭力的替代產(chǎn)品。結(jié)果第二天中興通訊AH股雙雙停牌，公司主要經(jīng)營活動難以進行。雖然2018年7月2日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，暫時、部分解除對中興通訊公司的出口禁售令。但是此次懲治對中興通訊公司的打擊之大不言而喻。中興此次事件的漏洞就正好成了美國政府針對中國企業(yè)、打擊中國芯片產(chǎn)業(yè)的切入口。中興的“芯片”事件揭露了中國的痛處：中國通信設(shè)備制造企業(yè)在關(guān)鍵元器件上必須且只能采購美國企業(yè)的產(chǎn)品，根本沒有替代方案。美國通過高端半導(dǎo)體和軟件行業(yè)的優(yōu)勢地位，實際掌握著中國通信設(shè)備制造企業(yè)的生存命脈。在美國3月22日宣布對中國加征關(guān)稅的一周內(nèi)，上證綜指下跌3.58%，申萬通信指數(shù)下跌7.13%，通信行業(yè)總體表現(xiàn)弱于大盤。其中通信設(shè)備指數(shù)下跌7.14%，通信運營指數(shù)下跌7.03%。所以中國不得不加強通信業(yè)的自主創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，擺脫對國外市場的依賴。

五、改善中國通信業(yè)知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀以應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)的措施

通信知識產(chǎn)權(quán)是關(guān)于計算機、通信技術(shù)等前沿科學(xué)技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)。隨著科技的發(fā)展和市場競爭的加劇，通信業(yè)作為知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，越來越成為一國競爭力的重要因素，也是企業(yè)發(fā)展的重要動力。越來越多的企業(yè)和國家將知識產(chǎn)權(quán)受到侵犯為由提起訴訟，建立市場壁壘，打擊競爭對手，來維護自身的利益。通信網(wǎng)絡(luò)是一個國家的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施，通信設(shè)備市場不是一個簡單的自由貿(mào)易市場，政治因素和國家戰(zhàn)略在其中發(fā)揮著重要甚至是決定性的影響力。且此次的中興事件也證明了中國迫切需要進行產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展自己的高科技產(chǎn)業(yè)鏈，通信知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀亟待改善。因此，針對國內(nèi)通信業(yè)知識產(chǎn)權(quán)存在的問題提出了以下的改善措施以緩解中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國經(jīng)濟的沖擊。

1.完善國內(nèi)通信知識產(chǎn)權(quán)法律體系，加大對侵犯通信知識產(chǎn)權(quán)的打擊力度

正是由于我國通信知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系的落后，才給了美國以“知識產(chǎn)權(quán)保護”之名的理由發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)。所以我國相關(guān)部門應(yīng)該高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護，深入到各個企業(yè)進行調(diào)查，了解知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，制定有針對性的知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，填補通信業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的空白，使其符合高速發(fā)展的通信業(yè)的趨勢，進一步完善我國知識產(chǎn)權(quán)法院體系，更好地發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護的主導(dǎo)作用。為了減少刻意侵犯知識產(chǎn)權(quán)的情況出現(xiàn)，政府應(yīng)設(shè)立獨立的監(jiān)管機構(gòu)，加強市場監(jiān)督機制，加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)的懲罰措施，提高侵權(quán)賠償?shù)纳舷蓿瑘詻Q打擊惡性競爭，整頓規(guī)范市場秩序，營造公平、有序的市場競爭環(huán)境。

2.政府要提高通信專利申請門檻，加大對核心技術(shù)的研究資金投入

政府應(yīng)該提高通信企業(yè)專利申請的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵通信企業(yè)大力進行高質(zhì)量的技術(shù)創(chuàng)新，同時要加大對核心技術(shù)研發(fā)的資金投入，增加對通信中小企業(yè)創(chuàng)新型研究的補貼，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)人才，從而擺脫對美國的依賴，提高國際競爭力。政府還應(yīng)引導(dǎo)和幫助通信企業(yè)制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和海外專利布局，幫助企業(yè)有效地解決國際知識產(chǎn)權(quán)爭端，維護企業(yè)和國家的利益。

3.通信企業(yè)要提高知識產(chǎn)權(quán)的保護意識，提高自主研發(fā)能力和創(chuàng)新能力

此次中美貿(mào)易戰(zhàn)中美國對中興的制裁給我國通信業(yè)帶來沉重的打擊，恰恰證明了中國迫切需要進行產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展自己的高科技產(chǎn)業(yè)鏈，所以通信企業(yè)不僅需要提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識還要加大對核心技術(shù)研發(fā)的投入資金，引進創(chuàng)新型人才，提高企業(yè)的自主研發(fā)能力，從而掌握核心技術(shù)，申請自主品牌專利，減少對美國供應(yīng)商的依賴，提升國際競爭力。

4.通信企業(yè)要改善專利管理模式，提升風(fēng)險處置與防控能力

通信企業(yè)需要設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理部門，引進專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)人才，提高自主管理水平，改善現(xiàn)有的專利管理模式，規(guī)避不必要的風(fēng)險。通信企業(yè)還應(yīng)提前調(diào)研貿(mào)易戰(zhàn)涉及本行業(yè)的可能性以及對本公司業(yè)務(wù)造成的影響，并做好風(fēng)險防范與控制工作，最大程度避免可能的經(jīng)濟損失。當(dāng)發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛時，要積極應(yīng)對，依照知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律保護自身的利益。

5.政府應(yīng)積極推動WTO知識產(chǎn)權(quán)法律體系的完善，堅持用WTO多邊機制解決爭端

另一方面中國要積極推動WTO關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)條例的完善，堅決維護WTO的多邊貿(mào)易規(guī)則，堅持用WTO爭端解決機制化解國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛和貿(mào)易爭端，反對單邊主義和霸權(quán)主義，促進公平、有序的國際競爭環(huán)境。這有利于塑造中國負(fù)責(zé)任的大國形象，顯示出中國堅決倡導(dǎo)和擁護貿(mào)易和投資自由化的一貫主張和態(tài)度，有利于中國占據(jù)“道義制高點”，提升國際影響力，在全球經(jīng)濟治理中贏得更多話語權(quán)。

此外，政府還應(yīng)該堅定不移地擴大市場開放，推動新一輪改革開放，引進資金、先進技術(shù)和創(chuàng)新型人才，同時加強“一帶一路”建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，拓展外部發(fā)展空間，增加對沿線國家的出口額，弱化對美國單一市場的依賴以應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)，從而減緩中美貿(mào)易戰(zhàn)給我國經(jīng)濟帶來的沖擊。

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