張蕾

【摘 要】中國(guó)的基尼系數(shù)一直居高不下，本文從基尼系數(shù)分析，對(duì)如何解決收入不平等問題進(jìn)行了一些思考，提出解決收入不平等問題，關(guān)鍵在于提高低收入人群尤其是農(nóng)民的收入水平，以及就如何提高低收入人群的收入做了幾點(diǎn)闡述。

【關(guān)鍵詞】基尼系數(shù)；收入不平等；精準(zhǔn)脫貧；消除腐敗；農(nóng)村教育平等

改革開放三十多年來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，也由一個(gè)貧窮落后的國(guó)家變成了一個(gè)美麗的新中國(guó)。中國(guó)的GDP也多次擠入世界前列，但是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家是否發(fā)展不僅僅有GDP一個(gè)指標(biāo)，還有一個(gè)重要的評(píng)價(jià)指數(shù)：基尼系數(shù)。基尼系數(shù)是指國(guó)際上通用的、用以衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)居民收入差距的常用指標(biāo)。基尼系數(shù)介于0-1之間，基尼系數(shù)越大，表示不平等程度越高。

基尼系數(shù)由于給出了反映居民之間貧富差異程度的數(shù)量界線，可以較客觀、直觀地反映和監(jiān)測(cè)居民之間的貧富差距，預(yù)報(bào)、預(yù)警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化。因此得到世界各國(guó)的廣泛認(rèn)同和普遍采用。

國(guó)際上通常認(rèn)為基尼系數(shù)低于0.2表示收入過于公平；而0.4是社會(huì)分配不平均的警戒線，故基尼系數(shù)應(yīng)保持在0.2～0.4之間，低于0.2社會(huì)動(dòng)力不足；高于0.4，社會(huì)不安定。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，中國(guó)歷年的基尼系數(shù)為：2003年0.479；2004年0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年0.491，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474，2013年0.473，2014年0.469，2015年0.462，2016年0.465，2017年0.467，再往前追溯，中國(guó)改革開放前的基尼系數(shù)為0.16（是絕對(duì)平均主義造成的），2007年已經(jīng)超過警戒線0.4達(dá)到了0.48，當(dāng)時(shí)基尼系數(shù)已經(jīng)是超過了0.5。由于部分群體隱性福利的存在，中國(guó)實(shí)際收入的差距還要更高。中國(guó)基尼系數(shù)高于所有發(fā)達(dá)國(guó)家（如日本基尼系數(shù)為0.3到0.35之間）和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。這應(yīng)該引起高度警惕，否則將會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題，進(jìn)而造成社會(huì)動(dòng)蕩，危及社會(huì)主義人民政權(quán)。

降低基尼系數(shù)，解決收入不平等問題迫在眉睫。

解決收入不平等問題，縮小收入差距，關(guān)鍵是擴(kuò)大中等收入人群所占比重。擴(kuò)大中等收入人群所占比重，關(guān)鍵是提高低收人群收入水平，在中國(guó)低收入人群主要是農(nóng)民以及其他一些收入過低的人群，縮小收入差距的重點(diǎn)就落在了提高這些人的收入水平上。個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面入手。

一、精準(zhǔn)扶貧

消除貧困一直是發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過程中的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，消除貧困要精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，有效改善這部分人的收入水平。在這個(gè)過程中要抓住六個(gè)精準(zhǔn)，即扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了部分政策，比如低保政策，轉(zhuǎn)移支付等，每月給予這部分人一部分生活補(bǔ)助，這些政策確實(shí)能在一定程度上提高這部分人的收入水平，但也容易滋長(zhǎng)農(nóng)民的惰性，沒有努力拼搏的動(dòng)力，授之以魚，不如授之以漁。但是不可否認(rèn)，它確實(shí)有效幫助了一部分喪失勞動(dòng)能力的人口。此外國(guó)家定點(diǎn)的支持的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也可以拉動(dòng)地方就業(yè)。天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院一同學(xué)的思念壤項(xiàng)目便是一個(gè)很好的例子，這項(xiàng)政策的有效實(shí)施，需要國(guó)家給予創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大力的支持，還有一定的補(bǔ)助，要不然，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)很容易因?yàn)橘Y金不足胎死腹中。

二、杜絕腐敗

腐敗是一個(gè)國(guó)家的毒瘤，腐敗之風(fēng)盛行，很多惠民措施便無(wú)法展開，涉及相關(guān)利益團(tuán)體，很多發(fā)展改革政策也就很難實(shí)施，所以，腐敗不除，發(fā)展便舉步維艱。因此，中國(guó)想要發(fā)展，必須解決腐敗問題，避免暗箱操作，使老百姓真正享受到各項(xiàng)惠民政策給我們帶來的福利。

三、整體提高農(nóng)民收入水平

近幾年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，各區(qū)域之間收入差距正在縮小，但是，區(qū)域內(nèi)部收入不平等現(xiàn)象依然很嚴(yán)峻，因?yàn)楦呤杖肴巳旱氖杖朐鲩L(zhǎng)速度超過了低收入人群收入的增長(zhǎng)速度，究其原因，是區(qū)域內(nèi)部的收入分配不平等所致，所以，提高農(nóng)村低收入人群收入水平就成為縮小農(nóng)村內(nèi)部收入差距的關(guān)鍵。

提高農(nóng)村低收入人群收入水平，首先可以保障農(nóng)民的糧食收入，在受災(zāi)的年份，在保證糧價(jià)的同時(shí)，給予農(nóng)民足以彌補(bǔ)天災(zāi)造成的損失的補(bǔ)貼，在糧食豐收的年份，制定最低限價(jià)，防止谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象發(fā)生。還可以對(duì)于那些極度貧困的村民，給予生活最低保障。

四、增加農(nóng)民就業(yè)

光是給予低收入人群補(bǔ)助無(wú)法從根本上長(zhǎng)遠(yuǎn)的解決問題，要從根本上整體提高農(nóng)民收入水平，就要增加農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)，給農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

現(xiàn)在農(nóng)民普遍缺乏必要的勞動(dòng)技能，國(guó)家可以加大對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)技能的培訓(xùn)力度，使得農(nóng)民能夠靠自己的雙手致富。

五、促進(jìn)教育機(jī)會(huì)平等

當(dāng)今社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)的發(fā)展也離不開科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這些都要靠祖國(guó)的下一代完成。科學(xué)的研究表明，一個(gè)人的收入水平與他的受教育程度呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。因此，提高農(nóng)村低收入水平，也要提高農(nóng)民的受教育程度，但是現(xiàn)在城鄉(xiāng)受教育程度差別非常大，農(nóng)村的大部分人都沒有或者只受過很少部分的教育，這使他們以后的發(fā)展收到很大的限制。所以要著力提高農(nóng)民的受教育水平，尤其是農(nóng)民的下一代的受教育水平。

現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)和貧窮落后地區(qū)的教育機(jī)會(huì)相差是非常大的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)點(diǎn)的地區(qū)，受教育的機(jī)會(huì)是非常多的，他們從小可以接受各種各樣的教育，可以德藝體美勞全面發(fā)展，但是在農(nóng)村，師資非常匱乏，即使有師資，能學(xué)的起的家庭也在少數(shù)，解決這方面問題，第一，國(guó)家可以提高鄉(xiāng)村教師待遇，吸引更多人才來鄉(xiāng)村支教，第二，給農(nóng)村上學(xué)的孩子一些補(bǔ)助，避免因?yàn)楦F上不起學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生，第三，適度擴(kuò)大各高校在貧困地區(qū)的招收名額，緩沖因?yàn)榻逃Y源不對(duì)等造成的生源差異。教育跟上了，農(nóng)村的收入提高也就指日可待了，只不過這需要我們幾代人長(zhǎng)期的努力。

六、限制高收入人群收入水平

縮小收入差距不僅要提高低收入人群收入水平，也要調(diào)節(jié)過高收入人群的收入水平。著重清理一些違法犯罪活動(dòng)，消滅灰色收入的來源，減少并杜絕灰色收入，減少非市場(chǎng)壟斷力量和行政權(quán)力獲得的不合理高收入，為更多新型人才的發(fā)揮提供良好的制度環(huán)境。作為調(diào)高政策的一個(gè)有益補(bǔ)充，稅收制度的改革也具有一定的可行性。比如可提高個(gè)稅起征點(diǎn)，多采用累進(jìn)稅制度，加強(qiáng)稅收的監(jiān)督，完善稅收政策，避免一些高收入人群偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，比如娛樂圈中心照不宣的秘密，大小合同。

總之，面對(duì)我國(guó)目前居民收入不平等問題，要從三方面入手，“提低”，“擴(kuò)中”，“限高”，著重提高農(nóng)村內(nèi)部居民收入水平，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加其人力資本的積累，堅(jiān)決執(zhí)行并完善已有的惠民政策，增加針對(duì)貧困戶的社會(huì)福利政策，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的教育平衡發(fā)展。推進(jìn)教育醫(yī)療養(yǎng)老等方面進(jìn)一步改革，消除制約中等收入人群收入增長(zhǎng)的因素。堅(jiān)決打擊腐敗之風(fēng)，調(diào)節(jié)不合理不合法過高收入，最終改善民生，縮小收入差距，使新時(shí)特色社會(huì)主義中國(guó)早日實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，步入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)行列。

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