新常態(tài)下糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力與機(jī)遇探討

宋書曉 宋福健

【摘 要】我國是一個人口大國，從某些方面來說，糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式甚至關(guān)系了國家的存亡，并且對于整個經(jīng)濟(jì)體系造成了直接的影響。如何利用現(xiàn)代化的措施和科技技術(shù)來提升、改造、創(chuàng)新現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也就成為了我國經(jīng)濟(jì)體系逐漸發(fā)展過程中所必須要加以解決的問題。文章重點就新常態(tài)下糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力與機(jī)遇進(jìn)行研究分析，以供參考。

【關(guān)鍵字】新常態(tài)；糧食經(jīng)濟(jì)；發(fā)展壓力；機(jī)遇

一、引言

糧食行業(yè)文化是糧食部門在長期的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)和管理等活動中所形成的價值取向、歷史傳統(tǒng)、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、公眾形象以及組織制度等的總和，其基本內(nèi)容包括行業(yè)精神、行業(yè)宗旨、行業(yè)形象和行業(yè)制度等。糧食行業(yè)文化是推動糧食系統(tǒng)深化改革的根本動力，是促進(jìn)糧食系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的不竭源泉，是維護(hù)糧食系統(tǒng)和諧穩(wěn)定的重要力量。糧食系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)塑造優(yōu)秀的行業(yè)文化，充分調(diào)動全行業(yè)干部職工和從業(yè)人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，將大家的熱情和智慧凝聚到服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)上來，凝聚到維護(hù)國家糧食安全上來，凝聚到發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)上來。

二、新常態(tài)下糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力

（一）糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部壓力

外部環(huán)境的劇變往往是經(jīng)濟(jì)增長階段性變化的“導(dǎo)火索”，2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，引發(fā)了二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)最嚴(yán)重的衰退，外部需求急劇收縮造成我國出口下滑，工業(yè)生產(chǎn)大幅回落。為應(yīng)對危機(jī)沖擊，我國出臺了一攬子計劃和政策措施，避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下滑，但在外部沖擊和內(nèi)在條件變化的交互作用下，經(jīng)濟(jì)增速仍從2007年的14.2%放緩至2008年的9.6%和2009年的9.2%，之后我國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回落，2012年和2013年增速都為7.7%，均比2007年回落6.5個百分點。若按季度增長率計算，從2007年2季度14.8%回落到2014年2季度的7.5%，增速大致下降一半。2014年以來，，國際市場小麥價格持續(xù)小幅下降、大米價格震蕩下行，國際糧價總體呈小幅下行走勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，食品消費結(jié)構(gòu)不斷變化升級，糧食直接消費減少而間接消費卻在不斷增加，加之我國人口基數(shù)大，人口剛性增長必然引起糧食總體消費量的剛性增長態(tài)勢。在國際國內(nèi)糧食市場聯(lián)系日益緊密的情況下，加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，穩(wěn)定國內(nèi)糧油市場供需平衡將面臨較大壓力。雖然中國糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)連年豐收，為保障糧食安全提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是由于耕地減少、種糧比較效益較低等制約糧食安全的因素依然存在，“緊平衡”將是全國糧食供求的長期態(tài)勢。

（二）糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部壓力

進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件發(fā)生了重大變化，勞動適齡人口數(shù)量開始減少，人口撫養(yǎng)比逐步提高，儲蓄率和投資率趨于下降，加之勞動力等生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移放緩，對全要素生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)降低，而技術(shù)進(jìn)步和人力資本提升還不足以替代生產(chǎn)要素跨部門轉(zhuǎn)移對全要素生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)，這些因素的共同作用使得我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率趨于下降。國際糧價下跌，內(nèi)外價差擴(kuò)大，進(jìn)口數(shù)量增加，國內(nèi)糧食行情受到國際市場的影響，且受國內(nèi)糧食豐產(chǎn)、國家保護(hù)價政策、消費需求疲軟等多空因素交織影響，各糧食主要品種呈現(xiàn)不同走勢。稻谷連續(xù)增產(chǎn)，稻米價格小幅震蕩，波動空間有限；小麥走勢呈現(xiàn)階段性穩(wěn)定；油料油脂行情低迷，糧食經(jīng)濟(jì)整體面臨著進(jìn)一步下行的壓力。

（三）內(nèi)外交困下糧食經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方式

中國經(jīng)濟(jì)從高速增長向高效增長躍升，雖表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)減速換擋，但本質(zhì)上是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程。進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能出現(xiàn)相對過剩，勞動力成本上升，資源環(huán)境承載能力接近極限，依靠高強(qiáng)度投入鋪攤子的空間越來越小，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素已經(jīng)由生產(chǎn)能力大規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)效率，所以提高效率和效益成為未來中國經(jīng)濟(jì)的主旋律。從這個意義上講，新常態(tài)是中國經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)的必經(jīng)歷程，中國經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的下行壓力影響到糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我國實體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展態(tài)勢嚴(yán)峻，各類糧油加工企業(yè)由于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲成本壓力較大，利潤率同比降幅較多，一些規(guī)模相對較小的企業(yè)舉步維艱，糧食經(jīng)濟(jì)面臨著后繼乏力的嚴(yán)峻考驗，加之國家以食品價格調(diào)控物價的措施力度較大，成品糧油價格上漲空間見頂。社會主要糧源依然由中儲糧為首的國有企業(yè)掌握，原糧市場購銷平淡。在目前面臨的人力資源成本增加、成本優(yōu)勢降低、購銷遭遇新型主體挑戰(zhàn)的突破過程中，必須探索新的業(yè)態(tài)形式，拓展新的發(fā)展空間。

三、新常態(tài)下糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

（一）政策機(jī)遇

實現(xiàn)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)，離不開政府這只“有形之手”。政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控或管理政策必然要因此調(diào)整，國家涉農(nóng)惠農(nóng)政策項目只會增加，不會減少，力度只會加大，不會減弱。2014年中央明確把保障國家糧食安全擺在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，釋放了重農(nóng)抓糧的強(qiáng)烈信號。另外，國家發(fā)展改革委在提高糧食安全保障能力方面也要求加快實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，優(yōu)先以產(chǎn)糧大縣較多的地市為單位，著力建設(shè)區(qū)域化、規(guī)?；?、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。2015年小麥最低收購價價格保持上年水平不變，這是從源頭穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品加工的信號，將帶動其他主要糧食品種價格逐步合理下調(diào)。

（二）投資機(jī)遇

從整體上講，除了中糧、中儲糧等央企外，糧食企業(yè)能稱得上巨人或者小巨人的還不多，許多地方國有糧食企業(yè)還普遍是小、弱、散。央企是主動脈，但是僅靠主動脈是不行的，地方糧食企業(yè)也是必不可少的毛細(xì)血管，其在廣大農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢不可替代，是服務(wù)“三農(nóng)”不可或缺的載體。全國國有企業(yè)糧食庫存總量達(dá)到歷史高點，從2015年開始，糧食購銷主體將逐漸轉(zhuǎn)移到非國有糧食企業(yè)，這有利于各類加工企業(yè)降低采購成本，各類成品糧價格逐步企穩(wěn)下調(diào)。近期國際成品油價格進(jìn)入歷史低點，各類企業(yè)物流成本將進(jìn)入合理區(qū)間，同時將把食用油價格進(jìn)一步拉低。新一輪的國有企業(yè)改革具體實施意見將進(jìn)入攻堅操作階段，將極大地激發(fā)民營資本的投資積極性，為糧油市場體系建設(shè)注入新的活力。其他國有糧食企業(yè)可以積極吸納優(yōu)質(zhì)民營資本投資參與政策性糧食經(jīng)營，抓住這一輪中國經(jīng)濟(jì)帶來的資金投資重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，實現(xiàn)糧食經(jīng)濟(jì)異軍突起是完全可能的。

（三）科技機(jī)遇

科技是第一生產(chǎn)力，要確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中，最大潛力在科技，根本出路在科技。據(jù)國家糧食局信息，近年來糧食科技發(fā)展頂層設(shè)計持續(xù)優(yōu)化，體制改革不斷深化，創(chuàng)新平臺建設(shè)成效顯著；糧食科技成果豐碩，創(chuàng)新能力明顯提高，成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化效益明顯；行業(yè)科技人才隊伍不斷壯大，經(jīng)費投入渠道和總額不斷增多，糧食科技發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食合作社等社會化新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體對科技都很重視，舍得投入，種植、生產(chǎn)、經(jīng)營機(jī)械化水平顯著提高，科技的應(yīng)用也提高了生產(chǎn)、管理的水平，為提高糧食經(jīng)濟(jì)效率奠定了基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國的主食產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)任重而道遠(yuǎn)，務(wù)必要嚴(yán)格的按照各個方面的規(guī)劃需求來進(jìn)一步加深，確保將民生改善以及民生保障作為糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系轉(zhuǎn)變的一個重要依據(jù)，只有堅定不移的以正確的目標(biāo)前行，才能夠使得我國的主食產(chǎn)業(yè)化得以迅速的發(fā)展，追上甚至領(lǐng)先于時代的步伐。

【參考文獻(xiàn)】

[1]本報記者.轉(zhuǎn)型升級：是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心與本質(zhì)[N].山西政協(xié)報，2016-09-28（00B）.