劉平林

【摘 要】黨的十九大報告將鄉(xiāng)村振興提升到戰(zhàn)略高度，村級公益事業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，本文試圖從如何做好“一事一議”財政獎補工作，更好地振興鄉(xiāng)村。希望對促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到一些借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】一事一議；公益事業(yè)；鄉(xiāng)村振興

2009年廣德縣作為安徽省村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作二十個試點縣之一，經(jīng)過十多年的探索、總結(jié)、提高，切實解決了一些廣大農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益方面的問題，為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)帶來令人矚目的成績，得到了廣大農(nóng)民朋友的一致好評與贊許，得到了村、組干部的積極擁護與支持，同時得到了上級主管部門的認可與贊賞。

作為一名長期在基層從事財政工作的我，按照桃州財政分局的分工，分管“一事一議”工作，從而有幸自始至終參與了我鎮(zhèn)村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作，見證了“一事一議”工作的酸甜苦辣以及村級公益事業(yè)建設(shè)的坎坷、曲折發(fā)展歷程。通過近十年來對“一事一議”工作的開展，尤其是2010年在全國基層財經(jīng)干部培訓(xùn)班上聆聽了國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室副主任黃維健同志關(guān)于《建立農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補制度》的專題講座，對做好這項工作有了深刻的理解，更增添了信心。2011年10月12日，國務(wù)院綜改辦副主任黃維健同志帶領(lǐng)國家“一事一議”財政獎補工作聯(lián)合調(diào)研組到桃州鎮(zhèn)調(diào)研，他們與村民代表進行座談，傾聽基層干部和群眾的意見和建議，并通過查閱項目資料、走訪農(nóng)戶、查問村組干部、實地查看項目等形式，深入調(diào)研“一事一議”財政獎補工作開展情況后，對我鎮(zhèn)的“一事一議”工作給予了充分的肯定。

十九大報告將鄉(xiāng)村振興提到戰(zhàn)略的高度，說明黨中央對鄉(xiāng)村振興的高度關(guān)切，近日習(xí)近平總書記又對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

作為鄉(xiāng)村振興重要一環(huán)的村級公益事業(yè)，建設(shè)的好壞，事關(guān)振興鄉(xiāng)村大局，因此“一事一議”工作一定要結(jié)合“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富?！钡目傄笤鷮嵧七M。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！耙皇乱蛔h”工作要與時俱進，運用創(chuàng)新的思維，加強與全縣創(chuàng)建文明城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作的有效銜接，解放思想、拓寬思路，改進工作方法，撬動各類資金，調(diào)動多方力量，全力推進村級公益事業(yè)建設(shè)。

（一）正確認識村級公益事業(yè)，是村里必須做的。享受發(fā)展成果的是本村村民，受益也是本村村民，按照劉強同志“準公共”的觀點，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，克服等靠要的惰性思想，以“一事一議”財政獎補為契機，充分發(fā)揮主人翁的精神，變“要我做”為“我要做”，建立激勵機制，調(diào)動村民齊參與的積極性，與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合，以解決群眾需求最迫切、最直接的問題為切入口，通過道路硬化工程、人飲工程、美化亮化工程、平安工程、改廁工程以及文化廣場等項目建設(shè)，村容潔化了，村道硬化了，家園美化了，全面提升了廣大群眾的幸福指數(shù)。

（二）積極拓寬思維，整合資金，化解村級公益事業(yè)建設(shè)資金不足的“瓶頸”問題。一是發(fā)揮“一事一議”財政獎補資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，整合交通、水利、農(nóng)業(yè)及美好辦等建設(shè)鄉(xiāng)村項目資金，綜合利用，充分發(fā)揮資金使用效應(yīng)；二是加大宣傳力度，不拘形式，如設(shè)立榮譽榜等，鼓勵鄉(xiāng)賢、熱心公益事業(yè)的村民以及創(chuàng)業(yè)成功人士為“村內(nèi)戶外”的公益建設(shè)慷慨解囊，引導(dǎo)社會各界捐資，提升公益建設(shè)能力。

（三）規(guī)范村級公益事業(yè)“一事一議”行為?！耙皇乱蛔h”財政獎補工程是民生工程，也是最“接地氣”的工程，關(guān)系著群眾的信任感、滿意度和幸福感，務(wù)必為群眾知曉，受群眾監(jiān)督，讓群眾放心。一是把好項目申報關(guān)，建立項目庫，讓農(nóng)村居民事先知曉；二是嚴把招投標程序，鎮(zhèn)紀委全程跟蹤，防止暗箱操作；三是強化項目質(zhì)量把控，打造精品，造福鄉(xiāng)里；四是把控好項目的驗收關(guān)、審計關(guān)，聘請專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場驗收及第三方審計機構(gòu)對項目全程審計；五是加強監(jiān)管，以零容忍態(tài)度，嚴查發(fā)生的不正之風(fēng)和腐敗問題，確保財政獎補資金安全并行之有效地用在公益事業(yè)建設(shè)上。

（四）建立維護機制，完善公益設(shè)施管護。十年來，“一事一議”建設(shè)項目量大面廣。設(shè)施使用的長短好壞，與設(shè)施的維護直接相關(guān)。建成后的維護工作由誰來抓？怎么抓？管護資金怎么來？如何使用？防止重建設(shè)，輕管護現(xiàn)象發(fā)生，成為迫切需要解決的問題。首先建立管護制度，明確職責(zé)，落實到人到項目，嚴格考評，獎罰分明，對造成重大過失的責(zé)任人及管護人嚴肅追責(zé)；加大管護資金的配套，項目建設(shè)與建成管護并舉，建立長效機制；其次激發(fā)廣大村民參與管護，投身設(shè)施管理工作的積極性，形成我為人人，人人為我，個個都是管護員的良好氛圍。

（五）在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，注重培育“造血”功能。村級公益事業(yè)“一事一議”工作，解決了出行難、環(huán)境差及村民休閑無去處等問題，改善了村容村貌以及農(nóng)村人居環(huán)境，搭建了村、組干部服務(wù)農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。干群關(guān)系更加貼心，鄰里關(guān)系更加和睦，規(guī)劃好了美麗藍圖，但后續(xù)乏力堪憂。建設(shè)要錢，維護也要錢，怎么辦？借鑒外地成功經(jīng)驗，改變過去“撒胡椒面”做法，將“普惠制”轉(zhuǎn)為“特惠制”與“普惠制”相結(jié)合，不拘條條框框，集中資金打造特色村、觀光園和農(nóng)村合作社，帶動經(jīng)濟發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟，同時讓富裕起來的農(nóng)戶反哺公益建設(shè)，使“一事一議”真正成為惠民生、順民意、得民心的惠民工程。

慎終于始，李克強總理指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，事關(guān)決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國全局。因此我們必須學(xué)會十個手指彈鋼琴，以打通服務(wù)群眾“最后一公里”為抓手，運用“小資金”撬動農(nóng)村面貌的“大變化”，激發(fā)農(nóng)民朋友建設(shè)美好家園的熱情與動力，提升農(nóng)村居民生產(chǎn)生活質(zhì)量，讓“宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)煥發(fā)新光彩，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施打下堅實基礎(chǔ)，不忘初心，為人民群眾謀福祉。

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