農(nóng)村土地流轉機制的創(chuàng)新研究

劉凱

【摘 要】隨著農(nóng)業(yè)土地的流轉日益加快，引導農(nóng)村土地合理、有序、健康流轉，關系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，關系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。在深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神中，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉機制，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，對加快社會主義新農(nóng)村建設十分重要。

【關鍵詞】農(nóng)村；土地流轉機制；創(chuàng)新

隨著新農(nóng)村建設的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。在這一過程中，農(nóng)村土地流轉形式多種多樣，流轉速度非?？?。農(nóng)民與其他集體或個人進行農(nóng)村土地交易的權利，也是農(nóng)村土地流轉的過程。這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。優(yōu)化和配置農(nóng)地資源，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)用地產(chǎn)量。因此，在實際工作中，需要全面分析農(nóng)地流轉的發(fā)展規(guī)律，加強對農(nóng)地流轉的認識，使農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、加速土地流轉“無償變有償”的改革步伐

（一）如果流轉土地仍是經(jīng)營糧油等傳統(tǒng)農(nóng)作物，農(nóng)戶要求取得全部流轉凈收益的，應予支持；

（二）如果流轉土地已進行農(nóng)業(yè)結構調整的，流轉費標準應由農(nóng)戶與村委會平等協(xié)商、自愿約定，協(xié)商不成的，根據(jù)實際情況及有關政策予以確定；

（三）如果農(nóng)戶只是要求村委會提高轉包金的，因涉及轉包合同關系，根據(jù)合同相對性原則，不予支持。

當然，如果村委會確實從未向農(nóng)戶支付流轉費，農(nóng)戶要求確認該協(xié)議無效的，應予支持。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，季節(jié)性強，基于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的考慮，農(nóng)戶應取代村委會作為轉包合同的發(fā)包人，承繼轉包合同的權利義務。筆者建議，采取此種流轉方式的村委會應當就流轉費標準與農(nóng)戶盡快進行協(xié)商，達成書面的補償協(xié)議，逐步實現(xiàn)向有償流轉的過渡。

二、提升農(nóng)村土地流轉機制的創(chuàng)新機制

（一）促進土地流轉與規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)村土地承包經(jīng)營農(nóng)戶和土地流轉受讓方是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場的交易主體，特別是近幾年發(fā)展起來的種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，已成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場的重要力量，主導著土地流轉的發(fā)展規(guī)模和速度。所以，近兩年以來，我市把大力培育發(fā)展種田大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為加快農(nóng)村土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營的有效載體放在農(nóng)業(yè)工作的重要位置來抓。

（二）采取積極的土地流轉政策

各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，必須確立支持土地流轉就是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的觀念，制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民進行土地流轉，并對流出、流入方采取扶持鼓勵政策，對流入方按流入面積、種植作物給予相應的政策性補貼資金；對規(guī)模經(jīng)營大戶，在信貸、保險、用電等方面給予優(yōu)惠政策、大力扶持，以鞏固土地流轉成果。

（三）加強政府引導，著力政策推進

土地流轉處于起步階段，政府引導尤為重要。第一，以政策服務為中心，營造流轉氛圍。出臺專門文件，召開專門會議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領導和群眾思想疑慮。第二，綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項目。按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路，進行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營規(guī)劃，著力招商引資。第三，強化組織協(xié)調，明確部門分工，專門機構管理，一條龍服務。

（四）做到“三個結合”

“三個結合”：一是土地流轉要和土地規(guī)模相結合。我們以增加農(nóng)民收入，提高糧食產(chǎn)量為目標按照政府引導、試點示范、穩(wěn)步推進的總體思路，充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位，合理組織有效引導，以流轉促規(guī)模，以規(guī)模帶流轉，走出了土地良性流轉的路子，使農(nóng)民真正流得出，流轉出土地的農(nóng)民收入真正得到提高，減少土地糾紛的發(fā)生。二是土地流轉和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合。三是土地流轉要和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結合。土地流轉必須立足于大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機、大科技，才能使流轉出土地的農(nóng)民收入增加。使農(nóng)民土地土地流得出不發(fā)生土地糾紛。

（五）土地流轉要依法開展，要充分尊重農(nóng)民的愿意

政府部門要積極宣傳、動員、引導和扶持，縣上要成立領導小組，組建辦事機構，賦于職能，并從資金、技術、人才、政策等方面大力支持，鄉(xiāng)村兩級要大力宣傳動員，積極引導，先行開展示范試點，爭取得到農(nóng)民認可，自愿進行流轉，不要全面鋪開，不能強行推進，更不能搞一刀切。

（六）要進一步建立與土地流轉相對應的保障機制

要加大對有一定文化基礎的青壯年勞動力的就業(yè)技術培訓，促使其向二、三產(chǎn)業(yè)轉移；通過短期、單項的實用技能培訓，幫助年齡較大、文化基礎較差的農(nóng)戶成為有一技之長的農(nóng)業(yè)技術能手；特別要完善以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內容的新型農(nóng)村社會保障制度，從根本上解決農(nóng)戶流轉土地的后顧之憂。

（七）土地所有主體、使用主體的權力被虛化，造成農(nóng)民權益受侵害。

產(chǎn)權清晰是現(xiàn)代市場經(jīng)濟正常運作的基本保證，然而，當前農(nóng)村土地產(chǎn)權關系的權能較為混亂。首先是權屬不明確，造成權屬邊界模糊，現(xiàn)行的土地所有制結構是在1962年實行的“三級所有，隊為基礎”的制度上制定的（“三級”就是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組），但是，具體到每一塊土地，這塊土地歸這三級中的哪一級所有就比較模糊。其次是土地所有權主體的界定模糊，我國法律規(guī)定農(nóng)村的土地歸集體組織所有，但是實際上，土地所有權的絕大部分均由國家行使與掌握，農(nóng)村中的村集體在一定程度上充當?shù)氖菄遗c農(nóng)民之間的“行政牽制機構”這樣一種尷尬的角色，這樣造成了農(nóng)村集體土地所有權處于虛化的狀態(tài)。最后，農(nóng)民土地使用權受到集體權力的覆蓋，現(xiàn)行的土地制度規(guī)定土地是集體所有、使用受農(nóng)民支配這樣一種機制。但是由于缺乏農(nóng)民對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組等“集體代表”的監(jiān)督機制，使得基層政權及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部掌握了絕大部分的土地處置權。這樣，普通農(nóng)民不僅難以對其進行有效的監(jiān)督，而且他們自己的土地經(jīng)營權往往受到侵犯，造成土地流轉過程中農(nóng)民權益缺乏保障。如一些地方政府的“家長制作風”盛行，行政方式的“拍腦袋”化，還有一些政府更是為其政績工程和自身利益進行權力尋租，官商資本相勾結等侵犯農(nóng)民利益的情況時有發(fā)生。

（八）深化農(nóng)村土地承包制度改革，促進農(nóng)村土地的合理流轉。

具體思路是：強化集體的土地所有權，最大限度地放活承包權和經(jīng)營權。一是在外流勞動力較多、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地方，要改變農(nóng)戶分散承包土地的經(jīng)營格局，允許集體將土地調整集中連片，向社會公開發(fā)包。二是將土地這一基本的生產(chǎn)要素商品化。家庭承包責任制實施以來，農(nóng)村土地在很大程度上有著生產(chǎn)資料和社會福利保障的雙重性質，從而形成土地平均分配的格局。但是，在市場經(jīng)濟的條件下，農(nóng)民被推向了市場，土地的這一雙重性質應該隨之改變，要將土地作為商品價格化，即按不同等級確定土地的市場價格，按照價格規(guī)律實現(xiàn)土地的合理配置。

三、結束語

綜上所述，通過法律、生產(chǎn)經(jīng)營、流轉形式、社保體系等方面的不斷完善，并依靠社會運轉體系多個環(huán)節(jié)加以配合，土地流轉定會在不斷的實踐過程中，逐步適應現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的市場化發(fā)展要求，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的變革，這對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民具有十分重要的意義。

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