美印“2+2”對(duì)話遭遇制裁困局

●本報(bào)駐美國、印度特派記者 張夢(mèng)旭 苑基榮 ●柳直

首屆美國印度“2+2”高層對(duì)話將于9月6日在印度首都新德里舉行。就在美國國務(wù)卿蓬佩奧和國防部長馬蒂斯準(zhǔn)備動(dòng)身前往印度之際，接連爆出的“重大分歧”不斷給會(huì)談添堵。首先是印度不顧美國反對(duì)，堅(jiān)持購買俄羅斯的S—400防空系統(tǒng)，美國已經(jīng)放出話要為此制裁印度。其次是美國11月要制裁那些從伊朗購買石油的國家，而印度正是伊朗石油的一大買家。美國彭博社稱，“制裁威脅讓美印合作蒙上陰影”。此外，一段在新德里迅速傳開的視頻也讓印度心生疑竇，在視頻中，美國總統(tǒng)特朗普模仿印度總理莫迪的英語口音，顯然不夠尊重?！都~約時(shí)報(bào)》援引印度外交官的說法稱：“印度剛剛接受這樣一種觀點(diǎn)，即特朗普不會(huì)像以前的美國總統(tǒng)以仁慈來對(duì)待印度。”

美印“2+2”對(duì)話談什么

“美印2+2對(duì)話為我們提供了歷史性機(jī)會(huì)，讓我們不斷加強(qiáng)伙伴關(guān)系、探索增進(jìn)安全合作的方式”，美國最高軍事官員——參聯(lián)會(huì)主席約瑟夫·鄧福德3日告訴將與他一起前往印度的記者?！懊绹簟眻?bào)道稱,一名美國國務(wù)院高級(jí)官員說：“2+2對(duì)話是加強(qiáng)美國與印度在關(guān)鍵外交和安保事項(xiàng)上合作的主要機(jī)會(huì)?！彼€說，這次對(duì)話顯示出，世界上最大民主國家之間“加深戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

“美國和印度將在本周的高層會(huì)談中尋求最終確定一系列國防協(xié)議，旨在使兩軍接近，并抵消中國在該地區(qū)的影響力”，路透社4日?qǐng)?bào)道稱，美印將在對(duì)話中討論出售無人機(jī)、互換衛(wèi)星信息、進(jìn)行聯(lián)合軍演等問題。一位不愿透露姓名的美國高級(jí)官員表示，兩國正在考慮進(jìn)行大型聯(lián)合軍演——將包括陸、海、空部隊(duì)。路透社評(píng)論說，兩個(gè)國家已經(jīng)進(jìn)行過海軍演習(xí)、空軍演習(xí)，甚至還有特種部隊(duì)的演習(xí)，但舉辦涉及三軍的大型軍演代表著防務(wù)合作的擴(kuò)大。

印度新德里電視臺(tái)4日?qǐng)?bào)道說，美國代表團(tuán)將于5日抵達(dá)新德里，“2+2”對(duì)話將在第二天舉行。在對(duì)話中，美國希望與印度最終達(dá)成“通信兼容性和安全協(xié)議”，該協(xié)議將促進(jìn)兩軍之間的安全通信交換，為華盛頓向印度出售敏感的防御設(shè)備打開大門，比如武裝無人機(jī)。印度軍方消息人士稱，雙方還在就“地理空間基本交流和合作協(xié)議”進(jìn)行談判，該協(xié)議將使他們能夠分享先進(jìn)的導(dǎo)航和導(dǎo)彈定位衛(wèi)星數(shù)據(jù)。

《紐約時(shí)報(bào)》說，幾十年來，美國一直希望印度能夠成為平衡中國經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的力量。為了顯示印度作為美國戰(zhàn)略盟友的重要性，美國國防部今年將太平洋司令部改名為印度洋—太平洋司令部。特朗普政府的第一任國務(wù)卿蒂勒森將發(fā)展與印度關(guān)系描述為他任職期間最重要的舉措之一，國防部長馬蒂斯也同樣致力于此。

“重大分歧”困擾美印關(guān)系

與一些媒體展望對(duì)話豐富的成果不同，《印度教徒報(bào)》則悲觀地預(yù)測(cè)，美印可能不會(huì)在“2+2”對(duì)話中簽署安全協(xié)議，雖然協(xié)議的輪廓已經(jīng)商定，但一些具體問題還沒有解決。

“這次對(duì)話起碼面臨著兩大制裁威脅”，彭博社稱，一是限制印度從伊朗的石油進(jìn)口，特朗普政府退出伊朗核問題協(xié)議后，計(jì)劃于11月份對(duì)購買伊朗石油的行為進(jìn)行制裁。二是說服印度放棄從俄羅斯購買S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。根據(jù)2017年生效的《以制裁反擊美國敵人法案》，美國需要懲罰任何與俄羅斯進(jìn)行重大國防項(xiàng)目交易的國家。印度準(zhǔn)備購買俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的意向使美國官員感到擔(dān)憂。彭博社援引匿名美國官員的話說，美國不會(huì)對(duì)與俄羅斯的武器交易進(jìn)行一攬子豁免，任何豁免制裁都需要大幅減少對(duì)俄羅斯武器的依賴。

在“2+2”對(duì)話前，美國國防部亞太地區(qū)安全事務(wù)助理部長蘭迪·希維爾在一場(chǎng)研討會(huì)上說：“我們很擔(dān)心印度（從俄羅斯）尋求新的武器平臺(tái)?！毕＞S爾說，印度媒體所謂印度會(huì)得到制裁豁免的報(bào)道“有一些誤導(dǎo)性”，如果印度從俄羅斯購買主要國防設(shè)備，那么美國無法保證能對(duì)印度制裁豁免。

對(duì)此，俄羅斯《生意人報(bào)》認(rèn)為，美國對(duì)印度施壓是希望在兩國史上首次舉行的“2+2”部長級(jí)對(duì)話前加強(qiáng)談判立場(chǎng)，在對(duì)話中增加籌碼。但印度已強(qiáng)調(diào)，任何對(duì)印的壓力都會(huì)適得其反。

“外交頭痛問題”

美印“2+2”高層對(duì)話是兩國領(lǐng)導(dǎo)人2017年會(huì)面時(shí)達(dá)成的協(xié)議。此前的奧巴馬時(shí)代，美國和印度舉行的是戰(zhàn)略與商業(yè)對(duì)話，參加者是兩國外長和商務(wù)部長。特朗普上任后，用國防部長換下商務(wù)部長，形成了新的“2+2”對(duì)話機(jī)制。美國聲稱做出這種改變是要“共同應(yīng)對(duì)緊迫的安全問題”。

盡管美國一再表現(xiàn)出對(duì)印度戰(zhàn)略接近的迫切心情，但實(shí)際上，美印“2+2”高層對(duì)話已經(jīng)推遲兩次。一次是因?yàn)閲鴦?wù)卿蒂勒森的突然離職，一次是蓬佩奧要忙于朝鮮事務(wù)。俄新社分析說，這反映出美國“草率的外交政策”是由少數(shù)人匆忙制定的，不能由點(diǎn)及面。

“印度和美國的關(guān)系一直存在刺激因素，但很少有事情能像特朗普嘲笑莫迪的英語口音那樣讓新德里感到困惑”，《紐約時(shí)報(bào)》4日以“外交頭痛問題”來形容這次“2+2”美印會(huì)談。文章說，如今美國國務(wù)院處理印度事務(wù)的關(guān)鍵職位仍然空缺，本次會(huì)談已經(jīng)被擱置了兩次，許多印度人認(rèn)為，這次是在特朗普的堅(jiān)持下才完成的。然而，現(xiàn)在印度人有一個(gè)普遍認(rèn)識(shí)——“莫迪不確定是否還能與特朗普達(dá)成共識(shí)”。

在美印關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)中，俄羅斯因素最具代表性，也帶來最長久的沖擊。彭博社稱， S-400就像一個(gè)幽靈，困擾著美印關(guān)系，問題的關(guān)鍵不是美國到底會(huì)不會(huì)豁免對(duì)印度的制裁，而是這給印度帶來了挑戰(zhàn)，它如何在不疏遠(yuǎn)其他伙伴的情況下與美國迅速發(fā)展關(guān)系，從而維護(hù)其外交政策的自主性。

美國與日本、澳大利亞都有“2+2”對(duì)話機(jī)制，現(xiàn)在又加上了印度，而美國還希望建立一個(gè)美澳日印組成的“四方安全對(duì)話”機(jī)制。但美國蘭德公司分析師格羅斯曼在《外交政策》上撰文稱，印度是“四方安全對(duì)話”中最薄弱的環(huán)節(jié)。即使美日澳印的防務(wù)關(guān)系從未像現(xiàn)在這樣好，印度恐怕最終還是會(huì)退出“四方安全對(duì)話”，因?yàn)橛《鹊耐饨徽邚囊婚_始就遵循不結(jié)盟原則。▲