加快莆田高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究

林雪玉

【摘 要】“十三五”時(shí)期，是福建省借助“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)新機(jī)遇實(shí)現(xiàn)騰飛的關(guān)鍵機(jī)遇期，也是莆田高新區(qū)跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略期。為更好地履行莆田高新區(qū)在國家戰(zhàn)略布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的使命，需加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)莆田市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

【Abstract】 The “13th Five-Year” period is the key opportunity period for Fujian province to realize rapid development with the help of “the Belt and Road” and the new opportunity of free trade area， it is also the important strategic period for Putian high-tech zone to realize striding development and innovation development. In order to better fulfill the mission of Putian high-tech zone in the national strategic layout and regional economic development， it is needed to speed up the cultivation of strategic emerging industries， promote the optimization and upgrading of industrial structure， and realize the leapfrog development of Putian's economy.

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；創(chuàng)新；人才；環(huán)境；體制

【Keywords】 modern industrial system； innovation； talent； environment； system

【中圖分類號】F249.27 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）05-0041-02

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)形成，液晶基地穩(wěn)步發(fā)展

莆田市高新區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，基本形成了以電子信息、高端裝備制造、食品加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn)。創(chuàng)建并發(fā)揮“國家火炬計(jì)劃莆田液晶顯示產(chǎn)業(yè)基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”等品牌效應(yīng)，液晶基地穩(wěn)步發(fā)展。2017年高新區(qū)共聚集企業(yè)396家，國家高新技術(shù)企業(yè)30家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值702.6億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值660億元。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1.2.1區(qū)域整體規(guī)劃缺失、產(chǎn)城分離影響了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展

從空間布局來看，區(qū)內(nèi)各類工業(yè)企業(yè)落址分散、工業(yè)用地與居住用地相互嵌套的局面，未能形成布局合理的工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、企業(yè)辦公區(qū)以及生活住宅區(qū)，存在“職住分離”現(xiàn)象；從產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃來看，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)子園區(qū)尚未發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，相應(yīng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的匹配規(guī)劃、核心產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)未能實(shí)現(xiàn)；從環(huán)境配套來看，園區(qū)的土地利用著眼于“工業(yè)園區(qū)”建設(shè)，造成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)化與城市化發(fā)展的不平衡，園區(qū)城市化功能的生活性公共設(shè)施和社區(qū)的配套服務(wù)力度不足。

1.2.2創(chuàng)新環(huán)境低于國家高新區(qū)平均水平，企業(yè)整體上創(chuàng)新能力不強(qiáng)

受創(chuàng)新環(huán)境滯后、本地創(chuàng)新要素缺乏、高新區(qū)體制機(jī)制不協(xié)調(diào)等因素，高新區(qū)整合創(chuàng)新資源的能力不強(qiáng)，影響了在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、土地、金融等方面的功能發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展緩慢。莆田高新區(qū)正處于從傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)向科技園區(qū)轉(zhuǎn)型階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小。

1.2.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需加速轉(zhuǎn)變，新興產(chǎn)業(yè)亟待迅速成長

從企業(yè)自身角度來看，有些企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，面臨轉(zhuǎn)型升級壓力。在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，莆田高新區(qū)亟需提高新興產(chǎn)業(yè)孕育能力，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

2 莆田高新區(qū)的SWOT分析

2.1 發(fā)展優(yōu)勢

特殊區(qū)位優(yōu)勢，貫通莆田海陸空交通，串聯(lián)北依省會福州市、南靠閩南“金三角”的海西發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，把握對臺地緣便利，釋放港口城市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力；人文環(huán)境優(yōu)勢，擁有豐富的僑鄉(xiāng)、莆商隊(duì)伍；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，具備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)特點(diǎn)突出。

2.2 發(fā)展劣勢

在國內(nèi)168家高新區(qū)中發(fā)展增速位于中下水平，在總體增長方面發(fā)展優(yōu)勢并不明顯；創(chuàng)新水平低，莆田高新區(qū)的研發(fā)投入強(qiáng)度、研發(fā)人員儲備水平以及研發(fā)人員和經(jīng)費(fèi)的利用效率偏低，知識產(chǎn)權(quán)附加值不高，創(chuàng)新效率和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化水平較低；國際化競爭力較弱。

2.3 發(fā)展機(jī)遇

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；“一帶一路”國家戰(zhàn)略促使產(chǎn)業(yè)對外發(fā)展，莆田高新區(qū)臨近海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)，利于開拓“一帶一路”沿線國家的國際合作；地處福州、平潭、廈門的中段，可以接收福州、平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的輻射效應(yīng)；莆田興化灣南岸開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇。

2.4 發(fā)展挑戰(zhàn)

園區(qū)轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)；周邊區(qū)域競爭挑戰(zhàn)。

3 加快莆田高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

發(fā)展整體定位：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新興高科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的示范區(qū)、創(chuàng)新環(huán)境和高端服務(wù)業(yè)率先發(fā)展的核心區(qū)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和改革持續(xù)推進(jìn)的引領(lǐng)區(qū)。

3.1 建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力打造“實(shí)力高新”

立足本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。強(qiáng)化專業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“3+1”產(chǎn)業(yè)布局。其中，“3”是三個(gè)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，分別是新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、高端精密制造產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)；“1”是服務(wù)類型的產(chǎn)業(yè)，即科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

3.2 打造自主創(chuàng)新內(nèi)核，力求實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新高新”

3.2.1 建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心

與中科院、國內(nèi)知名大學(xué)、研究院所合作，爭取在莆田設(shè)立試驗(yàn)基地、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)化平臺、博士后科研工作站等；依托龍頭企業(yè)建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺（國家工程技術(shù)中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等）；搭建技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺；大力支持高新區(qū)企業(yè)承擔(dān)重大科技項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

3.2.2 提升平臺載體能力

一是公共技術(shù)和服務(wù)平臺。引導(dǎo)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)建設(shè)開放實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)科研儀器設(shè)施和技術(shù)數(shù)據(jù)共享，建設(shè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、技術(shù)交易市場等技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺和相關(guān)服務(wù)體系。二是建設(shè)孵化器。支持大企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)和知識關(guān)聯(lián)創(chuàng)辦孵化器，鼓勵(lì)商業(yè)形式的孵化器運(yùn)營，與專業(yè)園區(qū)結(jié)合建設(shè)專業(yè)孵化器、加速器，依托龍頭企業(yè)運(yùn)營公共技術(shù)平臺。

3.3 吸納培育智力資源，塑造園區(qū)“人才高新”

高新區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)引才、育才、留才全鏈條式智力資源集聚。一是以項(xiàng)目引才，項(xiàng)目帶動(dòng)集聚人才，把招大商、引強(qiáng)企作為人才引進(jìn)的重要渠道，將項(xiàng)目引導(dǎo)落地至園區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、人才雙招雙引，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才互促共贏。二是以政策吸才。以人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，創(chuàng)造人盡其才的工作和生活環(huán)境。三是以“鄉(xiāng)情”納才。健全莆籍海外留學(xué)定居人才和人才信息數(shù)據(jù)庫，針對高層次人才和高技能人才實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四是政企學(xué)三方聯(lián)合培育，聯(lián)合莆田學(xué)院等院校等實(shí)行引企入校，采取“企業(yè)辦班”的方式，解決企業(yè)技能人才的需求問題。

3.4 提升優(yōu)化綜合環(huán)境，推進(jìn)建設(shè)“現(xiàn)代高新”

合理的物理空間設(shè)計(jì)布局和豐富多元的人文軟環(huán)境建設(shè)，能夠加快形成區(qū)域優(yōu)勢資源集聚，吸引優(yōu)質(zhì)人力資源集聚。高新區(qū)應(yīng)堅(jiān)持人本主義導(dǎo)向，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等在內(nèi)的功能分區(qū)，在空間布局上，形成專業(yè)園區(qū)、生活居住區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、科研中心等各具特色的風(fēng)貌區(qū)，打造宜居宜業(yè)的濱海產(chǎn)業(yè)新城。同時(shí)匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地配給、科技金融及企業(yè)成長等政策，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持。

3.5 加快落實(shí)職能權(quán)限，轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)高新”

隨著發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘写沃行牡内厔菀螅渎氊?zé)權(quán)限將由單純的功能區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)管理逐步明晰為區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理、行政管理和社會事務(wù)管理。莆田高新區(qū)管委會作為高新區(qū)的主要管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，要針對目前權(quán)限空白問題，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能職權(quán)落實(shí)，形成有力保障科學(xué)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快進(jìn)行由以業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)為主向以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為主轉(zhuǎn)變。健全高新區(qū)職能部門，引導(dǎo)高新區(qū)提升轉(zhuǎn)型。