劉瑩

[摘? 要]基層黨組織是黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，其作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策能否落到實處，關(guān)系到黨的形象和聲譽的建立和維護，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固。加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，也必然要求不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗，探索基層黨組織建設(shè)的規(guī)律，要緊密結(jié)合時代特點，研究新情況，解決新問題，更好發(fā)揮基層黨組織在新時期的戰(zhàn)斗堡壘作用。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織;功能作用;歷史沿革;現(xiàn)實啟迪

[中圖分類號]D267? [文獻標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2018）04-0046-05

基層黨組織是黨團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾貫徹落實黨的理論和路線方針政策、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組織基礎(chǔ)，也是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的堅實力量支撐。它既有貫徹中央精神，宣傳教育黨員群眾的政治功能，又有服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的服務(wù)功能，在此基礎(chǔ)上，又會因自身組織情況、所處政治環(huán)境和歷史時期的不同而衍生出新的功能表現(xiàn)。自中國共產(chǎn)黨成立以來，中國社會的經(jīng)濟政治環(huán)境幾經(jīng)變化，黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行了革命、建設(shè)和改革的偉大實踐，伴隨著這一偉大歷史進程，基層黨組織建設(shè)逐步發(fā)展、逐漸完善，與此相適應(yīng)，基層黨組織功能作用的發(fā)揮亦有較為明顯的調(diào)整和變化。借鑒黨的歷史經(jīng)驗，探索基層黨組織的功能作用在不同時期的演變，必將有助于進一步做好新時期黨的基層組織建設(shè)工作，從而切實有效地推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一、歷史沿革

（一）建黨初期至新中華人民共和國成立——中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭時期對于基層黨組織發(fā)揮自身功能作用的早期探索

這一時期，基層黨組織依靠嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的組織紀(jì)律，履行吸收管理黨員、宣傳組織群眾等日常功能，不斷發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會召開時，全國僅有50多名黨員，當(dāng)時只設(shè)立了中央和地方兩級黨組織，沒有建立黨的基層組織。1925年1月11日，黨的四大召開。大會首次從黨章的高度將黨的支部確定為黨的基本組織。就支部的功能定位及其作用發(fā)揮問題，在大會通過的《對于組織問題之議決案》做出了明確闡述：“支部的工作，既要涵蓋教育黨員、吸收黨員、宣傳和動員群眾，并幫助他們組織俱樂部、勞動學(xué)校、互助會，又要利用有利時機做好宣傳引導(dǎo)工作，促成工人群眾的階級自覺?！盵1]這就明確了支部的兩項基本職責(zé)，即：教育、管理和發(fā)展黨員與開展群眾工作，對工人群眾進行政治上的引導(dǎo)和教育。

隨著基層組織建設(shè)的不斷推進，中央對基層組織的建設(shè)問題進行了進一步的理論探索和實踐部署，其中一項重要舉措即是在1926年7月，中央擴大執(zhí)行委員會會議上正式確定了“實行‘一切工作歸支部的口號”。同時指出：“支部并不是分部，而是黨在各工廠、礦山、學(xué)校及某區(qū)域的核心?！边@一口號的提出意味著支部不論其所屬的地域或行業(yè)都需要在基層社會單位中真正發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。對于“一切工作歸支部”的理論，毛澤東的認(rèn)識更為深刻，并把這一理論創(chuàng)造性地運用到紅軍建黨建軍的重要實踐中——提出了“將支部建在連上”這一重要創(chuàng)舉。通過“支部建在連上”，實現(xiàn)了黨組織與根據(jù)地政權(quán)及各軍事單位有效結(jié)合的組織架構(gòu)，以嚴(yán)密的組織體系保障了組織功能的發(fā)揮?！爸Р拷ㄔ谶B上確保了黨能夠通過黨員更好地與廣大士兵群眾保持密切聯(lián)系，更利于在連隊中營造出濃厚的政治氛圍，因而吸引了越來越多的群眾加入到黨組織中來，使支部真正成為了連隊的核心和堡壘?！盵2]

1937年7月7日，盧溝橋事變標(biāo)志著抗日戰(zhàn)爭的全面爆發(fā)。在轟轟烈烈的抗戰(zhàn)期間，抗日根據(jù)地的基層黨組織緊緊圍繞團結(jié)抗戰(zhàn)、民族獨立這一中心任務(wù)，在不斷加強自身建設(shè)的同時，通過一系列卓有成效的方法和舉措，在領(lǐng)導(dǎo)群眾對敵斗爭中充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。在加強對黨員的教育管理方面，開展大規(guī)模的學(xué)習(xí)運動。通過組織學(xué)習(xí)，基層黨員思想覺悟和政治水平有了顯著提高，文化水平和工作能力得到明顯提升。在健全基層黨支部組織結(jié)構(gòu)方面，通過改造支部的組織形式及領(lǐng)導(dǎo)成分，在根據(jù)地創(chuàng)建“模范支部”，大大增強了黨支部在群眾中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。在圍繞抗戰(zhàn)大局深入群眾，團結(jié)群眾方面，通過調(diào)整經(jīng)濟政策，探索民主選舉，團結(jié)了群眾，調(diào)動了抗日積極性。1945年，黨的七大通過的黨章明確規(guī)定了黨的基層組織的地位、設(shè)置原則以及主要任務(wù)等內(nèi)容。劉少奇在會上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中，對基層黨組織的地位、功能作出了明確的闡述：“基層黨組織是黨深入人民群眾之中的工作單位，是聯(lián)系黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與人民群眾的橋梁紐帶?！盵3]肩負(fù)著四項重要任務(wù)，即宣傳組織群眾，反映群眾的利益訴求，招募新黨員，并對黨員開展教育。

抗日戰(zhàn)爭勝利結(jié)束后，中國革命進入了一個新的歷史時期，新的斗爭形式給黨的基層組織建設(shè)工作提出了許多新的任務(wù)，基層黨組織的功能發(fā)揮也面臨許多新的挑戰(zhàn)。這其中以農(nóng)村基層組織中存在的某些成分不純及作風(fēng)不純問題最為突出。這是因為，此前由于抗日戰(zhàn)爭形勢需要，黨的隊伍空前發(fā)展，一些地主富農(nóng)分子和流氓分子趁機混入黨內(nèi)，有些人肆意歪曲黨的政策，一些黨員干部也受到了不良風(fēng)氣的熏染，不僅在執(zhí)行土改政策中思想和行動不堅決，甚至出現(xiàn)了袒護地主、富農(nóng)嚴(yán)重脫離群眾的現(xiàn)象，使黨和群眾的利益遭到了損害，造成了群眾的極大不滿。對此，黨中央高度重視，并于1947年7月召開的全國土地會議上做出了整黨的決定。這次整黨的重點自然是農(nóng)村的基層黨組織。整黨過程中，河北省平山縣創(chuàng)造出“黨支部會議”加“群眾大會”的整黨新形式，得到了黨中央的高度重視和肯定，也開創(chuàng)了整頓黨組織與發(fā)動群眾相結(jié)合的成功范例。這是黨的歷史上首次以基層組織為重點展開的大規(guī)模整黨運動，有效解決了基層黨組織中存在的思想作風(fēng)不純，組織成分不純等突出問題，推動了黨的自身建設(shè)。通過整黨，基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能得以鞏固和提升。

（二）中華人民共和國成立后至黨的十一屆三中全會——中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政初期對于基層黨組織發(fā)揮自身功能作用的實踐摸索

中華人民共和國成立后，為適應(yīng)黨執(zhí)政的需要，必須優(yōu)化黨員隊伍，加強自身建設(shè)。為此，中國共產(chǎn)黨及時調(diào)整了發(fā)展黨員的方針，通過提高黨員標(biāo)準(zhǔn)，慎重發(fā)展黨員。這一時期，基層黨組織也通過加強黨員教育管理，不斷探索強化自身建設(shè)的路徑，使基層黨組織的先進性和純潔性得以提升，凝聚力和戰(zhàn)斗力日漸增強。然而，身處執(zhí)政初期的中國共產(chǎn)黨由于缺乏在和平環(huán)境下建設(shè)基層黨組織的實踐經(jīng)驗，加之受計劃經(jīng)濟體制和黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)的影響，基層黨組織曾一度超越了政黨本身的功能定位，轉(zhuǎn)向與行政權(quán)力相結(jié)合，直接對經(jīng)濟、行政、文化教育等一切具體社會事務(wù)進行管理，出現(xiàn)了以黨代政、黨政不分、黨不管黨的不正?，F(xiàn)象。

1956年9月，黨的八大召開。大會總結(jié)了黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗，同時執(zhí)政黨建設(shè)的諸多特點，對黨的基層組織建設(shè)作出了重要規(guī)定。在關(guān)于基層黨組織的地位作用這一問題上，規(guī)定了“企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊中的黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位的行政機構(gòu)和群眾組織積極地實現(xiàn)上級黨組織和上級國家機關(guān)的決議，不斷地改進本單位的工作。”[4]這一規(guī)定表明，在此時期，基層黨組織須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心這一重要功能作用。然而在實際工作中，鑒于當(dāng)時形勢發(fā)展的需要，農(nóng)村基層黨組織、企業(yè)黨組織等除需擔(dān)負(fù)政治引領(lǐng)和宣傳教育職能之外，還必須拿出大量精力處理各種諸如農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、企業(yè)各項改革之類的具體行政工作。這種情況在當(dāng)時特定的歷史條件下，有其必然性，而且也是切實可行之舉。然而隨著高度集中的計劃經(jīng)濟體制的建立和鞏固，基層黨組織的行政化傾向日益嚴(yán)重，監(jiān)督保證的政治功能卻在不斷弱化，黨政不分、以黨代政的弊端也日漸顯現(xiàn)。

1966年“文化大革命”以后，從理論到實踐，黨的基層組織建設(shè)都發(fā)生了重大偏差。這一時期，黨的基層組織不可避免地受到了摧殘，基層黨組織的功能和作用也隨之弱化。

（三）改革開放以來——中國共產(chǎn)黨在新時期對于基層黨組織發(fā)揮自身功能作用的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十一屆三中全以后，基層黨組織建設(shè)開始逐步從“文化大革命”時期的混亂狀態(tài)中掙脫出來，工作上不斷打開新局面。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，中國社會發(fā)生了廣泛而深刻的變化，面對社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、意識形態(tài)多樣化的新形勢，在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，基層黨組織建設(shè)工作隨著實際情況的變化不斷進行著創(chuàng)新發(fā)展，基層黨組織的功能定位隨之逐步清晰，越發(fā)明確。1982年9月6日，黨的十二大明確提出了黨的基層組織必須擔(dān)負(fù)的八項任務(wù)。黨的十三屆四中全會以后，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以堅定的決心和態(tài)度一手抓深化改革，一手抓黨的建設(shè)，這一時期黨中央尤其重視發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。強調(diào)要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、保證監(jiān)督作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，提出黨的戰(zhàn)斗力要通過基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用來呈現(xiàn)，正確認(rèn)識與充分肯定基層黨組織的政治核心作用有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，否則，勢必會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。[5]1994年9月25日，黨的十四屆四中全會召開，圍繞“黨的建設(shè)”相關(guān)問題，在《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》中再次明確了基層黨組織的重要地位和其發(fā)揮的重要戰(zhàn)斗堡壘作用。2002年11月8日，黨的十六大提出基層黨組織建設(shè)的“十六字方針”，根據(jù)不同類型的單位和社會組織的不同特點，對各基層黨組織的作用職責(zé)進行了細(xì)化和區(qū)分。此后，在先后開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、科學(xué)發(fā)展觀教育活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，一些處于軟弱渙散和體系制度不健全狀態(tài)的基層黨組織得到了及時有效的整頓和完善，基層黨組織功能作用得到進一步發(fā)揮，黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)更加鞏固。

黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的總體部署下，黨中央始終堅持以問題導(dǎo)向為驅(qū)動，高度重視基層黨組織實際功能作用的發(fā)揮。不僅不斷提升和強化基層黨組織的政治功能，而且在黨的十八大以后做出加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署，使基層黨組織的服務(wù)功能在推動社會治理現(xiàn)代化進程中得以最大化發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，隨著基層黨組織協(xié)調(diào)整合組織內(nèi)部及外部資源的能力和水平的不斷提升，黨的十八屆五中全會進一步提出強化基層黨組織的整體功能，既要凸顯基層黨組織的政治屬性，切實發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用，同時又要不斷強化基層黨組織的服務(wù)功能，不斷獲得群眾的支持和認(rèn)可。為實現(xiàn)這一目標(biāo)要求，各基層黨組織通過不斷調(diào)適自身組織設(shè)置和活動方式，創(chuàng)造了許多實踐創(chuàng)新成果，為更好發(fā)揮基層黨組織整體功能提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗。2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會勝利召開，在大會報告中明確提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”這是黨中央對黨的基層組織建設(shè)提出的新部署、新目標(biāo)、新要求，為更好發(fā)揮基層黨組織功能作用開拓了路徑，指明了方向。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨基層組織的功能作用發(fā)揮是歷史地發(fā)展變化的。不同歷史時期，由于黨所處的歷史地位及面臨的形勢任務(wù)的不同，黨的基層組織功能作用的發(fā)揮也呈現(xiàn)出不同的側(cè)重。這就要求我們不僅要對基層黨組織的功能作用有正確清晰的認(rèn)識和判斷，更為重要的是要通過對歷史經(jīng)驗的總結(jié)與梳理探尋新時代基層黨組織功能作用得以有效發(fā)揮的歷史啟迪。

二、啟示

歷史實踐證明，中國共產(chǎn)黨一貫高度重視發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。這是因為，黨的基層組織是黨的重要組織基礎(chǔ)，在黨的整個組織體系中，發(fā)揮著不可或缺的重要作用?，F(xiàn)階段，按照黨的十九大部署的新任務(wù)新要求，黨的基層組織將更加注重加強和改進自身建設(shè)，致力于將分散的、來自各條戰(zhàn)線的8900多萬黨員通過小組、支部、基層委員會等組織動員起來，在深化改革，推進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的進程中創(chuàng)造出新的業(yè)績。從整體情況來看，基層黨建工作已經(jīng)取得了許多好的成績，為推動國家振興發(fā)展提供了強有力的保證。但是，對于存在的突出矛盾和問題絕不能忽視，特別是一些基層黨組織軟弱渙散，一些黨員先鋒模范作用不明顯，一些干部作風(fēng)不正，脫離群眾等問題的存在，都急需采取強有力的舉措，把繼承好的傳統(tǒng)、經(jīng)驗、做法與改革創(chuàng)新結(jié)合起來，運用已有的成功經(jīng)驗進行革新和再創(chuàng)造，使黨的基層組織功能定位更加精準(zhǔn)，作用發(fā)揮更加有效。

（一）黨在不同歷史時期的總體目標(biāo)和任務(wù)要求是確定基層黨組織功能定位的根本出發(fā)點

基層黨組織的功能定位是否準(zhǔn)確，是決定其戰(zhàn)斗堡壘作用能否有效發(fā)揮的重要前提條件。不同歷史時期，基層黨組織都需要從維護政黨實現(xiàn)自身政治目標(biāo)的高度確定其要承擔(dān)的功能和需要發(fā)揮的作用。隨著黨的建設(shè)的總體目標(biāo)和任務(wù)要求的調(diào)整變化以及社會整體環(huán)境深刻變革，基層黨組織功能定位應(yīng)隨之予以變化和調(diào)整。黨的十九大報告中指出要深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程，堅持和落實黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨的政治要求。圍繞這一總體目標(biāo)提出八項重點任務(wù)，其中以黨的政治建設(shè)要求最為突出。作為政黨而言，政治屬性是其最根本屬性，不管黨執(zhí)政的條件、環(huán)境發(fā)生什么樣的變化，這一點都不會發(fā)生改變。特別是中國特色社會主義進入新時代，黨所面臨的執(zhí)政環(huán)境異常嚴(yán)峻復(fù)雜，黨所肩負(fù)的歷史使命更加艱巨，這些現(xiàn)實因素的存在都要求必須把黨的政治建設(shè)擺在重中之重的位置。為此，在加強黨的基層組織建設(shè)要求中，要著力提升基層黨組織的組織力，突出政治功能。

面對當(dāng)前黨的建設(shè)中存在的現(xiàn)實問題，突出基層黨組織的政治功能，就是要不斷提高基層黨組織的政治敏銳性，不斷增強黨在基層、在群眾中的政治影響力和號召力。在重大決策、監(jiān)督保證、思想工作等方面發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律和規(guī)矩、堅定維護黨中央權(quán)威、保證黨的各項任務(wù)在基層得以落實。

（二）找準(zhǔn)基層黨組織發(fā)揮作用的著力點，激發(fā)內(nèi)生動力，是提升基層黨組織活力的應(yīng)然之舉

不斷研究和探索發(fā)揮基層黨組織功能作用的有效載體。創(chuàng)新活動載體，既是激發(fā)基層黨建活力的有效途徑，也是提升黨建工作水平，發(fā)揮基層黨組織作用的重要手段。近年來，各地基層黨組織從自身實際情況出發(fā)，創(chuàng)造性地探索和開發(fā)出許多具有鮮明時代特征、組織特點的活動載體，比如在農(nóng)村中開展的“五個好”黨支部創(chuàng)建活動，在企業(yè)中開展的“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員先鋒崗”“黨員身邊無事故”活動，都充分激發(fā)出了黨組織的生機與活力，較好地落實和完成了基層黨建各項工作。

不斷改進和創(chuàng)新基層黨組織的活動內(nèi)容和活動方式。緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，以促發(fā)展、增實力、達共識為目標(biāo)來科學(xué)設(shè)計基層黨組織的活動內(nèi)容，有針對性的引導(dǎo)、動員、教育、服務(wù)群眾，切實提高黨的群眾工作的科學(xué)性和實效性?；鶎狱h組織的活動方式應(yīng)轉(zhuǎn)變過去偏重于行政化的模式，借助新媒體、新科技等現(xiàn)代化技術(shù)，積極探索靈活新穎，鮮活多樣的活動方式，進而有效拓展基層黨建工作的深度和廣度，更好構(gòu)建開放包容的組織活動方式。

不斷創(chuàng)新和優(yōu)化基層黨組織設(shè)置方式。基層黨組織為適應(yīng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化對自身組織的要素及結(jié)構(gòu)的重組過程就是基層黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新完善過程。隨著改革開放的不斷深入，基層社會的組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了許多新的變化。在此情況下，基層黨組織的設(shè)置就要與經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變革相適應(yīng)，要積極探索按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、協(xié)會，和跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)設(shè)置靈活多樣的黨組織的新模式，努力形成覆蓋各方的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，使黨的工作更好滲透到各個領(lǐng)域、各個層面，以利于更好實現(xiàn)黨組織對基層的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

不斷強化和提升組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)保障?；鶎狱h建工作頭緒多、戰(zhàn)線長、任務(wù)重，各級黨組織在加強組織領(lǐng)導(dǎo)的同時還必須提供實實在在的基礎(chǔ)保障。首先，要提供必要的人才保障。一方面，要配強班子。不斷按照人崗相適、人盡其才、用當(dāng)其時的原則優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，同時注重加強對領(lǐng)導(dǎo)班子的日常性教育、管理與監(jiān)督。另一方面，要建好隊伍。加強基層黨務(wù)干部和黨員的教育培養(yǎng)，不斷提升基層黨務(wù)干部和黨員綜合素質(zhì)。引導(dǎo)基層黨務(wù)干部和黨員學(xué)習(xí)并掌握社會化的工作方法，學(xué)會運用說服、民主協(xié)商等柔性的方法手段，爭取群眾的認(rèn)同和支持，重塑起基層黨組織的非權(quán)力性權(quán)威。[6]其次，要提供必要的經(jīng)費保障。建立健全基層黨建經(jīng)費保障機制，強化地方政府保障主體責(zé)任。多措并舉使基層黨組織有人才、有資源、有能力、有信心成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（三）以改革創(chuàng)新精神，打破舊有觀念束縛，以實踐的標(biāo)準(zhǔn)研究新情況，解決新問題是新形勢下發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵所在

以改革創(chuàng)新精神為引領(lǐng)，以解決實際問題為導(dǎo)向，以實踐反饋為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，是將基層黨組織建設(shè)為新時代堅強戰(zhàn)斗堡壘的重要影響因素。一方面，要善于總結(jié)經(jīng)驗，尋找規(guī)律，把握特點，從理論上對基層黨組織建設(shè)進行深入研究，并在實踐中予以深化，從而獲得科學(xué)的、穩(wěn)定的認(rèn)識，以增強基層黨建工作的針對性和預(yù)見性。另一方面，要注重解放思想，打破思維定式，以實踐標(biāo)準(zhǔn)來研究新情況、解決新問題。適應(yīng)黨所處新時代提出的新任務(wù)、新要求，切實增強基層黨組織的組織力、凝聚力、創(chuàng)造力，就要敢于打破舊有觀念在思想上的束縛，敢于創(chuàng)新、勇于突破。只有緊緊圍繞黨的建設(shè)的客觀實際，深刻把握新的歷史方位人民群眾的多層次訴求，開啟全新的思維，探索全新的方法、路徑，在不斷的實踐摸索中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷開拓創(chuàng)新，才能在新的歷史條件下，充分發(fā)揮出基層黨組織的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用。

進入新時代，各基層黨組織和廣大黨務(wù)工作者要按照黨的十九大報告所做出的新的戰(zhàn)略安排，在提升組織力，強化政治功能上苦下功夫，牢牢把握基層黨組織發(fā)揮作用的著力點，以改革創(chuàng)新精神大膽實踐，在推進中國特色社會主義事業(yè)的偉大進程中，用實際行動踐行諾言，擔(dān)起職責(zé)，發(fā)揮作用，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、夯實黨的執(zhí)政根基。

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責(zé)任編輯? 彭? 坤