單良 張濤 董曉菲

[摘? 要]文章以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性問題為切入點，首先針對進(jìn)入21世紀(jì)以來遼寧省的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，并運用結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)、協(xié)調(diào)系數(shù)測度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性水平;其次分析了影響遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素;最后根據(jù)存在的現(xiàn)實性問題，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”以及新型城鎮(zhèn)化的背景，提出能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);就業(yè)結(jié)構(gòu);結(jié)構(gòu)偏離度;協(xié)調(diào)系數(shù)

[中圖分類號]F061.5? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2018）02-0049-07

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入開展，遼寧省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中取得了顯著成效，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性問題并未引起足夠的重視。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和保障，而就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)調(diào)則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長效、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，東北地區(qū)人口流失嚴(yán)重，人才資源不足，在這一背景下，如何深入開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)人口就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，是改革面臨的首要難題。遼寧省是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前沿陣地，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展對整個東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的借鑒意義。

一、遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

盡管國內(nèi)已有學(xué)者[1]-[5]從時間維度對遼寧省的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性問題做過詳盡的分析，但是所涉及的數(shù)據(jù)均為2010年左右的，不能較好地反映近年來遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級的成果。本文立足于統(tǒng)計部門公布的最新數(shù)據(jù)對該問題進(jìn)行研究，一方面是能夠掌握最新的結(jié)構(gòu)性比例關(guān)系，另一方面也是為了使研究成果在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中更好的發(fā)揮作用。首先，本文選取了遼寧省2001-2015年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，從時間序列上對這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題做深入分析;其次，在研究方法上，采用了學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同的結(jié)構(gòu)偏離度和協(xié)調(diào)系數(shù)兩種測度方法。

（一）遼寧省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢

由圖1可知，進(jìn)入21世紀(jì)以來，遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出波動性變化特征。整體上，2001-2015年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重呈下降趨勢，從10.8%下降到8.3%;第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重波動性較大，從2001年的48.5%減少到2005年的48.1%。自2006年開始，直到2011年底，第二產(chǎn)業(yè)所占比重呈現(xiàn)快速增長狀態(tài)，由2006年的49.1%增長到2011年的54.7%，增長了5.6個百分點。2012-2015年，第二產(chǎn)業(yè)所占比重總體上呈下滑趨勢，其中2015年降比幅度最大，下降了4.7個百分點。遼寧省第三產(chǎn)業(yè)所占比重變化趨勢與第二產(chǎn)業(yè)所占比重變化趨勢基本對稱。2001-2004年，第三產(chǎn)業(yè)所占比重呈穩(wěn)步增長狀態(tài)，從2001年的40.7%增長到2004年的42.1%;但2005-2011年，第三產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)下滑，由2005年的41.0%下降到2011年的36.7%，下降了4.3個百分點，從2012年開始，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸上升，由2012年的38.1%增長到2015年的46.2%，增幅明顯。

（二）遼寧省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢

由圖2可以看出，遼寧省2001-2015年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化明顯。其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重總體上呈下降趨勢，從2001年的33.2%下降到2015年的28.6%，平均每年下降約0.3個百分比。雖然2002、2003年略有增長，但增幅較小。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)基本上呈平穩(wěn)下降狀態(tài)，雖然在2013年略有波動，但總體上變化不大，所占比重從2001年的30.2%下降到2015年的26.4%;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在2001-2015年間，呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的現(xiàn)象，從36.6%增長到45%左右，增長了約8.4個百分點。

（三）遼寧省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析

結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo)常被經(jīng)濟(jì)學(xué)者引用[5][6]，主要用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的分析。如果某一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度等于零，則表示這一國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度達(dá)到最高，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)間形成較好的協(xié)調(diào)性;如果結(jié)構(gòu)偏離度小于零，則表示這一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重，意味著該國家或地區(qū)會有勞動力剩余的現(xiàn)象;如果結(jié)構(gòu)偏離度大于零，就表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重高于就業(yè)結(jié)構(gòu)比重，表明對勞動力保有一定的需求性?？傊?，結(jié)構(gòu)偏離度越接近于零，越能表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性趨于合理。本文在計算結(jié)構(gòu)偏離度時采用以下計算公式：

其中：Ei為結(jié)構(gòu)偏離度;Xi為第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重;Yi為第i產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重;Gi為第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值;G為總產(chǎn)值;Pi為第i產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù);P為就業(yè)總?cè)藬?shù)。結(jié)構(gòu)偏離度有正、負(fù)或者等于零三種情況。

1989年，莫伊思·賽爾昆？穴Syrquin？熏M.？雪經(jīng)過大量研究論證，最終將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度設(shè)定為如下模式（表1）。從表中可以看出，隨著人均GDP的增長，第二、三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度將無限趨近于0值，并穩(wěn)定在0值附近，而第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度則無法做出嚴(yán)格的判定。

選取2001-2015年遼寧省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的比重，計算得到其偏離度，如表2所示。

綜合表2、圖3可以看出，遼寧省第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度較穩(wěn)定，從2001年到2015年始終徘徊在-0.6、-0.7左右;第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性偏離度變化趨勢明顯，2001-2003年從0.61上升到0.71，2004年下降至0.64，然后一直到2011年始終保持上漲趨勢，2011年的偏離度達(dá)到1 2012-2015年則呈現(xiàn)出波動下降趨勢，充分說明遼寧省的第二產(chǎn)業(yè)增加值高于就業(yè)結(jié)構(gòu)比重;第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性偏離度總體上均在0值附近，在2001-2015年期間共穿過了兩次0值，其中2007年達(dá)到最優(yōu)值，2013-2015年偏離度逐漸向0值靠近，表明近年來遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。

（四）遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度分析，側(cè)重于從結(jié)構(gòu)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)兩大系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)關(guān)系，而“協(xié)調(diào)系數(shù)”指標(biāo)則是從整體上測度兩大結(jié)構(gòu)間的相似程度[5]。協(xié)調(diào)系數(shù)越接近于1，越能表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度高、發(fā)展均衡;協(xié)調(diào)系數(shù)越接近于0，則表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度較差、發(fā)展不夠均衡。計算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)系數(shù)的公式為：

其中：Hxy為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)系數(shù)，一般介于0和1之間;Xi為第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重;Yi為第i產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重。

由表3、圖4可知，近年來，遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)系數(shù)波動性較大，表明遼寧正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段。2001-2004年間協(xié)調(diào)系數(shù)經(jīng)歷了一個起伏，從2001年的0.891下降到2003年的0.869，兩年時間下滑了0.022，2004年又回漲到0.890;2004-2010年，協(xié)調(diào)系數(shù)整體上呈現(xiàn)波動下滑的特征，由2004年的0.890下降到2011年的0.850，下滑了0.040，其中2006-2010年為第十一個五年規(guī)劃實施階段，在國內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)實力大幅提升的背景下，遼寧省內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性矛盾突出，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響;然而，在2011-2015年，即第十二個五年計劃期間，遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性不斷優(yōu)化，協(xié)調(diào)系數(shù)自0.850上升到2015年的0.904，上升勢頭明顯，從中體現(xiàn)出遼寧省在該階段實行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級已初見成效。

綜上所述，遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間仍存在不協(xié)調(diào)問題。表現(xiàn)為：

1.2001-2014年，遼寧省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點均表現(xiàn)為“第二產(chǎn)業(yè)>第三產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)”（以下表示為“二>三>一”）的形式，但在2015年第三產(chǎn)業(yè)所占比重超過第二產(chǎn)業(yè)所占比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點表現(xiàn)為“三>二>一”的形式。表明近年來遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然在不斷優(yōu)化，但仍存在不足之處，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀只是相對協(xié)調(diào)，并未達(dá)到持續(xù)健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.2001-2012年，遼寧省三次就業(yè)結(jié)構(gòu)特點表現(xiàn)為“三>一>二”的形式，在2013-2015年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)交互領(lǐng)先，呈現(xiàn)為“三>二>一”或“三>一>二”的形式，雖然在2013和2015年實現(xiàn)了與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致的“三>二>一”形式，但發(fā)展還很不穩(wěn)定，第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人群中仍存在大批無固定職業(yè)、游走于第一、二產(chǎn)業(yè)之間的就業(yè)者。

3.2001-2015年，遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度呈現(xiàn)出不同的變化特征。第一產(chǎn)業(yè)偏離度始終低于-0.60，反映出遼寧省在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域仍存在大批可支配的剩余勞動力，盡管近年來有部分農(nóng)村戶籍人口有季節(jié)性的流入城鎮(zhèn)務(wù)工，成為農(nóng)村流動性人口，但只是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的結(jié)果，并未改變其戶籍所在地的性質(zhì)。第二產(chǎn)業(yè)偏離度均大于0.60，一方面不符合三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度演變的國際標(biāo)準(zhǔn)模式，與第一產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出的發(fā)展?fàn)顟B(tài)互相矛盾，另一方面反映出遼寧省第二產(chǎn)業(yè)存在巨大的勞動力需求，但卻無法滿足農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，說明可支配勞動力資源缺乏必備的工業(yè)技能，與就業(yè)缺口不匹配。第三產(chǎn)業(yè)偏離度與國際標(biāo)準(zhǔn)模式基本一致，說明勞動力就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度高，從一定程度上體現(xiàn)了近年來遼寧省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸趨于健康、有序。

4.從整體上看，遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)系數(shù)的波動性變化直接反映出其經(jīng)濟(jì)內(nèi)部仍然存在結(jié)構(gòu)性問題，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不穩(wěn)定。雖然在三次產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)中保有相對協(xié)調(diào)的部分，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。

二、影響遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

遼寧是我國重要的重工業(yè)基地之一，為奠定新中國建設(shè)的工業(yè)基礎(chǔ)做出了巨大貢獻(xiàn)。但受計劃經(jīng)濟(jì)體制的長期影響，遼寧的市場開放程度過低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后，且原材料工業(yè)比重較大，加之裝備制造業(yè)、重化工業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值低，對勞動力的需求量有限;另外，遼寧省的輕工業(yè)和手工制造業(yè)沒有得到較好的發(fā)展機(jī)會，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)的份額較少，沒有形成對低技能勞動力、半熟練工人的承接，導(dǎo)致工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不匹配現(xiàn)狀。

（二）就業(yè)機(jī)會因素

改革開放后，我國東南沿海地區(qū)依托優(yōu)越的區(qū)位條件率先發(fā)展起來?？焖俚慕?jīng)濟(jì)增長、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的集聚，吸引了國內(nèi)大批的勞動力紛紛轉(zhuǎn)移至東南沿海地區(qū)就業(yè)，尤其是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的不景氣現(xiàn)象，“助推”了東三省的勞動力資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、預(yù)期收入理想的地區(qū)轉(zhuǎn)移。另外，區(qū)域內(nèi)部缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)拉動，形成農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)軍鄰近城市尋找就業(yè)機(jī)會的推力，加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的不匹配發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

三、推動遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

（一）加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高勞動力就業(yè)水平

振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施以來，遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，但工業(yè)結(jié)構(gòu)方面由于“積垢”太深，問題依然嚴(yán)峻。首先，遼寧應(yīng)當(dāng)積極培育勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如輕紡工業(yè)、生活消費品加工制造業(yè)等，轉(zhuǎn)變固有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，放棄依賴原材料、出口低端產(chǎn)品的老路子，扶持易于低技能、半熟練勞動力就業(yè)的中小企業(yè)，從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)難問題。其次，繼續(xù)堅持“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”的雙引擎作用，把握《中國制造業(yè)2025》的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮遼寧高端海洋工程裝備、高端數(shù)控機(jī)床等高端裝備制造業(yè)的優(yōu)勢，深化產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大就業(yè)崗位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的同步轉(zhuǎn)型。再次，堅持對外開放的發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實“一帶一路”倡議的實施，擴(kuò)大與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，利用好獨特的區(qū)位優(yōu)勢加強(qiáng)與韓國、日本、俄羅斯等國家的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，吸引韓國、日本的電子制造業(yè)、紡織業(yè)入駐遼寧，并主動承接?xùn)|部沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而提高遼寧的勞動力就業(yè)水平。

（二）搶抓發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮服務(wù)業(yè)對就業(yè)的帶動作用

服務(wù)業(yè)是解決遼寧省人口就業(yè)難題、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)器。遼寧應(yīng)在現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上，著力打造全域網(wǎng)絡(luò)化、類型多樣化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)品。借鑒長三角地區(qū)電子商務(wù)平臺的成功經(jīng)驗，結(jié)合遼寧省第三產(chǎn)業(yè)的特點，匯聚一批以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用“規(guī)劃統(tǒng)籌”的方式，將低效率、低附加值、低就業(yè)拉動的基礎(chǔ)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，打造具有帶動力、關(guān)聯(lián)式、能夠突破地域限制的一體化現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化遼寧省人民政府對于發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策扶持力度，繼續(xù)堅持對營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的服務(wù)業(yè)企業(yè)實行營業(yè)稅差額征稅政策，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大對首次公開發(fā)行上市的服務(wù)業(yè)企業(yè)給予扶持資金投入，營造良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（三）營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召下，全國各地掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是吸引創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型人才入駐的重要因素，對于保持地區(qū)活力、留住人才具有促進(jìn)作用，因此，遼寧應(yīng)打破體制機(jī)制的桎梏，著力改善區(qū)域營商環(huán)境、營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)打好堅實的基礎(chǔ)。首先，政府應(yīng)堅持“簡政放權(quán)”，深化“放管服”改革，為企業(yè)“松綁”、給市場“騰位”，進(jìn)一步消除行業(yè)性、地區(qū)性和經(jīng)營性創(chuàng)業(yè)壁壘，提高政府引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)意識，推廣創(chuàng)業(yè)的典型經(jīng)驗，形成“自上而下”的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次，推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)一體化平臺建設(shè)。通過創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流、創(chuàng)業(yè)知識和技能培訓(xùn)等措施喚醒大眾創(chuàng)業(yè)意識;支持在校大學(xué)生、高等院?？蒲腥藛T創(chuàng)業(yè)，挖掘高素質(zhì)人才的創(chuàng)業(yè)潛力，鼓勵企業(yè)與高校科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)項目合作，形成擴(kuò)大就業(yè)、轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

（四）提高縣域經(jīng)濟(jì)水平，推動人口就地城鎮(zhèn)化

遼寧以重化工和資源型工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成中小城市發(fā)展緩慢、縣域經(jīng)濟(jì)落后于東南沿海地區(qū)，形成低端勞動力遷出的推力，阻礙了遼寧省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，遼寧應(yīng)尋求適合在中小城市、縣域范圍內(nèi)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形式，加大投資力度，緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”的契機(jī)，培育低成本、小規(guī)模、可推廣的特色產(chǎn)業(yè)體系。如在遼寧海城市出現(xiàn)“淘寶鎮(zhèn)”“淘寶村”等類似義烏小商品城的產(chǎn)業(yè)形式，帶動了當(dāng)?shù)叵浒圃?、服裝加工業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)增長與人口集聚的雙向驅(qū)動效應(yīng)。另外，要注重提高入城務(wù)工人員的生活、醫(yī)療保障水平，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民市民化，降低農(nóng)民市民化的顯性和隱形成本，防止“戶籍城鎮(zhèn)化”“土地城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的產(chǎn)生，實現(xiàn)真正意義上的人口城鎮(zhèn)化。

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責(zé)任編輯? 魏亞男