以黨的十九大精神為遵循推進新時代黨的建設

馬麗

[摘? 要]黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求，確定了堅定不移全面從嚴治黨的重大部署，其顯著特點是以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，以堅韌和執(zhí)著的精神繼續(xù)推進作風建設與反腐敗斗爭，著力加強黨的長期執(zhí)政能力建設，這一系列重大部署為推進新時代黨的建設指明了方向、提供了遵循。

[關鍵詞]黨的建設;全面從嚴治黨;黨的十九大精神

[中圖分類號]D26? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2018）02-0008-05

實現(xiàn)中華民族偉大復興必須以中國共產(chǎn)黨的堅強領導做保證，否則必然是空想。作為一個有著8900多萬名黨員的大黨，作為一個領導13億多人民進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨要團結帶領全國各族人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，就必須毫不動搖地加強黨的建設，全力打造更加堅強有力的執(zhí)政黨。黨的十九大報告中提出要“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平”，對黨的建設做出了一系列重大部署，為在新時代做好黨的建設指明了方向、提供了遵循。

一、新時代黨的建設要以黨的政治建設為統(tǒng)領

黨的十九大報告提出，要“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”[1]62，這一全新提法是對黨的建設總框架的重大改進。較之長期以來思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設的黨建布局，黨的十九大對黨建布局進行重塑，構建了新的5+2黨建布局，并著重提出政治建設問題，強調新時代黨的建設要以黨的政治建設為統(tǒng)領，把黨的政治建設擺在首要位置。

黨的十九大報告明確指出，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”[1]62。強調新時代黨的建設以黨的政治建設為統(tǒng)領，是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的應有之義?！爸v政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑?！盵2]黨的政治建設是和黨的思想建設、制度建設、組織建設、作風建設、紀律建設一起構成黨的建設的整體，和反腐敗斗爭緊密聯(lián)系在一起，黨的政治建設開展得好，全體黨員都能做到旗幟鮮明講政治，黨內就會有風清氣正的良好政治生態(tài)，黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭就具有了良好推進的根本前提和堅實基礎，黨的建設的總體局面就能得到有力提升。因此，“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”[1]62。

推進黨的政治建設，首先是要“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”[1]62，這是黨的政治建設的首要任務，被明確寫入黨的十九大報告。這一首要任務要求中國共產(chǎn)黨的每一個組織、每一個黨員，都要在中共中央的集中統(tǒng)一領導下開展工作，以堅決的態(tài)度維護黨中央權威，保證黨中央令行禁止?！爸袊厣鐣髁x最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導”[1]20，在長期面臨執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗的背景下，黨要完成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的目標，需要牢固樹立黨中央權威，保證黨的集中統(tǒng)一領導。廣大黨員、干部如果不從講政治的高度來認識中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的狀況，不能真正樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，就難以正確把握政治方向，難以自覺同黨中央保持高度一致、自覺維護黨中央權威，甚至出現(xiàn)在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通的情況，黨要完成新時代的歷史使命就將會變得困難重重。

黨的政治建設有著豐富的內容，黨的十九大報告對此進行了系統(tǒng)部署，包括全黨要堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩;尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則;弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀;加強全黨同志特別是高級干部的黨性鍛煉，提高政治覺悟和政治能力;等等。這一系列部署明確了當前加強黨的政治建設的著力點，有助于全體黨員和各級黨組織按照旗幟鮮明講政治的要求把黨的建設的這一根本性工作落到實處。

二、新時代黨的建設要以堅定理想信念宗旨為根基

黨的十九大報告明確提出“思想建設是黨的基礎性建設”[1]63，要“以堅定理想信念宗旨為根基”[1]62推進新時代黨的建設。一段時期以來，黨內出現(xiàn)的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，歸根結底是理想信念出現(xiàn)動搖所致。習近平同志曾經(jīng)用共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”作比喻，強調理想信念對于中國共產(chǎn)黨的至關重要性。黨員干部要保證在政治上不變質，在思想上抵御防范住各種誘惑，堅定的理想信念能起到?jīng)Q定性的作用。馬克思主義政黨一旦放棄馬克思主義信仰，放棄社會主義和共產(chǎn)主義信念，就會面臨土崩瓦解的困局。黨的十九大提出要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，正是因為共產(chǎn)主義遠大理想是共產(chǎn)黨人的最高理想，中國特色社會主義共同理想是指導實踐的價值目標，是全體黨員需要堅守的精神支柱。只有筑牢理想信念，才能保持全黨的團結統(tǒng)一。

把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，是要教育引導全體黨員不忘初心，牢記黨的根本宗旨，作為共產(chǎn)黨人精神上的源頭活水。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習近平同志曾強調共產(chǎn)黨人不忘初心、繼續(xù)前進的重要意義，他指出“我們黨已經(jīng)走過了95年的歷程，但我們要永遠保持建黨時中國共產(chǎn)黨人的奮斗精神，永遠保持對人民的赤子之心。一切向前走，都不能忘記走過的路;走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。”[2]黨的十九大閉幕僅一周，習近平同志帶領中共中央政治局常委一班人前往上海和浙江嘉興，瞻仰上海一大會址和浙江嘉興南湖紅船，重溫中國共產(chǎn)黨建黨歷史，重背入黨誓詞，有力地宣示了新一屆黨中央領導集體的堅定政治信念，樹立了標桿，為全體黨員堅定共產(chǎn)主義遠大理想和新時代中國特色社會主義共同理想做出垂范。黨的十九大在主題中強調“不忘初心，牢記使命”，就是要讓全體黨員牢記中國共產(chǎn)黨的初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，用中國共產(chǎn)黨的初心激勵全體黨員不斷前進。

加強黨的思想建設，黨的十九大提出了“用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨”[1]63的總要求。黨的十九大報告旗幟鮮明地指出，新時代中國特色社會主義思想“是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南”，[1]20因此，加強黨的思想建設，當前的一項重要工作就是全黨深入學習新時代中國特色社會主義思想，并以此指導全黨工作實踐。按照黨的十九大的部署，黨內將繼續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，并以縣處級以上領導干部為重點，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育?！皟蓪W一做”學習教育常態(tài)化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育的開展，能夠推動全體黨員鑄牢理想信念宗旨之魂，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動全體黨員更加積極地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命而努力。

黨的十九大報告指出：用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，就要弘揚馬克思主義學風，這就要求黨員干部對新時代中國特色社會主義思想不僅要做到意義上的重視、內涵上的明確，還要將理論與實踐結合起來，在工作中主動運用新時代中國特色社會主義思想中的立場、觀點、方法，堅持問題導向，反對主觀主義、教條主義、形式主義，防止空對空、兩張皮。黨員干部只有把新時代中國特色社會主義思想的偉大理論論斷與中國特色社會主義事業(yè)的具體實踐結合起來，自覺以新思想為指南分析解決實際問題，才能做到對新時代中國特色社會主義思想的融會貫通。

三、新時代黨的建設要以調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點

黨的十九大報告在新時代黨的建設總要求中提出，要以調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點。黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績的保障，“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的二十字好干部標準，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對黨員干部積極主動干事創(chuàng)業(yè)的要求。

要調動全黨的積極性、主動性、創(chuàng)造性，核心在于堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重。黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)中不積極、不主動，歸根結底是缺乏相應的激勵和約束：對敢于擔當?shù)母刹繘]有建立起合理的激勵制度，敢想、敢做、敢當?shù)母刹吭诟刹靠己嗽u價機制和選人用人機制下未必都能夠脫穎而出、委以重任，一旦有所失誤還容易“槍打出頭鳥”，影響政治前途;對不愿擔當?shù)母刹繘]有建立起合理的約束制度，一些為官不為、懶政怠政的干部，因為擅做“圓滑官”“老好人”，反而可能左右逢源、如魚得水。黨的十九大報告指出要“旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”[1]64，這需要進一步完善干部考核評價機制、完善選人用人機制。如何在干部考核評價中納入積極性、主動性、創(chuàng)造性的內容，是制度設計的重點。干部的敢于擔當首先反映在發(fā)展實績上，以往單純以經(jīng)濟增長速度評定政績會助長“短平快”的政績工程，而根據(jù)各地區(qū)、各部門的發(fā)展定位，在政績考核中有所側重地對“有質量、有效益、可持續(xù)”進行考量，能夠有助于更加科學地評定干部實績。對在民生改善、社會進步、生態(tài)效益等方面取得突出績效的領導干部給予組織上的認可，能夠進一步激勵他們在正確的政績導向下積極地干事創(chuàng)業(yè)。

要調動全黨的積極性、主動性、創(chuàng)造性，目前急需建立容錯糾錯機制。這就是“要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。”[3]應以“三個區(qū)分開來”要求作為基本遵循，細化“三個區(qū)分開來”的具體情形，制定包含容錯的條件、程序等內容在內的指導性文件;應加大力度開展對地方容錯糾錯機制創(chuàng)新實踐的研究和經(jīng)驗總結，對一些運行效果良好的制度探索可在一定范圍內予以推廣;制定組織對干部問責后的干部申訴制度，保障干部的申訴權利，避免可能存在的執(zhí)紀不公問題。

要調動全黨的積極性、主動性、創(chuàng)造性，必須堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣。黨的十九大報告提出選人用人要“突出政治標準，提拔重用牢固樹立‘四個意識和‘四個自信、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)母刹俊?，要“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”，要“注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部”[1]64，這些要求為新時代建設高素質專業(yè)化干部隊伍指明了方向。

四、新時代黨的建設要有作風建設與反腐敗斗爭永遠在路上的執(zhí)著

黨的十九大報告對黨的十八大以來全面從嚴治黨的卓著成效進行了總結，并指出“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”[1]66，要持之以恒正風肅紀，并奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的領導核心，如果不能保持黨的先進性和純潔性，不能下定決心，堅決祛除對黨的健康發(fā)展造成危害的細菌、病毒，就無法始終成為時代先鋒、民族脊梁，就不可能擔負起領導人民實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的歷史重任。黨的十八大以來，全面從嚴治黨成效卓著，之所以能取得這樣的歷史性成就，是因為中國共產(chǎn)黨不斷強調打鐵必須自身硬，勇于直面問題，敢于刮骨療毒。取得成績不代表可以止步不前，在新的歷史方位上，黨面臨的精神懈怠危險、脫離群眾危險、能力不足危險、消極腐敗危險仍然是存在的，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，這就要求全黨繼續(xù)加強紀律建設，繼續(xù)整治作風問題，繼續(xù)以零容忍態(tài)度懲治腐敗。

在持之以恒正風肅紀方面，黨的十九大報告提出要堅持懲前毖后、治病救人，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。懲前毖后，治病救人，這是1942年開始的延安整風運動中為反對主觀主義、宗派主義、黨八股而采取的兩條宗旨，也是黨加強自身建設的歷史經(jīng)驗。懲治，治是根本，懲是為了治。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的宗旨，意味著要抓早抓小、動輒則咎，在黨員干部身上發(fā)現(xiàn)問題了，應盡早教育、盡早查處，讓問題及時止步，不進一步擴大變成大問題。黨培養(yǎng)一名干部不易，不能等到黨員干部身上的問題發(fā)展到比較嚴重的程度才去追究。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”在黨的十九大報告中得以明確，體現(xiàn)了現(xiàn)階段監(jiān)督執(zhí)紀工作的重心變化。

要持之以恒正風肅紀，黨的十九大報告提出要“加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”[1]66。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施，黨規(guī)黨紀能否取得實效，關鍵取決于執(zhí)行力。中國共產(chǎn)黨很早以前就意識到執(zhí)行不力是黨內法規(guī)不能發(fā)揮應有效力的重要原因。黨的十八大以來，習近平同志多次強調堅持把紀律挺在前面的重要性，他指出“身為黨員，鐵的紀律就必須執(zhí)行”[3]97，“各級黨組織要敢抓敢嚴，使紀律真正成為帶電的高壓線”[3]103?？梢钥吹?，通過加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，黨的紀律建設為黨的作風建設和反腐敗斗爭提供了黨紀的“紅線”和“底線”，能夠進一步促進中國共產(chǎn)黨的風氣之變。

在深層次的體制機制完善上，黨的十九大要求“健全黨和國家監(jiān)督體系”，提出要“強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監(jiān)督”[1]67，這構成了監(jiān)督體系的總體框架。在這一監(jiān)督框架的基礎上，黨的十九大報告還提出了深化政治巡視、組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會、制定國家監(jiān)察法、用留置取代“兩規(guī)”措施等具體措施。按照黨的十九大的部署，2017年11月7日，由第十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議的《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》正式在網(wǎng)上公布，面向社會征求意見。這一反腐敗的國家立法，是推進全面依法治國的重要舉措，也是黨奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的制度保障。黨的十九大提出的健全黨和國家監(jiān)督體系，其核心就是用更加制度化、科學化的手段，“加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子”[3]177。黨的十九大在黨的十八屆三中全會提出的“建立決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系”基礎上，進一步深化了權力運行的制約和監(jiān)督機制。

五、新時代黨的建設要著力加強黨的長期執(zhí)政能力建設

黨的十九大報告明確指出，新時代黨的建設要“以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線”[1]62。與黨的十八大報告“牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”的表述相比，黨的十九大報告在執(zhí)政能力建設前新增“長期”二字，這意味著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的建設要面向未來、立足長遠。中國共產(chǎn)黨要領導13億多人的社會主義大國，政治過硬僅僅是基礎條件，黨還需要全面增強執(zhí)政本領，保證本領高強，才能確保黨的長期執(zhí)政地位的堅實與穩(wěn)固。在黨的十九大報告中關于新時代黨的建設總體要求中，提出要“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[1]62，這一要求需要黨不斷提高執(zhí)政能力和領導水平，全面增強執(zhí)政本領。

黨的十九大以“全面增強執(zhí)政本領”為題，對增強執(zhí)政本領做出了重大部署，系統(tǒng)提出了學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領等八大本領。[1]62這八大本領的增強，是確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方的重要保障，是確保黨對一切工作的領導的重要保障。例如，黨的十九大報告提出要增強政治領導本領，這要求黨員干部把黨的政治原則、政治方向、重大決策的領導置于黨的領導的重要位置，在制定和執(zhí)行黨的路線方針政策時，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，確保黨能夠真正地總攬全局、協(xié)調各方。又如，黨的十九大報告提出要增強改革創(chuàng)新本領，這要求黨員干部在推動中國特色社會主義事業(yè)的過程中，保持積極性、主動性、創(chuàng)造性，既有銳意進取的精神風貌，又有主動干事創(chuàng)業(yè)的自覺意識，還能結合實際不斷求新創(chuàng)新，使黨的事業(yè)能夠與時俱進，符合新時代的新要求。再如，黨的十九大報告提出要增強群眾工作本領，這一要求與中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的宗旨相一致，這要求黨員干部密切聯(lián)系群眾，創(chuàng)新群眾路線中的方式方法，推動群眾工作的體制機制創(chuàng)新，并多渠道并進，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的作用，積極動員、引導廣大人民群眾堅定不移跟黨走。

參考文獻：

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責任編輯? 董瑞軍