精準“滴灌”的“四川作為”

陳暉

在脫貧攻堅的戰(zhàn)場上，全省干部群眾下好“繡花”功夫，以推動高質量發(fā)展的“加速度”打好脫貧攻堅戰(zhàn)

“全省建檔立卡貧困人口由2013年底的625萬人減少到2017年底的171萬人，實現20個貧困縣摘帽、6206個貧困村退出，脫貧摘帽創(chuàng)造了最好成績，貧困群眾得到了真正實惠?！?月25日上午，省政府副秘書長、省扶貧移民局局長降初在解讀省委十一屆三次全會精神第五場新聞發(fā)布會上說，黨的十八大以來，全省上下認真學習習近平扶貧思想，始終將精準作為生命線，狠下“繡花”功夫，決戰(zhàn)脫貧攻堅，取得決定性進展，四川省連續(xù)兩年被國家考核列為綜合評價好的省份之一。

施策聚焦重點人群

“感謝黨和政府給我們貧困群眾的好政策，不僅想方設法幫我們脫貧摘帽，還千方百計幫助我們致富奔康。”康定市呷巴鄉(xiāng)鐵索橋村阿布曾經因為貧窮，老婆離他而去，大兒子輟學外出打工，小女兒在讀小學。在呷巴鄉(xiāng)黨委、政府的幫助下，阿布通過享受易地搬遷政策，不僅修了新房子，同時還在村上獲得了一份公益性崗位，經濟條件大為改善。

四川是全國6個扶貧任務最重的省份之一，剩下的貧困人口大多屬于貧中之貧、困中之困，特別是藏區(qū)彝區(qū)曾經“一步跨千年”，深度貧困與自然條件、民族宗教、社會治理等因素交織在一起，脫貧攻堅更具特殊性和艱巨性。全省2017年計劃脫貧的105萬人中，“四大片區(qū)”有74.7萬人，占年度計劃的71.1%，因此2017年脫貧攻堅的重點區(qū)域仍在“四大片區(qū)”。

2017年，是全省脫貧攻堅乘勢而進、攻堅拔寨的重要一年。省委、省政府全面落實中央脫貧攻堅決策部署，聚焦2017年計劃脫貧摘帽退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，優(yōu)先解決貧困對象最緊迫最急需的住房安全、產業(yè)增收、教育扶貧、醫(yī)療救助等重點問題，確保脫貧攻堅各項工作取得實效。

省委始終把脫貧攻堅政治責任扛在肩上、抓在手上，省領導多次深入阿壩州、甘孜州、涼山州等藏區(qū)彝區(qū)開展專題調研督導，深入分析深度貧困成因，將藏區(qū)彝區(qū)45個縣列為深度貧困縣。在全面評估前期政策基礎上，先后制定全省《關于進一步加快推進深度貧困縣脫貧攻堅的意見》，并配套出臺了相關專項實施方案，基本構建起全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅政策體系。拿出了干貨，做到幫扶資源到村到戶精準調配，脫貧政策措施細化實化，可操作、能落實。

責任源自擔當，奮進催生力量。2017年全省建成藏區(qū)新居1.73萬戶、惠及6.1萬農牧民，建成彝家新寨250個、惠及1.74萬戶、7萬彝區(qū)群眾。通過努力，藏區(qū)彝區(qū)農村貧困人口從2013年底的116萬人減少到2016年底的76.5萬人，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅取得明顯成效。

著力機制創(chuàng)新 提升脫貧質量

“財政涉農資金整合就是好政策！”巴中市平昌縣財政局副局長葉勇說，以前全縣能用于發(fā)展產業(yè)的資金一年加起來都不超過2000萬元，去年統(tǒng)籌整合財政涉農資金改革落地后，平昌縣投入產業(yè)發(fā)展的資金達到3.06億元。

2017年全省嚴格扶貧“四到縣”制度，加快推進縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺建設，深化70個貧困縣財政涉農資金整合試點，將省級層面試點范圍擴展至所有貧困縣，建設財政涉農資金整合示范縣14個，探索省直部門涉農資金“四到縣”的改革。

2017年1月18日，瀘州市敘永縣后山鎮(zhèn)三斗米村召開了富邦專合社第一屆股東分紅大會。富邦專業(yè)合作社實現產值1300余萬元，按照2016年年初制定的3：3：4的分配原則，村集體分紅40余萬元，村民股東分紅40余萬元，專合社留存50余萬元作為來年產業(yè)發(fā)展金。全村建檔立卡貧困戶169戶中參股的150戶貧困戶分到了收益。“我們一開始就承諾，貧困戶可通過‘特殊群體入干股的形式，年底比非貧困家庭多享受20%左右的分紅?！睍r任敘永縣后山鎮(zhèn)三斗米村第一書記胡凌鳴回憶說，“專合社成立之初，瀘州市直機關工委和敘永縣民政局各支持3萬元幫扶資金，用作貧困戶的入股資金，扶持貧困戶參與入股專合社”。如今通過發(fā)展西門達爾能繁母牛，三斗米村已成功實現整體脫貧，村民變成股民，生意越做越大。

“重點解決了重生產、輕市場、難銷售的問題。”省扶貧移民局相關負責人分析說，針對全省扶貧產業(yè)有同質化的現象，通過落實特色產業(yè)扶貧規(guī)劃，增強市場意識和產業(yè)鏈意識，選準扶貧產業(yè)，加強扶貧種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)有機對接，2017年實現了扶貧加工業(yè)產品與市場有機對接。

靶向對接 凝聚“四川合力”

“沒想到我這輩子還能像城里人一樣住上這么好的房子?，F在再大的風雨都不怕，能睡上安穩(wěn)覺了。”瀘縣嘉明鎮(zhèn)獅子山村74歲的黃中全老人高興地說。黃中全老人所住的“安康公寓”是易地扶貧搬遷安置點，住有38戶精準脫貧村民。十多年前，自家房屋倒塌后，黃中全老人一度借住在親戚家中。黃中全如今的幸福生活，映射出全省扎實推進的脫貧攻堅實效。在國家補助、社會各界力量愛心幫助下，黃中全們不花一分錢“拎包入住”。同時，根據區(qū)域位置、資源條件和搬遷戶意愿，當地根據“1+N”的產業(yè)配套原則，讓他們“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

特色農產品“躲在深閨人不識”，這是川滇藏結合部高原地區(qū)的通病。為此，雙流區(qū)在對口幫扶巴塘縣時破解難題：雙流企業(yè)帶巴塘企業(yè)，巴塘企業(yè)帶合作社，合作社帶農戶。這從根本上激發(fā)了巴塘縣自身發(fā)展的內生動力，認真解決好“壯骨”的問題。

“沒有雙流公司的幫助，我們可能幾年都發(fā)展不起來，更別說品牌戰(zhàn)略這些長遠的問題了?！卑吞量h大鵬農產品公司的負責人鄧珠說，“在雙流區(qū)的幫助下，我們解決了巴塘特色農產品加工、進入電商平臺等難題，并為下一步全面進入超市作準備”。

2017年全省深化省內對口幫扶，統(tǒng)籌抓好省內經濟較發(fā)達的7個市、35個縣（市、區(qū)）對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)45個深度貧困縣工作，共計投入幫扶資金11.65億元、實施幫扶項目673個。

6月27日，四川2017年度脫貧攻堅“1+3”考核結果出爐，合江縣、廣元市利州區(qū)等15個去年計劃摘帽縣（市、區(qū)）被評為摘帽工作先進縣，每縣獲獎1000萬元。

“四川脫貧攻堅工作取得的成績主要得益于堅持目標標準，下一步打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須要繼續(xù)堅持目標標準?！苯党跬嘎?，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標是“兩個確?！保创_保到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的標準指的是“兩個穩(wěn)定”，即穩(wěn)定實現貧困人口“兩不愁、三保障”，穩(wěn)定實現貧困地區(qū)基本公共服務領域主要指標接近全國平均水平。

未來三年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總攻階段。降初表示，“我們將盡快出臺打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年攻堅行動的《實施意見》，抓重點、補短板、強弱項，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，圓夢中華民族實現第一個百年目標”。（責編：范吳瑕）