河南省羊奶質(zhì)量安全監(jiān)管思考

陳少渠，陳馮碩

（1.河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊，河南鄭州 450008；2.河南省實驗文博學校，河南鄭州 450002）

羊奶中含有200多種營養(yǎng)物質(zhì)和生物活性因子，以其營養(yǎng)豐富、易于吸收等優(yōu)點被視為乳品中的精品，被世界公認為乳制品中最接近母乳、營養(yǎng)成分全、易被人體吸收的奶品。近年來，河南省羊奶業(yè)快速增長，已經(jīng)成為全省奶業(yè)發(fā)展的新亮點。

河南省作為全國畜牧業(yè)大省、重要的畜產(chǎn)品調(diào)出省，省委、省政府高度重視奶業(yè)發(fā)展，先后印發(fā)了《關(guān)于實施千萬噸奶業(yè)跨越工程的意見》《河南省沿黃區(qū)域綠色奶業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》《河南省高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案》等，出臺了一系列奶業(yè)扶持政策。全省各地依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展奶羊養(yǎng)殖和羊奶加工業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)方式、品牌建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管等方面大膽探索，使得羊奶產(chǎn)業(yè)不斷壯大。本文分析了河南省羊奶質(zhì)量安全中存在的主要問題，提出了針對性的監(jiān)管建議，以期進一步加強羊奶質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范羊奶生產(chǎn)經(jīng)營行為，使羊奶業(yè)成為農(nóng)民增收致富的重要途徑和新的經(jīng)濟增長點，助力脫貧攻堅。

1 河南省羊奶產(chǎn)業(yè)概況

河南省地跨黃河、淮河流域，水源充足，飼草資源豐富，適宜奶羊生長發(fā)育。目前，河南省奶羊存欄30多萬只，年產(chǎn)羊奶超過6萬噸，規(guī)模奶羊場200多家。奶羊養(yǎng)殖主要分布在鄭州、新鄉(xiāng)、開封、洛陽及南陽等地。目前，河南省奶羊養(yǎng)殖的集約化、規(guī)?；潭炔桓撸▓D1），飼養(yǎng)方式以半放牧（41%）、舍飼（53%）為主。飼草飼料以當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、植物性飼料為主（表1）。

圖1 河南省奶羊養(yǎng)殖規(guī)?；闆r

表1 河南奶羊飼料種類情況

近年來，河南羊妙妙公司、西峽健羊公司等一批奶山羊養(yǎng)殖、羊奶加工專業(yè)兼顧的企業(yè)，從飼草飼料到良種雜交繁育，再到羊奶產(chǎn)品多元化，積極布局全產(chǎn)業(yè)鏈，實施一二三產(chǎn)業(yè)融合；河南花花牛乳業(yè)公司、西峽新太陽乳業(yè)公司等企業(yè)在生產(chǎn)牛奶制品的同時，開發(fā)出金牌羊奶、鮮羊奶、酸羊奶、果丁酸羊奶等羊奶制品，發(fā)揮了龍頭作用。河南省羊奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于快速增長期，奶羊養(yǎng)殖和羊奶加工已經(jīng)成為河南奶業(yè)發(fā)展的新亮點，河南正逐步成為全國新興的羊奶業(yè)大省。

2 存在的主要問題及原因分析

2.1 養(yǎng)殖層面

2.1.1 衛(wèi)生條件差 由于奶羊多散養(yǎng)，羊舍簡陋，飼管水平低，羊奶質(zhì)控難度大。機械化擠奶比例低，部分養(yǎng)殖戶仍采用污染風險較大的手工擠奶方式，造成羊奶中體細胞檢出率偏高（120萬～150萬cells/mL），影響了羊奶質(zhì)量。鮮羊奶“家中擠、村口賣”情況依然存在，羊奶品質(zhì)難以得到有效保證。同時，因投入不足，奶羊場（戶）普遍環(huán)保設(shè)施不完善，糞污處理設(shè)施難以達到國家環(huán)保要求，不良的衛(wèi)生條件也對羊奶質(zhì)量造成了影響。

2.1.2 有毒有害物質(zhì)尚存 由于就地取材的飼草飼料加工粗放，存放、衛(wèi)生條件較差，易霉變、污染，從而產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)，影響了羊奶質(zhì)量安全。通過對河南省某地的50個羊奶樣品進行檢測，發(fā)現(xiàn)17個樣品中含有黃曲霉毒素M1，檢出率和平均值分別為34% 和0.010 μg/kg（最低檢出限為 0.001 μg/kg），且有多種真菌毒素（黃曲霉毒素M1、赭曲霉毒素A、α-玉米赤霉烯醇和玉米赤霉烯酮等）并存。羊奶中的霉菌毒素主要由奶羊通過飼料攝取霉菌毒素在體內(nèi)轉(zhuǎn)化而來。農(nóng)藥殘留、重金屬及其他危害人體健康的物質(zhì)在羊奶中也有檢出，這也是通過攝入飼料產(chǎn)生的。

2.1.3 病原微生物風險高 由于奶羊養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化程度低（圖1），疫病預治工作不規(guī)范，安全隱患大。一些養(yǎng)羊場（戶）生物安全管理理念缺失，防疫意識差，跨省引進奶羊不檢測疫病、不審批、不申報檢疫、不隔離，隨意引種，防疫程序缺乏或不合理，飼養(yǎng)環(huán)境條件差，不消毒或消毒不嚴格、不徹底，導致奶羊的疫病控制水平低。危害較大的主要是乳房炎、口蹄疫、布魯氏菌病、山羊痘、小反芻獸疫等，這些疫病不僅造成了奶羊生產(chǎn)性能下降或?qū)е履萄蛩劳?，有的也會威脅公共衛(wèi)生安全。

2.1.4 獸藥殘留超標 部分養(yǎng)羊場（戶）缺乏科學用藥知識，或受經(jīng)濟利益驅(qū)使，而非法用藥與不合理用藥，產(chǎn)出了含β-內(nèi)酰胺類、四環(huán)素類、磺胺類藥物等抗菌類藥的“有抗奶”?！坝锌鼓獭辈粌H影響羊奶的品質(zhì)，還影響人體健康，使人產(chǎn)生耐藥性、過敏反應，嚴重時甚至危及生命。

2.2 行業(yè)層面

2.2.1 奶源不穩(wěn)定 目前羊奶加工企業(yè)建有自有奶源基地的比例不足30%，自有奶源基地（自有牧場）原料奶供給量僅占總供應量的20%，羊奶供應很不穩(wěn)定。如羊奶加工企業(yè)建有奶羊場，但自有奶源不足，90%的奶源靠收購散養(yǎng)戶或從其他企業(yè)的羊奶，還有部分羊奶加工企業(yè)沒有自己的奶羊場，采取“公司+農(nóng)戶”方式收購養(yǎng)殖戶的羊奶，然后加工銷售羊奶制品。散養(yǎng)戶由于受條件所限，采用手工擠奶，羊奶來源、品質(zhì)復雜。這些現(xiàn)狀導致奶源不穩(wěn)定，羊奶品質(zhì)難以得到有效控制和保證。

此外，羊奶業(yè)“養(yǎng)加”環(huán)節(jié)地位不對等，奶源供應、加工、流通3個環(huán)節(jié)利潤分配比例為1:3.5:5.5，奶羊場（戶）明顯處于弱勢地位，尤其是在奶源供給、生鮮奶定價及飼料、獸藥等投入品的選擇上，其話語權(quán)偏弱，部分羊奶加工企業(yè)對羊奶限量、降價、拒收現(xiàn)象時有發(fā)生，利益分配不公導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，嚴重影響了羊奶質(zhì)量安全。

2.2.2 摻假制假現(xiàn)象尚存 由于檢測檢驗、監(jiān)管力度大，在牛奶中摻入非食品用化學物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)現(xiàn)象已較少見。一些奶羊養(yǎng)殖者和羊奶營銷者，受利益驅(qū)使，在羊奶中摻水、摻牛奶或牛奶粉等，嚴重損害了羊奶業(yè)的健康發(fā)展。由于奶羊存欄量有限，且泌乳期短（年泌乳期200～300 d，冬季干奶期日產(chǎn)奶量約5k g），導致羊奶供不應求；我國羊奶收購、貯藏、服務體系不完善，羊奶制品質(zhì)量檢測體系不健全，目前國家抽檢中沒有區(qū)分牛奶和羊奶這一項，加上檢驗設(shè)備不完備，給以牛奶冒充羊奶留下了監(jiān)管漏洞。

2.2.3 產(chǎn)品代工現(xiàn)象普遍 部分羊奶加工企業(yè)起步較晚，規(guī)模較小，生產(chǎn)設(shè)備不足，其羊奶產(chǎn)品多為大型奶企貼牌生產(chǎn)的。還有的羊奶生產(chǎn)商，掛靠在某牛奶企業(yè)之下，以羊奶事業(yè)部名義進行生產(chǎn)。由于責任不清，致使代工羊奶產(chǎn)品質(zhì)量問題時有發(fā)生。

2.3 監(jiān)管層面

按照法律法規(guī)規(guī)定，畜牧獸醫(yī)主管部門負責奶羊飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。目前，羊奶質(zhì)量安全法律法規(guī)、制度規(guī)范和檢測標準等不完善，羊奶生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管體系不健全，監(jiān)督執(zhí)法不到位，導致羊奶質(zhì)量存在風險。一些地方畜牧獸醫(yī)部門執(zhí)法人員不足，對羊奶質(zhì)量監(jiān)管力不從心；對羊奶質(zhì)量監(jiān)管重視不夠，對羊奶的監(jiān)管重點了解不夠，監(jiān)管存在漏洞，甚至存在監(jiān)管走過場、走形式，對一些違法違規(guī)行為視而不見，不立案不查處，或不嚴格依法行政，沒有達到應有的震懾目的；監(jiān)管部門對違法違規(guī)線索不向上追溯，不向下深挖深究，不嚴厲打擊。有的企業(yè)羊奶質(zhì)量抽檢不合格后，監(jiān)管部門僅公布抽檢結(jié)果，沒有及時跟進查處，使羊奶質(zhì)量問題依然存在。

3 建議

3.1 加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管

從羊奶產(chǎn)業(yè)的源頭著手，實施優(yōu)質(zhì)羊奶工程，以優(yōu)質(zhì)奶羊良種資源為基礎(chǔ)，以規(guī)模養(yǎng)殖為方向，以機械化擠奶為抓手，建立健全良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、飼草飼料、疫病防治、質(zhì)量檢測、技術(shù)服務等6大體系，實現(xiàn)奶羊品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖標準化、防疫程序化、管理科學化，構(gòu)筑起優(yōu)質(zhì)、安全、健康、高效、可持續(xù)的奶羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為羊奶質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ)。

3.1.1 發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖 規(guī)?；a(chǎn)是羊奶產(chǎn)品質(zhì)量標準化的保證。要進一步轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)模式，提高奶羊飼養(yǎng)規(guī)模化程度，通過羊奶加工企業(yè)自建、合作社、牧場化、公寓化等4種模式，建設(shè)奶羊養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)羊場，引導和鼓勵羊散養(yǎng)戶向養(yǎng)羊大戶轉(zhuǎn)變，養(yǎng)羊大戶向規(guī)模羊場轉(zhuǎn)變。

3.1.2 加強飼養(yǎng)管理 科學加工、存放飼料，加強疫病防控，合理用藥，不使用違規(guī)違禁藥物，推廣奶羊生產(chǎn)性能測定、全混合日糧、精細化飼養(yǎng)、信息化管理等技術(shù)，提升奶羊單產(chǎn)水平和生鮮羊奶質(zhì)量。

3.1.3 實行機械化擠奶 在奶羊養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)羊場建立完善的機械化擠奶設(shè)施，在奶羊集中飼養(yǎng)區(qū)建立機械化擠奶站，實行“分散飼養(yǎng)，集中擠奶”。實行機械化擠奶，不僅可減輕勞動強度，減少用工數(shù)量，還可大幅降低羊奶污染風險和奶中體細胞檢出率，提高羊奶質(zhì)量。

3.1.4 推行種養(yǎng)結(jié)合 發(fā)展舍飼生態(tài)養(yǎng)殖，推進種養(yǎng)一體化、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、糞污治理資源化循環(huán)發(fā)展，開展健康養(yǎng)殖行動，推動生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同發(fā)展；支持引導奶羊養(yǎng)殖、加工企業(yè)建立休閑觀光牧場，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進經(jīng)營管理，不斷提高生產(chǎn)服務水平，進而保障羊奶質(zhì)量安全和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 強化羊奶收購運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管

加強羊奶收購站和運輸車輛管理，嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《生鮮乳收購站標準化管理技術(shù)規(guī)范》建設(shè)和管理羊奶收購站，使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生鮮乳收購站管理系統(tǒng)對羊奶收購站和運輸車輛進行備案管理。對鮮奶收購站、運奶車輛實行視頻監(jiān)控，力避羊奶在收購、運輸環(huán)節(jié)被添加任何物質(zhì)。

3.3 引導企業(yè)建設(shè)自控奶源基地

支持羊奶加工企業(yè)與鄉(xiāng)、村、奶羊養(yǎng)殖場（戶）合作，通過自建、收購或參股聯(lián)建等方式，建設(shè)自有奶源基地或緊密型自控奶源基地，加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)與加工環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)，形成利益共同體，共同重視羊奶質(zhì)量。監(jiān)督羊奶由自有奶源基地生產(chǎn)、全過程冷鏈運輸、GMP工廠加工、全過程質(zhì)量監(jiān)測，把好羊奶質(zhì)量關(guān)。

3.4 抓好龍頭企業(yè)

通過強化對大型、龍頭企業(yè)的監(jiān)管，強化企業(yè)主體責任，使其加強內(nèi)部管理，在養(yǎng)殖、擠奶、收奶、貯藏、運輸、檢驗、品控、服務等方面形成完備的制度和體系，輻射、帶動其自有奶源和緊密型自控奶源基地，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；藴驶?，提高羊奶產(chǎn)品質(zhì)量。督促指導奶羊行業(yè)協(xié)會發(fā)揮好行業(yè)指導作用，加強行業(yè)自律，建立良好市場秩序，推動行業(yè)誠信建設(shè)，引導、規(guī)范奶羊養(yǎng)殖者、羊奶收購者、羊奶制品生產(chǎn)企業(yè)和銷售者依法生產(chǎn)經(jīng)營，保證羊奶產(chǎn)品質(zhì)量。

3.5 完善質(zhì)量標準規(guī)范

建立健全羊奶質(zhì)量安全國家標準和技術(shù)規(guī)范，包括羊奶中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定，羊奶制品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求，通用的羊奶檢驗方法與規(guī)程，與羊奶質(zhì)量安全有關(guān)的要求等，使羊奶檢測和監(jiān)管有規(guī)可依。

3.6 加強監(jiān)督執(zhí)法

3.6.1 強化監(jiān)督檢查 畜牧獸醫(yī)部門應加強對奶羊飼養(yǎng)以及羊奶生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，堅持日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查和專項整治相結(jié)合，不斷深化“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，實行網(wǎng)格化管理，劃片分區(qū)，責任到人，監(jiān)督企業(yè)落實主體責任，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患，防止區(qū)域性、行業(yè)性風險發(fā)生。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)下發(fā)行政指導意見書、責令整改通知書或嚴格立案查處。

3.6.2 加強質(zhì)量監(jiān)測 制定并組織實施羊奶質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生鮮羊奶進行監(jiān)督抽查，并按照法定權(quán)限及時公布監(jiān)督抽查結(jié)果。探索完善監(jiān)督檢查、現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督抽樣相結(jié)合的機制。監(jiān)督檢查部門之間，監(jiān)督檢查部門與其他有關(guān)部門之間，應及時通報羊奶質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息。對問題嚴重的企業(yè)，擴大監(jiān)測頻次。

3.6.3 實行質(zhì)量追溯 建設(shè)羊奶質(zhì)量追溯體系，建立健全羊奶質(zhì)量可追溯制度，對擠奶站、鮮奶收購站、運奶車輛實行視頻監(jiān)控，實現(xiàn)養(yǎng)殖、運輸、收購全程視頻監(jiān)控，做到原輔料來源可追溯、產(chǎn)品質(zhì)量可追蹤、安全責任可追究，確保生鮮乳質(zhì)量安全。

3.6.4 實行誠信管理 建立羊奶質(zhì)量誠信體系。畜牧獸醫(yī)部門應當建立乳品生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為記錄，及時提供給有關(guān)部門，納入“信用中國”等企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。強化落實“黑名單”管理和懲戒退出機制。讓守信者受益，失信者難行。

3.6.5 嚴格執(zhí)法辦案 按照“四個最嚴”要求，嚴厲查處各類涉及羊奶的違法違規(guī)行為，做到有案必立、立案必查、查案必果。對在生鮮羊奶生產(chǎn)、收購、貯存、運輸、銷售等過程中添加任何物質(zhì)，在羊奶生產(chǎn)過程中添加非食品用化學物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)，依法嚴厲查處。暢通舉報渠道，落實舉報獎勵制度，積極營造良好的監(jiān)督氛圍。加強與公安等部門的溝通配合，強化“兩法”銜接，形成執(zhí)法合力。加大信息公開力度，曝光典型案例，充分發(fā)揮警示作用，實現(xiàn)執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合，打擊和震懾相結(jié)合，有力保障羊奶質(zhì)量安全。

3.7 強化宣傳教育

一是加強科普宣傳。借助各媒體渠道，宣傳普及羊奶營養(yǎng)知識，積極引導支持羊奶消費，及時發(fā)布羊奶質(zhì)量檢測信息，宣傳羊奶質(zhì)量安全狀況和羊奶業(yè)監(jiān)管工作成效，為羊奶質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)造良好氛圍。二是加強法律法規(guī)宣傳培訓，對奶羊養(yǎng)殖以及羊奶收購、運輸、加工和銷售者等大力宣傳《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《畜牧法》《動物防疫法》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，使其尊法、學法、守法、用法，強化企業(yè)主體責任，明確自己是羊奶質(zhì)量安全的第一責任人，要對生產(chǎn)、收購、運輸、銷售的羊奶質(zhì)量安全負責。