鄭世林

在財政資金項目制的治理方式下，國家可以集中優(yōu)勢資源，發(fā)揮地方政府配套的杠桿作用，實現(xiàn)基礎(chǔ)和重大設(shè)施先行發(fā)展。一旦政府將某些產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展重點(diǎn)，這些業(yè)界就會有大量資源投入，帶來快速繁榮。由此，項目制成為拉動地方經(jīng)濟(jì)增長的一種方式。但隨著中國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，這種曾經(jīng)推動經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的體制機(jī)制已難以適應(yīng)新時代的要求。

首先，財政資金的項目制治理由于信息不對稱、區(qū)域經(jīng)濟(jì)稟賦不同等原因，容易造成地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡發(fā)展。其次，項目制容易導(dǎo)致某些部門權(quán)力過于集中，從而引發(fā)一系列問題。最后，部分基層企業(yè)為了利益最大化也發(fā)生了大量騙補(bǔ)、挪用等違規(guī)現(xiàn)象。

隨著中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，項目制也應(yīng)該向更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，從以往政府抓“點(diǎn)”的項目制，逐步向抓“面”的普惠制漸進(jìn)轉(zhuǎn)型。要著力解決缺位問題，從大量立項管制轉(zhuǎn)向營造優(yōu)良的營商環(huán)境，使有限資金像陽光一樣普照每個角落。例如，減少點(diǎn)對點(diǎn)的財政補(bǔ)貼，減輕企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)，逐漸提高農(nóng)民和城市居民的醫(yī)療、社保、教育、工資待遇等條件。

（摘自《財經(jīng)國家周刊》）