滕修福

綜合中國人大網(wǎng)消息，2018年7月9日、10日，十三屆全國人大常委會召開第四次會議，聽取和審議了栗戰(zhàn)書委員長所作的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報告，并舉行聯(lián)組會議進(jìn)行了專題詢問，在此基礎(chǔ)上作出了關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議。讀了上述系列消息，給筆者第一感覺就是此次會議打破常規(guī)不尋常，且有值得稱道之處應(yīng)點(diǎn)贊！

首先，這顯然是一次臨時召集的會議，不尋常！依據(jù)全國人大常委會議事規(guī)則第三條之規(guī)定：“全國人民代表大會常務(wù)委員會會議一般每兩個月舉行一次；有特殊需要的時候，可以臨時召集會議。”顯然，這是一次有特殊需要而臨時召集的常委會。因為，上一次會議（十三屆全國人大常委會第三次會議）是6月22日才剛剛閉幕，僅相隔了17天。縱觀十二屆全國人大常委會召開的33次會議，除第一次全國人大常委會會議因人事任免的需要，安排在十二屆全國“兩會”閉幕后的3月19日，一般都在逢雙月的中下旬召開，只有兩次例外：一次是第二十三次會議依法處置衡陽賄選案（2016年9月13日），另一次是第三十二次會議依法審議通過憲法修正案（草案），所涉議題特殊，不同尋常。新一屆人大常委會本次臨時加開的會議，就檢查大氣污染防治法實(shí)施情況首次進(jìn)行專題詢問，聚焦藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)并特別作出相應(yīng)決議，顯然也不同尋常。

其次，這顯然是一次特殊需要的會議，不能拖！依據(jù)全國人大常委會2018年監(jiān)督工作計劃的安排，本次常委會會議的議題本來計劃安排在8月份，卻提前到7月上旬單獨(dú)加開，足見其議題不能拖。至于緣由，栗戰(zhàn)書委員長在6月22日十三屆全國人大常委會第三次會議閉幕會上的講話，作了如下說明：“為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，增強(qiáng)大氣污染防治法執(zhí)法檢查的實(shí)效，根據(jù)委員長會議意見，計劃在7月上旬加開一次常委會會議，專題審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告和相關(guān)決議草案，并開展專題詢問?！睘樨瀼芈鋵?shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見（2018年6月16日）精神，全國人大常委會為打好污染防治攻堅戰(zhàn)之重中之重——打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，行使監(jiān)督權(quán)（執(zhí)法檢查、專題詢問）和重大事項決定權(quán)（形成決議），顯然宜早不宜遲。

再次，這顯然是一次榜樣表率的會議，要點(diǎn)贊！全國人大常委會這次打破常規(guī)加開會議聚焦藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，為地方各級人大常委會打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)履職盡責(zé)作出了表率。同時，全國人大常委會根據(jù)特殊需要臨時加開常委會會議的做法，也為地方各級人大常委會根據(jù)需要臨時召集常委會提供了樣榜。地方各級人大常委會應(yīng)圍繞本級黨委的中心工作和政府的重點(diǎn)工作，以及上級人大常委會的監(jiān)督工作重點(diǎn)，及時調(diào)整年度監(jiān)督計劃，必要時也可以加開常委會會議，以響應(yīng)黨委的號召，或與上級人大常委會上下聯(lián)動，以推動“一府一委兩院”的相關(guān)專項工作。還有人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的一些特殊事項，諸如個別任免、撤職、許可等職權(quán)的行使，不能嫌麻煩失職缺位（不管不問），甚至于造成錯位（由主任會議代行常委會之責(zé)），要及時加開人大常委會會議履職行權(quán)到位。

（作者單位：安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會）