劉錦森

建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的科學(xué)立法工作新格局”，是新時(shí)代加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的必然要求，是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要前提，是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的制度保障。只有建立科學(xué)立法工作新格局，才能確保良法善治，為法律法規(guī)的施行奠定堅(jiān)實(shí)的政治和社會(huì)基礎(chǔ)。人大建立科學(xué)立法工作新格局，應(yīng)當(dāng)以以下幾個(gè)方面為抓手。

一、切實(shí)加強(qiáng)黨委對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

首先，地方立法必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神和十三屆全國人大一次會(huì)議精神，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，將黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力自覺體現(xiàn)在立法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程。

其次，地方立法堅(jiān)持遵循憲法和法制統(tǒng)一原則，認(rèn)真履行法律賦予的立法職責(zé)，聚集社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，充分發(fā)揮人大常委會(huì)在立法工作的主導(dǎo)作用和法規(guī)的引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)、保障作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法， 以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治；堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相結(jié)合，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，做到重大改革于法有據(jù)，確保施行的地方性法規(guī)符合本地的具體情況和實(shí)際需要，有效促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的有序發(fā)展。

再次，人大常委會(huì)地方立法工作，要進(jìn)一步健全和完善向同級黨委報(bào)告制度，并使其常態(tài)化、規(guī)范化、程序化， 保證黨委對地方立法工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是切實(shí)增強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作的主動(dòng)性和堅(jiān)定性，全面落實(shí)同級黨委對地方立法工作賦予的新使命、明確的新目標(biāo)、提出的新要求，堅(jiān)持以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，重視研究立法與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系并正確處理好兩者之間的關(guān)系，確保立法與改革發(fā)展穩(wěn)定相互促進(jìn)、相得益彰。二是將立法決策與黨委改革決策、重大問題決定、中心工作部署和民生重大工程緊密聯(lián)系起來，主

動(dòng)適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化改革需要，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。三是加強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，在立法理念、立法主張、立法導(dǎo)向上與黨委保持高度一致，緊緊圍繞落實(shí)黨委重大決策部署謀劃地方立法工作，全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程。四是要把地方立法工作的思路統(tǒng)一到同級黨委重大決策部署、全局工作和對重大任務(wù)的安排上來思考、謀劃，及時(shí)將黨委的重大決策部署經(jīng)過法定程序變成全社會(huì)共同一體遵守的具有法律效力的行為規(guī)范，使黨委意圖得以順利實(shí)現(xiàn)。

第四，地方立法工作中的重要問題、重大立法工作部署、五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、重大立法項(xiàng)目以及其他與地方立法相關(guān)的重大事項(xiàng)，人大常委會(huì)黨組應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)向黨委報(bào)告、請示，積極爭取黨委的理解和支持，贏得立法工作的主動(dòng)權(quán)。黨委根據(jù)實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)和全面深化改革需要而在五年立法規(guī)劃之外提出的立法項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照黨委批準(zhǔn)的五年立法規(guī)劃制定年度立法計(jì)劃。黨委在五年立法規(guī)劃之外提出的立法項(xiàng)目建議，人大常委會(huì)黨組會(huì)議和主任會(huì)議應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)黨委的要求調(diào)整工作思路，制定工作計(jì)劃，委托常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)或組織專門的工作班子，按照法定權(quán)限和程序，做好法規(guī)的起草、調(diào)研、論證、修改等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保及時(shí)立項(xiàng)、審議、通過。

第五，編制五年立法規(guī)劃、制定年度立法計(jì)劃，要適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，積極應(yīng)對面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，重視把黨委提出的立法項(xiàng)目納入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，針對問題確定立法項(xiàng)目，積極推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目有序進(jìn)行，及時(shí)出臺重要法規(guī)項(xiàng)目，切實(shí)解決實(shí)際問題。把確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)；貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保扶貧脫貧措施精準(zhǔn)落地和如期脫貧；保持良好生態(tài)環(huán)境，完成節(jié)能節(jié)水減排目標(biāo)，提高資源開發(fā)利用效率，發(fā)展保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實(shí)城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面；大力保障和改善民生，落實(shí)惠民政策，促進(jìn)文化教育事業(yè)全面發(fā)展；推進(jìn)城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全管理，完善社會(huì)面防控體系，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域防控等符合本地具體情況和實(shí)際需要的立法項(xiàng)目納入五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。

第六，地方立法工作中遇到熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題、敏感問題、社會(huì)關(guān)注度高的重要立法項(xiàng)目和法規(guī)草案內(nèi)容復(fù)雜、存在較大分歧、意見難以統(tǒng)一的關(guān)鍵性條款，人大常委會(huì)黨組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨委匯報(bào)，按黨委的要求進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)整、補(bǔ)充、修改、完善，切實(shí)把黨委的要求、各族群眾的期盼和改革穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)際需要結(jié)合起來、融為一體，確保所立法規(guī)充分體現(xiàn)黨的意圖和人民的訴愿。

第七，人大常委會(huì)作出的有關(guān)重要事項(xiàng)、重大問題的法規(guī)性決議、決定草案及其依據(jù)、目地、意義、可能取得的社會(huì)效果和形成的政治、社會(huì)影響等立法背景資料，一并報(bào)送黨委審查、批準(zhǔn)，經(jīng)黨委批準(zhǔn)的法規(guī)性決議、決定草案，常委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審議通過。

第八，對設(shè)區(qū)的市和自治州、自治縣人大常委會(huì)按程序報(bào)請審查批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，常委會(huì)法制工作委員會(huì)在進(jìn)行合法性審查中發(fā)現(xiàn)與周邊四鄰的州、市、縣存在地界邊緣、森林草場、資源分布等重大糾紛或其他歷史遺留問題，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)告，并由人大常委會(huì)黨組報(bào)請黨委研究決定，并根據(jù)黨委的決定予以依法妥善處理。

二、人大常委會(huì)要充分發(fā)揮在地方立法中的主導(dǎo)作用

首先，人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)不斷健全和完善地方立法工作的機(jī)制和制度，加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，善于把人大常委會(huì)立法工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革的大格局中去謀劃、去推進(jìn)。從立法項(xiàng)目建議的征集匯總、立項(xiàng)有關(guān)問題的協(xié)商、立法項(xiàng)目的篩選確定、五年立法規(guī)劃的編制、年度立法計(jì)劃的

制定，到重要法規(guī)項(xiàng)目的組織起草、重要問題的協(xié)調(diào)解決、法規(guī)草案的調(diào)研論證修改、審議通過后召開新聞發(fā)布會(huì)等立法的各個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過程，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

其次，人大常委要切實(shí)做到立法決策與改革決策同步，要把實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)作為立法工作的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)、努力方向、根本遵循和強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，自覺將立法決策與黨委改革決策、重大問題決定、中心工作部署和民生重大工程緊密聯(lián)系起來，有效銜接，堅(jiān)持以推進(jìn)當(dāng)?shù)刂卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧長遠(yuǎn)利益和眼前利益、全局利益和局部利益，切實(shí)提高地方立法的及時(shí)性、針對性、適用性和有效性，為本地改革發(fā)展穩(wěn)定提供法律支撐。

再次，要不斷完善立法項(xiàng)目征集制度和論證制度，編制五年立法規(guī)劃，堅(jiān)持從制度上進(jìn)行超前謀劃、系統(tǒng)安排、頂層設(shè)計(jì)和綜合配套，對各方面提出的立法項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排、通盤考慮、總體設(shè)計(jì)、嚴(yán)格論證、科學(xué)選擇、慎重確定，切實(shí)提高五年立法規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、整體性和規(guī)范性。確定立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)樹立新發(fā)展理念，遵循改革發(fā)展客觀規(guī)律和法治建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持將社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的立法項(xiàng)目放在優(yōu)先地位，堅(jiān)持立法進(jìn)度服從立法質(zhì)量，突出地方特色、滿足本地實(shí)際需要、解決本地具體問題，確保施行的地方性法規(guī)更好地發(fā)揮其規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

第四，除黨委提出的五年立法規(guī)劃項(xiàng)目外的立法項(xiàng)目，年度立法計(jì)劃原則上按照五年立法規(guī)劃項(xiàng)目安排，并堅(jiān)持確有需求、重點(diǎn)突出、適當(dāng)傾斜、務(wù)實(shí)管用的原則。制定立法計(jì)劃，要從實(shí)際需要出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，反映客觀規(guī)律，體現(xiàn)地方特色，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出立法重點(diǎn)，優(yōu)先出臺急需的法規(guī)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)地方立法。地方立法工作要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，簡易立法形式，聚焦“關(guān)鍵條款”，切實(shí)抓好“關(guān)鍵的那么幾條”，重在針對問題立法、立法解決實(shí)際問題。

第五，要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法之中，推動(dòng)以富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善為主要內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)向上向好發(fā)展態(tài)勢。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，要深入貫徹習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法規(guī)的制定和修改，以立法體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法規(guī)對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，把法規(guī)的規(guī)范性和引領(lǐng)性結(jié)合起來，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域立法，重視把社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的規(guī)范制度，使法規(guī)更好體現(xiàn)國家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則。

第六，人大法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)、受常委會(huì)主任會(huì)議委托的有關(guān)工作委員會(huì)，可以組織完成綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)項(xiàng)目的起草工作。專門委員會(huì)的審議職能和法制委員會(huì)的統(tǒng)一審議職能要有效結(jié)合、互相配合、互相協(xié)作，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，對法律關(guān)系比較復(fù)雜、分歧意見較大的法規(guī)草案，以及審議中遇到的分歧意見較大、影響立法進(jìn)度的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大征求意見、調(diào)查研究力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。人大法制委員會(huì)和其他專門委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)年度立法計(jì)劃可以組織立法調(diào)研，對法規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行論證，結(jié)合調(diào)研情況修改完善，提出法規(guī)草案。

第七，常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和對口單位的聯(lián)系，督促五年立法規(guī)劃項(xiàng)目和年度立法計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作的落實(shí)；對口已列入年度立法計(jì)劃并且由相關(guān)對口單位起草的法規(guī)項(xiàng)目，要加強(qiáng)督促，關(guān)注起草工作的進(jìn)度。列入常委會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)草案，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法規(guī)草案調(diào)整的對象和范圍、規(guī)范的行為和活動(dòng)，分別發(fā)送有關(guān)部門、組織，設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)，相關(guān)領(lǐng)域的人大代表，有關(guān)方面的專家學(xué)者征求意見。

第八，地方立法工作中，對實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革急需的事項(xiàng)要及時(shí)立法，對實(shí)踐證明不完全適應(yīng)實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的法規(guī)要及時(shí)立項(xiàng)修改，對

阻礙實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的法規(guī)或與上位法抵觸的法規(guī)要及時(shí)廢止。地方性法規(guī)明確要求同級人民政府或有關(guān)部門對專門事項(xiàng)作出具體配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的時(shí)間和要求適時(shí)作出規(guī)定，常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對對口部門加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和落實(shí)。

第九，常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市、自治州和自治縣地方立法工作的指導(dǎo)，對報(bào)批的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例在堅(jiān)持進(jìn)行合法性審查的前提下，進(jìn)行合理性審查，確保報(bào)批的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例的質(zhì)量。

三、依托政府依法行政和行政管理工作中職權(quán)做好地方立法工作

首先，從已施行的地方性法規(guī)來看，地方行政管理方面的地方性法規(guī)至少占八成，由此，地方立法工作，應(yīng)當(dāng)依托同級人民政府及其行政主管部門依法行政和行政管理工作中職權(quán)優(yōu)勢和職能作用，重視研究由以政府一把手的名義提交的法規(guī)草案議案，及時(shí)納入人大常委會(huì)會(huì)議議程。

其次，人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃項(xiàng)目建議征集和年度立法計(jì)劃制定，應(yīng)當(dāng)重視同級人民政府有關(guān)行政主管部門掌握或制定政策、熟悉國家有關(guān)規(guī)定、精通本職工作業(yè)務(wù)、依法行政和管理的特點(diǎn)，并能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和全面深化改革中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題提出的立法項(xiàng)目意見和建議，在避免出現(xiàn)部門利益法制化的前提下，應(yīng)當(dāng)將其合理、適用的立法項(xiàng)目建議及時(shí)納入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。

再次，常委會(huì)法制工作委員會(huì)在編制五年立法規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與黨委法制工作機(jī)構(gòu)和政府法制工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)配合，對五年立法規(guī)劃項(xiàng)目建議進(jìn)行認(rèn)真研究、反復(fù)論證、仔細(xì)篩選，在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上形成五年立法規(guī)劃草案。常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與同級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)，重視其承擔(dān)政府法治工作綜合職能特別是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府有關(guān)行政主管管理立法工作啟動(dòng)、政府提出法規(guī)草案議案相關(guān)服務(wù)工作等方面的優(yōu)勢和作用。

第四，同級人民政府立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與常委會(huì)五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。政府有關(guān)行政主管部門提出立法規(guī)劃項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)送常委會(huì)法制工作委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)。人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解政府有關(guān)行政主管部門落實(shí)立法計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與政府對口的行政主管部門的聯(lián)系、溝通，及時(shí)了解政府提出立法規(guī)劃項(xiàng)目建議和政府年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況；對其提出立法規(guī)劃項(xiàng)目建議和年度立法計(jì)劃建議如有不同意見，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交換意見，共同協(xié)商解決。

第五，凡由政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織起草的重要行政管理方面的地方性法規(guī)，或者由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)，常委會(huì)法制工作委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)了解掌握各個(gè)立法環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況，明確提交常委會(huì)審議的時(shí)間，做好常委會(huì)初次審議前的審查工作。常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)可以提前介入與政府對口的有關(guān)行政主管部門的法規(guī)起草工作，共同研究問題、調(diào)研論證、起草修改，并加強(qiáng)督促、指導(dǎo)、檢查、落實(shí)。由常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)牽頭組織起草地方性法規(guī)，主動(dòng)聽取有關(guān)行政主管部門對地方立法工作和法規(guī)起草中有關(guān)問題的意見和建議，認(rèn)真研究，及時(shí)改進(jìn)。

第六，對于人民政府?dāng)M提請人大常委會(huì)審議的法規(guī)草案議案，常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握法規(guī)起草進(jìn)展情況和起草中涉及的重大問題，會(huì)同有關(guān)方面共同研究重點(diǎn)難點(diǎn)問題，把重大分歧意見解決在議案形成前。常委會(huì)法工委、有關(guān)工作委員會(huì)和政府法制工作機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)行政主管部門，都應(yīng)當(dāng)明確行政管理權(quán)限邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止利用地方立法保護(hù)部門利益。

第七，常委會(huì)法工委在對設(shè)區(qū)的市、自治州和自治縣報(bào)批的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例進(jìn)行合法性審查時(shí)，對法規(guī)內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、涉及

與周邊州、市、縣歷史遺留問題的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聽取同級人民政府及有關(guān)主管部門的意見和建議，尋找科學(xué)合理的解決方案。

四、健全和完善公民與社會(huì)各方面有序參與地方立法的途徑和方式

首先，地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、開門立法，重視發(fā)揮立法在表達(dá)、平衡、調(diào)整、規(guī)范社會(huì)利益關(guān)系方面的重要作用，通過立法解決公民和社會(huì)各個(gè)方面最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。常委會(huì)或有關(guān)專門委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全、完善公民和社會(huì)各方面有序參與地方立法的途徑和方式，并從征集五年立法項(xiàng)目建議到法規(guī)草案征求意見和建議等有關(guān)環(huán)節(jié)和過程抓起，通過傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體向公民和社會(huì)各方面公開征集、征求意見和建議。重視與公民和社會(huì)各個(gè)方面建立地方立法的溝通機(jī)制，健全和完善拓寬公民和社會(huì)各個(gè)方面有序參與立法路徑和渠道的制度，調(diào)動(dòng)公民和社會(huì)各個(gè)方面參與立法活動(dòng)的積極性，引導(dǎo)公民和社會(huì)各個(gè)方面積極參加地方立法活動(dòng)，凝聚社會(huì)共識、凝聚公眾智慧。

其次，地方立法應(yīng)當(dāng)重視開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。應(yīng)當(dāng)重視建立立法咨詢專家?guī)旌团c高等院校合作等形式，擴(kuò)大專家學(xué)者參與立法活動(dòng)，充分發(fā)揮專家學(xué)者熟悉法律、精通專業(yè)、有研究成果的智力支撐作用。

再次，地方立法應(yīng)當(dāng)健全向州、市人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)征詢立法意見機(jī)制，廣泛聽取來自基層的立法意愿和訴求。要重視從民意中汲取立法的動(dòng)力和營養(yǎng)，建立五年立法項(xiàng)目建議征集、年度立法計(jì)劃和法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見反饋機(jī)制，廣泛聽取公民和社會(huì)各方面的意見、建議，確保地方立法凝聚民智、集中民意、體現(xiàn)民情，反映民聲，使立法項(xiàng)目反映具體實(shí)踐活動(dòng)、符合實(shí)際情況、滿足客觀需求，增強(qiáng)地方性法規(guī)施行的社會(huì)基礎(chǔ)。

第四，地方立法應(yīng)當(dāng)健全法規(guī)起草征求人大代表意見制度，重視發(fā)揮人大代表在立法工作中的優(yōu)勢和作用。編制地方五年立法規(guī)劃和制定年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，把立法時(shí)機(jī)和條件成熟的議案、建議及時(shí)納入五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。重視拓寬人大代表參與立法工作途徑，增加人大代表參與立法調(diào)研、列席常委會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案的人數(shù)，重視發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)的作用。對提出立法項(xiàng)目建議并納入立法計(jì)劃的人大代表，應(yīng)當(dāng)邀請其列席有關(guān)的常委會(huì)會(huì)議。

第五，專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者、實(shí)際工作者參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位和社會(huì)組織起草。凡爭議較大的重要地方立法事項(xiàng)，可由利益關(guān)系人以外的機(jī)構(gòu)，運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的方法，進(jìn)行專項(xiàng)研究和綜合評估，專項(xiàng)研究和綜合評估應(yīng)當(dāng)客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)。常委會(huì)或有關(guān)專門委員會(huì)組織的立法調(diào)研活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)深入基層、深入群眾，通過召開形式多樣的座談會(huì)和實(shí)地視察，分別聽取不同群體對立法活動(dòng)和法規(guī)草案的意見和建議，了解掌握各自的立法需求和意愿。

第六，列入常委會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式聽取各方面的意見和建議。常委會(huì)會(huì)議期間，根據(jù)公民、法人和有關(guān)組織的申請，應(yīng)當(dāng)允許有關(guān)人員旁聽常委會(huì)會(huì)議，參加旁聽常委會(huì)會(huì)議的人員，可以用口頭或者書面形式向人大常委會(huì)反映實(shí)際情況，提出法規(guī)草案修改意見和建議。

第七，常委會(huì)或有關(guān)專門委會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立、健全和完善立法聽證會(huì)、論證會(huì)制度，凡法規(guī)草案涉及對社會(huì)穩(wěn)定和長治久安、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革有重大影響的立法事項(xiàng)；對公民、法人和其他組織切身利益有重大影響的立法事項(xiàng)；對涉及不同利益群體之間有明顯利益沖突和存在重大分歧的

立法事項(xiàng)；涉及關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和有關(guān)重要問題需要作進(jìn)一步明確的立法事項(xiàng)；某些名詞概念、條款釋義、內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)系等技術(shù)性較強(qiáng)的某些問題等存在理解和認(rèn)識的較大差異的立法事項(xiàng)；社會(huì)普遍關(guān)注的問題或者意見分歧較大的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的立法事項(xiàng)；其他可能引起公民和社會(huì)各方普遍關(guān)注度的有關(guān)重大問題等立法事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)或論證會(huì)。

第八，舉行聽證會(huì)或論證會(huì)，應(yīng)當(dāng)邀請人大代表、有關(guān)國家機(jī)關(guān)、專家學(xué)者、基層工作者和群眾代表、行業(yè)協(xié)會(huì)、法規(guī)相對人等參加，通過聽證或論證，進(jìn)一步理順工作思路，奠定修改基礎(chǔ)。立法論證和聽證，讓各種意見、建議充分闡述、質(zhì)疑、辯論，使各方面的意見得到充分展示，以利于進(jìn)一步完善立法。

第九，法規(guī)的立項(xiàng)篩選、項(xiàng)目確定、起草修改、征詢民意、調(diào)研座談、聽證論證、專家顧問、討論審議、實(shí)施評估等各個(gè)立法環(huán)節(jié)，都要建立一套行之有效的征求民意的工作制度，并堅(jiān)持程序化、規(guī)范化、常態(tài)化，以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面參與地方立法的積極性和主動(dòng)性，確保地方立法準(zhǔn)確反映社會(huì)穩(wěn)定和長治久安、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對立法的需求。

（作者系新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任）