盛睿

從2011年初敘利亞國(guó)內(nèi)爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)至今，土耳其不斷介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。其主要采取支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派，進(jìn)行各種反對(duì)敘利亞巴沙爾政權(quán)的活動(dòng)。特別是對(duì)敘利亞反對(duì)派中親土耳其的土庫(kù)曼民族武裝組織和政黨給予了經(jīng)濟(jì)和武器裝備上的支持。不僅如此，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)，土耳其還曾兩次直接出兵敘利亞。

土耳其介入敘利亞問(wèn)題的原因

究竟是什么原因使土耳其如此興師動(dòng)眾，對(duì)鄰國(guó)敘利亞的內(nèi)戰(zhàn)大動(dòng)干戈呢？歸納起來(lái)，有多種因素。

首先，庫(kù)爾德人因素?，F(xiàn)代土耳其成立至今，有兩大問(wèn)題一直困擾著該國(guó)。那就是教俗之爭(zhēng)和庫(kù)爾德人問(wèn)題。兩大問(wèn)題又具有很多共性，比如問(wèn)題由來(lái)已久，時(shí)間久遠(yuǎn)；另外，問(wèn)題難度極大，不易解決等。

其次，土耳其的大國(guó)野心。歷史上敘利亞曾被奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)三個(gè)世紀(jì)之久?，F(xiàn)代土耳其是具有強(qiáng)烈大國(guó)野心的國(guó)家，夢(mèng)想重現(xiàn)奧斯曼帝國(guó)時(shí)期的繁榮與昌盛。埃爾多安執(zhí)政以來(lái)，憑借比其前任們相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)局勢(shì)，其領(lǐng)導(dǎo)的政黨正義與發(fā)展黨獲得了頗高的支持率，埃爾多安也成為繼凱末爾之后又一偉大的領(lǐng)導(dǎo)人。比較來(lái)看，伊斯蘭屬性的正義與發(fā)展黨比世俗的人民共和黨更有恢復(fù)昔日伊斯蘭大國(guó)的野心。一旦地區(qū)局勢(shì)出現(xiàn)變化，土耳其便抓住時(shí)機(jī)，擴(kuò)大在中東地區(qū)的影響力。此次敘利亞內(nèi)戰(zhàn)開(kāi)始之后，土耳其不斷介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，妄圖火中取栗，追求在敘利亞的地緣政治和國(guó)家安全利益。

最后，宗教派系因素。伊斯蘭教主要分為遜尼和什葉兩大派系，遜尼派被認(rèn)為是正統(tǒng)派，分布在大多數(shù)伊斯蘭國(guó)家，土耳其居民中98%信奉伊斯蘭教，其中大多數(shù)屬遜尼派；什葉派的信徒主要分布伊朗、伊拉克等國(guó)。當(dāng)今的敘利亞，伊斯蘭教信徒約占總?cè)丝诘?0%。其中，遜尼派占總?cè)丝诘募s74%，什葉派的各支派只占大約13%。但是長(zhǎng)期執(zhí)政的阿薩德家族就屬于什葉派。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)其實(shí)就是伊斯蘭遜尼派勢(shì)力和什葉派勢(shì)力在整個(gè)中東的博弈。土敘兩國(guó)恰是博弈的雙方。

庫(kù)爾德人問(wèn)題的由來(lái)

庫(kù)爾德人和突厥人、波斯人、阿拉伯人一樣，是中東地區(qū)最古老的民族之一，具有悠久的歷史。庫(kù)爾德人問(wèn)題由來(lái)已久，可追溯到奧斯曼帝國(guó)時(shí)期。16世紀(jì)的奧斯曼帝國(guó)處于鼎盛時(shí)期，先后侵占了庫(kù)爾德斯坦大部分地區(qū)。奧斯曼帝國(guó)與伊朗薩非王朝于1639年簽訂的《席林堡條約》把庫(kù)爾德斯坦一分為二。庫(kù)爾德斯坦大部分地區(qū)劃歸奧斯曼帝國(guó)，少部分劃歸伊朗。第一次世界大戰(zhàn)后，奧斯曼帝國(guó)成為戰(zhàn)敗國(guó)。奧斯曼帝國(guó)領(lǐng)土被協(xié)約國(guó)英國(guó)和法國(guó)等瓜分，并與協(xié)約國(guó)簽訂了含有庫(kù)爾德人實(shí)行自治或獨(dú)立條款的《色佛爾條約》。在敘利亞和伊拉克邊界以北的庫(kù)爾德人占多數(shù)的地區(qū)建立自治政府，如該地區(qū)大多數(shù)居民要求獨(dú)立則將可以建立國(guó)家。

在現(xiàn)代土耳其即將成立之際，1923年7月，凱末爾與協(xié)約國(guó)在瑞士簽訂《洛桑條約》。由于凱末爾的反對(duì)，條約取消了庫(kù)爾德人自治這一條款。條約完成了歷史上對(duì)庫(kù)爾德斯坦的第二次正式分割。原奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治下的庫(kù)爾德斯坦被一分為三：敘利亞占領(lǐng)西庫(kù)爾德斯坦，伊拉克擁有摩蘇爾等南庫(kù)爾德斯坦，其余土地劃歸土耳其，再加上16世紀(jì)劃歸伊朗的一部分，庫(kù)爾德斯坦其實(shí)共被分成四塊。戰(zhàn)后對(duì)領(lǐng)土的切割導(dǎo)致庫(kù)爾德斯坦四分五裂，庫(kù)爾德問(wèn)題也由此產(chǎn)生。實(shí)際上，庫(kù)爾德問(wèn)題涉及的國(guó)家較多，不僅單單指中東地區(qū)包括土耳其和敘利亞的四國(guó)，還包括域外國(guó)家。因此，庫(kù)爾德問(wèn)題的解決極為復(fù)雜。

土耳其庫(kù)爾德人的歷史與現(xiàn)狀

土耳其總?cè)丝谟?000多萬(wàn)，庫(kù)爾德人約占15%。自1923年建國(guó)以來(lái)，土耳其采取大力強(qiáng)化土耳其民族意識(shí)并弱化少數(shù)民族意識(shí)直至同化的策略，試圖以此消滅庫(kù)爾德人的民族運(yùn)動(dòng)，解決庫(kù)爾德人問(wèn)題，但是收效甚微。雙方之間時(shí)戰(zhàn)時(shí)停。在1925年、1930年和1937年爆發(fā)過(guò)三次庫(kù)爾德武裝起義，但都以失敗告終。為了建立包括土耳其東南部、伊拉克東北部、敘利亞?wèn)|北部和伊朗西北部的庫(kù)爾德斯坦，庫(kù)爾德工人黨武裝組織于1979年成立，主要成員由土耳其庫(kù)爾德人組成。1980年，土耳其政府視其為非法組織予以取締。

1999年2月庫(kù)爾德工人黨武裝組織領(lǐng)導(dǎo)人厄賈蘭被土耳其情報(bào)人員抓捕，此事對(duì)庫(kù)爾德工人黨造成沉重打擊，對(duì)政府軍的襲擊逐漸減少。20世紀(jì)90年代后，在歐盟的推動(dòng)和施壓下，土耳其有限度地放松了對(duì)庫(kù)爾德人語(yǔ)言、文化方面的限制，庫(kù)爾德語(yǔ)的音樂(lè)、廣播和電視獲得部分解禁。隨后，庫(kù)爾德工人黨武裝組織也釋放善意，曾多次在不同場(chǎng)合宣布單方面?；穑摻M織在土耳其境內(nèi)的反政府武裝活動(dòng)逐漸減弱。但土耳其政府懷疑其誠(chéng)意，認(rèn)為這只是一種緩兵伎倆，繼續(xù)對(duì)其采取軍事打擊。果不其然，2004年5月，該組織發(fā)表聲明，宣布結(jié)束長(zhǎng)達(dá)近五年的停火，重新對(duì)土軍進(jìn)行襲擊。隨后，土耳其國(guó)內(nèi)恐怖襲擊不斷，國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)惡化。為遏止庫(kù)爾德工人黨武裝的襲擊活動(dòng)，土軍方不斷調(diào)動(dòng)安全部隊(duì)進(jìn)行圍剿。軍事打擊的同時(shí)，2012年土政府開(kāi)始與獄中的厄賈蘭展開(kāi)政治對(duì)話，并取得積極成效。2013年，埃爾多安上臺(tái)后一改歷屆政府對(duì)庫(kù)爾德人的政策，成為第一位承認(rèn)土耳其存在“庫(kù)爾德人問(wèn)題”的總理，并積極尋求庫(kù)爾德問(wèn)題的徹底解決。隨后部分庫(kù)工黨武裝人員放下武器，從土耳其撤往伊拉克北部。

回顧現(xiàn)代土耳其成立以來(lái)的國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)，政府與庫(kù)爾德人之間戰(zhàn)事不斷。到目前為止，庫(kù)爾德人問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，該組織仍然繼續(xù)進(jìn)行反政府活動(dòng)，并造成3萬(wàn)多人喪生。在有庫(kù)爾德人的中東四國(guó)中，土耳其庫(kù)爾德人的國(guó)家認(rèn)同感相對(duì)較低。

敘利亞庫(kù)爾德人的歷史與現(xiàn)狀

敘利亞庫(kù)爾德人有200萬(wàn)左右，人口數(shù)量?jī)H次于阿拉伯人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?0%左右。敘利亞庫(kù)爾德人主要分布在敘利亞的東北部，與伊拉克和土耳其相鄰。敘利亞庫(kù)爾德人數(shù)量比土耳其、伊拉克和伊朗國(guó)內(nèi)的庫(kù)爾德人都少。

歷史上敘利亞對(duì)國(guó)內(nèi)的少數(shù)民族采取強(qiáng)制同化的措施，如頒布了一系列阿拉伯化法令，庫(kù)爾德人鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱(chēng)使用阿拉伯名字。庫(kù)爾德人的節(jié)日、服飾、語(yǔ)言、出版物、音樂(lè)和學(xué)校等全部被禁止，甚至連新出生的庫(kù)爾德嬰兒都必須使用阿拉伯名字。20世紀(jì)60年代，阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨在敘利亞上臺(tái)，對(duì)庫(kù)爾德人采取更激進(jìn)的同化和歧視政策，直接否認(rèn)庫(kù)爾德民族的存在。到20世紀(jì)70年代，由于政府為了打擊穆斯林兄弟會(huì)，一些庫(kù)爾德人被允許加入到政府和軍隊(duì)之中，庫(kù)爾德人的處境有所改善。2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以后，庫(kù)爾德人卷入了敘利亞內(nèi)戰(zhàn)之中。為了打擊反對(duì)派和“伊斯蘭國(guó)”組織等因素，敘利亞政府放松了對(duì)庫(kù)爾德人的高壓政策。庫(kù)德人面臨來(lái)自極端組織“伊斯蘭國(guó)”的威脅。打擊“伊斯蘭國(guó)”也是美國(guó)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的一部分。因此，美國(guó)給予庫(kù)爾德武裝大量的物資與人員協(xié)助。庫(kù)爾德人成為美國(guó)打擊“伊斯蘭國(guó)”的關(guān)鍵力量。庫(kù)爾德人在與反對(duì)派和“伊斯蘭國(guó)”的武裝沖突中，最終抵擋住了反對(duì)派武裝的攻擊，并將大量“伊斯蘭國(guó)”成員驅(qū)逐出去，控制了土耳其和敘利亞邊境地區(qū)。

總的來(lái)看，敘利亞政府對(duì)庫(kù)爾德人實(shí)行不平等的民族政策，庫(kù)爾德人對(duì)國(guó)家的認(rèn)同十分薄弱，但獨(dú)立傾向卻沒(méi)有土耳其庫(kù)爾德人那么強(qiáng)烈。

土敘關(guān)系中的庫(kù)爾德因素

庫(kù)爾德問(wèn)題隨著兩國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際局勢(shì)的變化，對(duì)土敘關(guān)系的影響也有所不同。20世紀(jì)70年代，由于敘利亞支持土耳其庫(kù)爾德工人黨，被稱(chēng)為“土耳其頭號(hào)敵人”的庫(kù)爾德工人黨領(lǐng)袖厄賈蘭就生活在敘利亞。1980年，土耳其發(fā)生第三次軍事政變，庫(kù)爾德人遭到殘酷鎮(zhèn)壓。厄賈蘭率領(lǐng)庫(kù)爾德工人黨成員逃亡敘利亞，得到敘利亞政府的庇護(hù)。庫(kù)爾德工人黨在黎巴嫩貝卡谷地建立軍事基地，并在敘利亞政府的幫助下進(jìn)行軍事訓(xùn)練。此時(shí)的兩國(guó)關(guān)系十分緊張。當(dāng)時(shí)，敘利亞支持厄賈蘭的原因是因?yàn)橥翑蓢?guó)之間長(zhǎng)期存在著領(lǐng)土爭(zhēng)端和水資源分配問(wèn)題。敘利亞政府支持庫(kù)爾德工人黨不僅會(huì)制約近鄰?fù)炼涞陌l(fā)展，而且，在兩國(guó)解決相關(guān)爭(zhēng)端時(shí)，多了一副談判的好牌。1998年，土敘簽署《亞達(dá)納協(xié)定》，敘利亞政府將庫(kù)爾德工人黨領(lǐng)導(dǎo)人厄賈蘭驅(qū)逐出境，敘土的緊張關(guān)系才開(kāi)始有所緩和。政治考慮是促成本次和解的主要原因，敘利亞之所以做出重大的讓步與國(guó)內(nèi)的政治環(huán)境密不可分。2000年6月，敘利亞前總統(tǒng)哈菲茲·阿薩德去世，其子巴沙爾接管權(quán)力。作為一位剛繼任的總統(tǒng)，他需要和平的周邊環(huán)境來(lái)鞏固權(quán)力，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。而作為土耳其來(lái)講，1999年，土耳其成為歐盟成員候選國(guó)，如果加入歐盟融入西方，一個(gè)和平而穩(wěn)定的外部環(huán)境是必不可少的。與鄰國(guó)的爭(zhēng)端不利于土耳其的入盟。此時(shí)的土耳其還面臨諸多問(wèn)題：如土耳其庫(kù)爾德人問(wèn)題和人權(quán)狀況堪憂(yōu)等等。而土耳其要加入歐盟的話，必須要獲得成員國(guó)的一致同意。

2003年埃爾多安當(dāng)選總理后，土耳其開(kāi)始調(diào)整外交戰(zhàn)略，實(shí)行與周邊國(guó)家“零問(wèn)題”外交政策，突出伊斯蘭特征，努力和中東鄰國(guó)保持友好關(guān)系。2007年，土敘簽署了貿(mào)易協(xié)議后，雙邊關(guān)系迅速改善，兩國(guó)貿(mào)易額大幅增加。到2008年，土耳其對(duì)敘利亞的投資價(jià)值達(dá)4億美元。由于兩國(guó)關(guān)系的改善，阿薩德政權(quán)不再支持庫(kù)爾德工人黨。

當(dāng)然，庫(kù)爾德人問(wèn)題對(duì)兩國(guó)關(guān)系的影響遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)是庫(kù)爾德人的一次契機(jī)，同時(shí)對(duì)土敘關(guān)系產(chǎn)生了重大的影響，又成為土耳其介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的重要因素。正如前文所述，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)之前，兩國(guó)關(guān)系相對(duì)友好。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，土耳其對(duì)巴沙爾政權(quán)態(tài)度發(fā)生急劇轉(zhuǎn)變，公開(kāi)要求巴沙爾下臺(tái)，大力支持?jǐn)⒕硟?nèi)的反對(duì)派力量，努力謀求敘政權(quán)更迭。在國(guó)際社會(huì)中扮演了倒巴沙爾急先鋒的角色。土耳其主要支持同一教派的遜尼派武裝，如敘利亞自由軍和勝利陣線、敘利亞全國(guó)委員會(huì)等。土耳其不僅為其提供軍事、經(jīng)濟(jì)等援助，而且打開(kāi)土敘邊境，為敘反對(duì)派武裝以及來(lái)自全球其他地區(qū)的武裝分子借道進(jìn)入敘利亞作戰(zhàn)提供方便，據(jù)傳敘利亞反對(duì)派走私原油獲得土耳其的支持，土耳其儼然成為敘反對(duì)派武裝的大本營(yíng)，敘利亞自由軍的總部就設(shè)在土耳其的哈塔伊省。

敘利亞阿薩德政權(quán)面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)形勢(shì)和支持反對(duì)派的北方強(qiáng)鄰?fù)炼涞耐{。于是，敘利亞重新打起了庫(kù)爾德人這張牌，敘利亞政府開(kāi)始重新與本國(guó)庫(kù)爾德人，尤其是與庫(kù)爾德工人黨敘利亞分支民主聯(lián)盟黨進(jìn)行合作。敘利亞庫(kù)爾德人生活地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略位置，庫(kù)爾德人與政府的合作，不僅對(duì)敘利亞反對(duì)派形成一種有力制衡，而且?guī)鞝柕鹿と它h長(zhǎng)期作戰(zhàn)，戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)豐富，在土敘邊境地區(qū)出現(xiàn)一支庫(kù)爾德工人黨力量，將有效遏制土耳其在敘利亞的影響。2011年4月，敘利亞政府開(kāi)始調(diào)整對(duì)庫(kù)爾德人的高壓政策，重新授予12萬(wàn)名庫(kù)爾德人敘利亞公民權(quán)。

正因?yàn)閹?kù)爾德聚居區(qū)的戰(zhàn)略位置，土耳其希望憑借介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)而解決這一地帶的庫(kù)爾德工人黨等武裝割據(jù)問(wèn)題。2016年8月24日，土耳其軍隊(duì)進(jìn)入敘利亞，展開(kāi)代號(hào)為“幼發(fā)拉底河之盾”的軍事行動(dòng)，對(duì)敘境內(nèi)極端組織伊斯蘭國(guó)武裝展開(kāi)軍事打擊。行動(dòng)其實(shí)還意在遏制敘利亞庫(kù)爾德民兵組織的領(lǐng)土野心，實(shí)際的目的是為了打擊庫(kù)爾德武裝力量。

隨著俄羅斯的介入等原因，敘利亞反政府武裝在內(nèi)戰(zhàn)中節(jié)節(jié)失利，敘利亞反對(duì)派武裝得到的來(lái)自西方國(guó)家的支持愈來(lái)愈少，對(duì)土耳其的依賴(lài)卻越來(lái)越多，土耳其成了唯一繼續(xù)支持和訓(xùn)練敘利亞反對(duì)派武裝的國(guó)家。敘利亞反對(duì)派原本是想推翻巴沙爾的，結(jié)果發(fā)現(xiàn)自己正在為土耳其而戰(zhàn)，目標(biāo)是幫助土耳其打敗敘利亞庫(kù)爾德民兵武裝。在土耳其對(duì)敘利亞發(fā)動(dòng)的“橄欖枝行動(dòng)”中，就有約一萬(wàn)名敘利亞反對(duì)派武裝率先在當(dāng)?shù)匕l(fā)起進(jìn)攻。土耳其希望驅(qū)逐庫(kù)爾德民主聯(lián)盟及其軍事派別——人民保護(hù)部隊(duì)，占領(lǐng)土耳其接壤的庫(kù)爾德人占多數(shù)的飛地阿夫林。土耳其總統(tǒng)埃爾多安在安卡拉發(fā)表講話時(shí)說(shuō)：“土耳其將繼續(xù)展開(kāi)軍事行動(dòng)，直到伊拉克邊界沒(méi)有恐怖分子為止?！蓖瑫r(shí)，埃爾多安表示要“清理”阿夫林以東的曼比季市，曼比季市現(xiàn)在也由人民保護(hù)部隊(duì)占據(jù)著。

總的來(lái)看，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)之后，敘利亞的庫(kù)爾德人看到了自治甚至獨(dú)立的希望，于是抓住時(shí)機(jī)和土耳其境內(nèi)的庫(kù)爾德人并肩作戰(zhàn)。在打擊反對(duì)派與“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)斗中，軍事力量不斷壯大，控制的領(lǐng)土也在逐漸擴(kuò)大，實(shí)際上敘利亞的庫(kù)爾德人已是自治的狀態(tài)。美國(guó)等西方國(guó)家不斷加大對(duì)庫(kù)爾德人的支持力度，在打擊“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)與庫(kù)爾德人建立起了前所未有的深層次合作關(guān)系，其合法性正日益被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可。一旦敘利亞庫(kù)爾德人自治區(qū)合法化，很難保證多米諾骨牌效應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)，一直尋求獨(dú)立的土耳其境內(nèi)的庫(kù)爾德人將會(huì)效仿，這將對(duì)土耳其國(guó)家穩(wěn)定和安全造成嚴(yán)重威脅。這種局面引起了土耳其極大的擔(dān)憂(yōu)。

結(jié) 語(yǔ)

庫(kù)爾德因素是土耳其介入敘利亞問(wèn)題的重要因素。庫(kù)爾德問(wèn)題是土耳其核心問(wèn)題之一，對(duì)于土方來(lái)說(shuō)嚴(yán)重影響國(guó)家利益。敘利亞政府希望通過(guò)支持庫(kù)爾德工人黨，打庫(kù)爾德牌，以迫使土耳其在相關(guān)問(wèn)題上做出讓步的戰(zhàn)略更激化了兩國(guó)矛盾。換句話說(shuō)，庫(kù)爾德問(wèn)題成功解決之時(shí)，也是兩國(guó)關(guān)系改善之際。庫(kù)爾德人在敘利亞未來(lái)的政治重建進(jìn)程之中，不可能是忽視的群體。庫(kù)爾德人平等的民族地位和權(quán)利必須得到承認(rèn)。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)涉及多個(gè)國(guó)家，土耳其的加入加劇了敘利亞局勢(shì)的復(fù)雜性和難解性。因此，作為地區(qū)性大國(guó)的土耳其在解決庫(kù)爾德問(wèn)題時(shí)，不能動(dòng)輒付諸武力，必須拿出政治智慧，妥善處理這一民族問(wèn)題。只有這樣，兩國(guó)關(guān)系才會(huì)有所改善。

（作者系山東青年政治學(xué)院政治與公共管理學(xué)院講師）

責(zé)任編輯：彭安玉