高斌

北京市順義區(qū)仁和鎮(zhèn)地處臨空經(jīng)濟(jì)功能核心區(qū)、順義新城核心區(qū)和現(xiàn)代制造業(yè)基地核心區(qū) ，與首都國際機(jī)場零距離對接，是綠色國際港的一顆明珠。仁和鎮(zhèn)面積54平方公里，轄23個行政村、1個社區(qū)，戶籍人口4.6萬人，流動人口2.5萬人。為了推進(jìn)地區(qū)的臨河棚改項目，仁和地區(qū)黨委認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以黨建“六步法”真正把群眾的好事辦好、實事辦實，5天內(nèi)100%完成入戶丈量，提前5天100%完成簽約，刷新了順義棚改最快速度，創(chuàng)造了順義黨建促棚改的示范工程。

依托項目架構(gòu)逐級建立黨委、黨支部、黨小組

哪里有棚改，哪里就有黨組織。仁和地區(qū)黨委依托臨河棚改項目的組織架構(gòu)，同步在項目、片區(qū)、分組上建立黨組織，推行“建立臨時黨委，爭取主動權(quán)；建立臨時黨支部，爭做橋頭堡；建立臨時黨小組，爭當(dāng)排頭兵”的“三建三爭”機(jī)制，實現(xiàn)“以點到線連成片”的組織全覆蓋。

臨時黨委建在項目上。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村、城建集團(tuán)、管理公司、評估公司、拆遷公司、拆除公司的黨員力量，成立棚改工程臨時黨委。由仁和地區(qū)黨委書記任臨時黨委書記，城建集團(tuán)、首佳聯(lián)盟等單位負(fù)責(zé)人任臨時黨委委員，通過“圍繞項目抓黨建、抓好黨建促項目”，促進(jìn)黨建工作與棚改項目的高度融合，推動棚改工作的順利實施。

臨時黨支部建在片區(qū)上。在A、B、C三個片區(qū)分別建立臨時黨支部，選派仁和地區(qū)3名黨建經(jīng)驗豐富的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任臨時黨支部書記，選優(yōu)配強(qiáng)支部班子力量，以“一個支部一個堡壘”為抓手，發(fā)揮臨時支部戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚黨員力量，履行管黨責(zé)任，把思想和行動統(tǒng)一到棚改項目上來。各臨時黨支部還實行“5+10”例會制度，將組織生活會開到例會上，堅持每天下午5點、晚上10點固定召開例會，凝聚組織合力集中攻堅。

黨員小組建在家門口。結(jié)合片區(qū)分組，同步設(shè)立了13個臨時黨小組。根據(jù)工作需要，繼續(xù)向下延伸組織觸角，把臨時黨小組化整為零，組建39個黨員工作小組，通過“點對點”對接入戶，做好政策宣講、評估引導(dǎo)、問題協(xié)調(diào)和矛盾化解，有效填補(bǔ)了黨建“空白點”，保證棚改惠民政策及時直達(dá)每個棚改戶，杜絕不實信息的傳播和蔓延。

黨委書記、支部書記、骨干黨員下沉講黨課

臨時黨委圍繞“講好黨課”作文章，以黨委書記現(xiàn)場講、黨支部書記實地講、骨干黨員入戶講等形式直擊主題，凝聚黨心、匯聚民心，畫出最大同心圓。

黨委書記現(xiàn)場講黨課。緊扣工作實際，以群眾需求為切入點，黨委書記劉洋為臨河村209名黨員現(xiàn)場講授“讓黨旗在棚改中飄揚(yáng)，讓黨徽在拆遷中閃光”專題黨課。他從棚改拆遷的重大意義和項目落地的艱辛歷程入手，教育黨員珍惜來之不易的棚改機(jī)會，發(fā)動黨員主動參與棚改工作，做好自己、管好家人、影響四鄰、帶動一片，贏得了全村黨員的擁護(hù)和支持。

黨支部書記一線講黨課。以“聚焦問題、答疑解難”為原則，定期進(jìn)工地、入村戶、訪黨員，摸排實際情況，發(fā)現(xiàn)具體問題。精心準(zhǔn)備黨課，將每期黨課都開到一線工地，推動黨性教育與棚改工作合二為一。各臨時黨支部還定期召開干部座談會、黨員座談會，通報本片區(qū)棚改進(jìn)展情況，并結(jié)合當(dāng)前形勢，由黨支部書記現(xiàn)場講黨課、統(tǒng)思想、聚合力，鼓勵支部黨員在工作中樹立榜樣，履職盡責(zé)，作出貢獻(xiàn)。

骨干黨員入戶講黨課。依托39個黨員工作組，組織骨干黨員開展“送黨課入戶”活動。臨河村是棚改重點村，工作組組織骨干黨員印制臨河棚改宣傳手冊、黨員干部“八不準(zhǔn)”等黨課資料，進(jìn)院入戶為黨員送資料、講黨課、說政策，引領(lǐng)黨員帶頭棚改、配合棚改。同時，還創(chuàng)辦“臨河棚改”微信公眾號和村級報紙“臨河新像”，開設(shè)了黨建專欄，讓全村黨員隨時隨地都能接受到黨性教育。

黨員承諾、亮諾、踐諾帶頭做示范

黨員戶門前懸掛黨旗，村民代表戶門前懸掛國旗，臨河村209名黨員和60名村民代表，紅旗插起來、身份亮出來，通過開展黨員“承諾、亮諾、踐諾”活動，沖鋒在一線，感染身邊人，帶動一方人。

我是黨員我承諾。臨時黨委260名黨員戴上黨徽、亮明身份、做出承諾、接受監(jiān)督。棚改戶黨員全部簽訂了黨員承諾書，承諾在棚改中做到“四個帶頭”，即，帶頭宣傳引導(dǎo)、帶頭執(zhí)行政策、帶頭提前簽約、帶頭遵紀(jì)守法，堅決不當(dāng)“釘子戶”。

我是黨員我亮諾。在臨時黨委全體黨員會上，棚改戶黨員代表當(dāng)眾宣讀自己的承諾，制作黨員承諾墻，將棚改戶黨員承諾書全部張貼在黨員承諾墻上，公開黨員姓名和承諾事項，公開亮出黨員承諾，隨時接受群眾監(jiān)督。

我是黨員我踐諾。“黨員帶頭、帶動一片”，臨河村“兩委”干部不計個人得失，帶頭踐諾，第一時間全部簽約。在搖號確定選房順序時，村黨總支書記王永生舍小家、顧大局，當(dāng)眾表態(tài)自己無論搖到多少號都可以與其他村民調(diào)換，以實際行動踐行黨員承諾，真正發(fā)揮了黨員干部的表率作用，影響和帶動了周圍群眾。

先鋒隊、突擊隊、工作隊攻堅破難題

棚改推進(jìn)到哪里，黨員隊伍就放到哪里。臨時黨委抽調(diào)精干力量組建3支攻堅隊伍，牢牢守住棚改一線，成為推進(jìn)工作最有力的“鋼釘”。

先鋒隊置前清除阻礙。挑選82名有威信、講黨性、敢擔(dān)當(dāng)?shù)呐R河村黨員，組成黨員先鋒隊，爭做維護(hù)穩(wěn)定、政策宣傳、抵制違建、遵紀(jì)守法、建言獻(xiàn)策、調(diào)解糾紛、帶頭棚改、服務(wù)群眾的“八大員”。隊員們放下家中私事，挨家挨戶宣傳政策、幫扶思想。有的村民不配合，隊員們多次登門勸訪，直到理順村民情緒。為遏制搶栽搶建行為，隊員們24小時嚴(yán)防死守村里各個路口，禁止建筑材料進(jìn)村；統(tǒng)一行動、主動出擊，拔除搶栽苗木，拆除違章建筑，為棚改實施提前掃平了障礙。

突擊隊突前攻堅克難。針對不同情況，3個臨時黨支部分類組建黨員突擊隊，主動下沉到拆遷小組，每天上午包干認(rèn)領(lǐng)重點難點戶，晚上匯報重點戶推進(jìn)情況，集思廣益、研究對策。通過“零距離、面對面”的教育疏導(dǎo)，以及發(fā)動關(guān)系近、有威信的親屬朋友做工作等方式，促使45戶重點戶主動配合完成棚改，有效地保障了棚改進(jìn)度。

工作隊靠前服務(wù)保障。選用78名肯吃苦、講奉獻(xiàn)、能戰(zhàn)斗的黨員干部充實到現(xiàn)場指揮部，建立黨員工作隊，設(shè)置黨員示范崗，劃分黨員責(zé)任區(qū)，承擔(dān)方案編制、數(shù)據(jù)復(fù)核、棚改簽約、服務(wù)保障等關(guān)鍵工作。確保關(guān)鍵崗位有黨員領(lǐng)著，關(guān)鍵環(huán)節(jié)有黨員把著，關(guān)鍵時刻有黨員撐著。自棚改啟動以來，上至臨時黨委書記，下到普通黨員干部，全部自愿放棄休假，贏得臨河村民的一致好評。目前已收到村民送來的各類錦旗30余面。

用服務(wù)保障圖清晰呈現(xiàn)責(zé)任、路線、工期

現(xiàn)場指揮部懸掛著1張“項目黨建服務(wù)保障圖”和3張“片區(qū)黨建服務(wù)保障圖”，工程全貌、進(jìn)度安排、組織設(shè)置及黨建力量分布一目了然。通過掛圖指揮、對標(biāo)對表，真正讓職責(zé)任務(wù)“擔(dān)起來”、讓路線安排“優(yōu)起來”、讓棚改進(jìn)度“跑起來”。

明確黨建責(zé)任人。以臨時黨支部管轄邊界為分界嶺，劃分3個臨時黨支部責(zé)任區(qū)和13個臨時黨小組責(zé)任區(qū)。用紅、橙、藍(lán)、綠4種顏色箭頭分別標(biāo)示評估、簽約、拆除、搖號4項重點任務(wù)，并在相關(guān)區(qū)域標(biāo)注黨建責(zé)任人姓名，用小黨旗標(biāo)識黨員戶。實時公開各責(zé)任區(qū)任務(wù)進(jìn)度、重點區(qū)域和黨建責(zé)任人等，每進(jìn)展一步，每簽約一戶，同步涂抹相應(yīng)模塊，壓緊壓實黨建職責(zé)任務(wù)。

劃定調(diào)度路線圖。始終堅持問題導(dǎo)向，依據(jù)圖示情況，及時分析研判當(dāng)前態(tài)勢，做出精確的快速反應(yīng)。通過圖上作業(yè)，用箭頭標(biāo)示行軍路線，指向主攻方向，精準(zhǔn)調(diào)度各級黨建力量，劃出最優(yōu)路線圖。對圖中顯示進(jìn)度較慢的責(zé)任區(qū)，及時增派攻堅力量，安排黨員認(rèn)領(lǐng)重點難點戶，第一時間協(xié)商解決。

倒排工期時間表。將評估、簽約、拆除等重點任務(wù)分解到天、落實到人、標(biāo)注到圖。每完成一組，就在各片區(qū)責(zé)任圖頂端繪制一面紅旗，代表完成簽約。通過倒排工期，以時間倒逼進(jìn)度，以目標(biāo)倒逼落實，激發(fā)不同片區(qū)間“比進(jìn)度、比速度、比效果”，自覺形成你追我趕的良好氛圍。

教育、約談、監(jiān)督構(gòu)筑紀(jì)律防線

完善廉潔教育機(jī)制。出臺《臨河村棚改項目黨員干部和國家工作人員“八不準(zhǔn)”細(xì)則》，逐個簽訂《廉潔自律承諾書》，做到廉政教育逢會必講，逢黨員干部必說、逢關(guān)鍵節(jié)點必談，營造出“拆遷莫伸手，伸手必被抓”的高壓態(tài)勢。

建立約談督察機(jī)制。抽調(diào)地區(qū)黨委、村黨總支紀(jì)檢工作人員成立監(jiān)督督察組，監(jiān)督檢查各單位的履職情況，約談查處工作人員違法違紀(jì)行為。對在棚改過程中有不當(dāng)言行的少數(shù)黨員干部，啟動約談查處機(jī)制，通過教育提醒、指出問題、提出要求等方式，糾正被約談人員的錯誤言行。黨員王某受人蠱惑突擊建房，監(jiān)督督察組第一時間進(jìn)行約談。經(jīng)過耐心勸導(dǎo)，王某當(dāng)天就自行拆除了搶建房屋，消除了不良影響。

健全外部監(jiān)督機(jī)制。吸收村“兩委”干部、老黨員、鎮(zhèn)黨代表和人大代表加入拆遷認(rèn)定和監(jiān)督小組。引入專業(yè)審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程審計，聘請政府公證機(jī)構(gòu)對過程和結(jié)果做出公證，建立起拆遷、管理、評估、審計、監(jiān)督五方聯(lián)動機(jī)制。丈量勘察、入戶談判全程錄像，棚改政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完全透明，一把尺子量到底、一個標(biāo)準(zhǔn)用到底，杜絕了暗箱操作的可能，確保整個棚改公平、公正、陽光。

黨建“六步法”是仁和地區(qū)黨委在臨河棚改項目推進(jìn)中總結(jié)出的成功經(jīng)驗。下一步，仁和地區(qū)黨委將進(jìn)一步完善這一經(jīng)驗，并全力抓好四項工作：一是主動融入大局，騰籠換鳥，全力做好疏解和承接兩篇大文章，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變。二是在城市建設(shè)方面，從推進(jìn)城市化進(jìn)程向完善功能、提升品質(zhì)轉(zhuǎn)變，讓群眾真正實現(xiàn)安居夢。三是不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，使百姓在發(fā)展中有更多的獲得感，從民富向民樂階段轉(zhuǎn)變。四是繼續(xù)加大從嚴(yán)治黨力度，切實加強(qiáng)基層組織建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)。