淺談解決高速公路擁堵的途徑

文| 張洪偉

改革開放四十年來，人們的出行方式和出行頻率都發(fā)生了巨大的變化。鐵路、公路、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸方式都得到了極大發(fā)展，其中高速公路以其靈活性、門到門的直達(dá)性等優(yōu)點(diǎn)，成為人們出行的一大選擇。中國高速公路逐漸形成了以國家高速公路為骨架，以地方高速公路為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)布局。截止到2017年，全國的高速公路通行里程已達(dá)13.1萬公里，居世界第一。但是由于我國擁有13億人口，人均高速公路占有率仍然比較低，而且區(qū)域發(fā)展不均衡。近二十年多來，人們生活水平飛速提高帶來運(yùn)輸需求的巨增，以及一年一度的“春運(yùn)”和假日“黃金周”等情況都加大了交通運(yùn)輸?shù)耐ㄐ袎毫?，造成了高速公路的擁堵。私家車的普及更是大大地加重這種擁堵的程度。我們的交通規(guī)劃建設(shè)滯后于社會(huì)的發(fā)展，這一深刻矛盾的出現(xiàn)注定了高速公路的擁堵是不可避免的。為了解決這一矛盾滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們出行需求，我們可以選擇以下途徑。

增加交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高運(yùn)輸供給量，滿足運(yùn)輸需求增長(zhǎng)

1.繼續(xù)增加高速公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，完善高速公路網(wǎng)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們生活的需求。雖然我國的高速公路網(wǎng)已經(jīng)基本形成，但還不完善、不均衡。我國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，隨之而來的人們生活水平的巨大提高；必將產(chǎn)生人們?nèi)找娓邼q的運(yùn)輸需求與增長(zhǎng)遲緩的運(yùn)輸供給之間的矛盾。解決供需矛盾的最直接的方式，就是通過提高供應(yīng)量來保持供需平衡。連霍高速公路作為河南省境內(nèi)的第一條高速公路于1995年正式開通，十幾年的功夫其日通行車輛已達(dá)3萬輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過日通行車輛1萬至2萬輛的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足通行需求。通過實(shí)施高速公路雙向4車道改8車道，日通行能力可達(dá)10萬輛，可滿足未來20年內(nèi)運(yùn)輸發(fā)展的要求。同樣山東省境內(nèi)的濟(jì)青高速公路于1994年建成通車，為了緩解交通擁堵提高通行能力又于2007年新建了濟(jì)青高速公路南線。大量實(shí)踐證明這種途徑是解決高速公路交通擁堵最直觀、普遍、簡(jiǎn)單的。當(dāng)前我們?cè)诳傔\(yùn)輸需求大于總運(yùn)輸供給的階段，通過增加投入提高運(yùn)輸供給來滿足運(yùn)輸需求是解決高速公路通行擁堵的主要途徑。新建、改建高速公路不斷完善高速公路的路網(wǎng)布局及路網(wǎng)密度提高通行能力是當(dāng)前我們國家高速公路規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)。

2.發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過增加鐵路、航空等運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施的投入轉(zhuǎn)移部分運(yùn)輸需求，緩解高速公路交通擁堵的通行壓力。鐵路運(yùn)輸具有運(yùn)輸能力大、車速較高、受氣候和自然條件影響較小、正點(diǎn)率高等優(yōu)點(diǎn)，當(dāng)兩地間存在持續(xù)的、巨大的客貨量運(yùn)送時(shí)，鐵路運(yùn)輸是最佳的選擇。2011年京滬高鐵建成通車，作為當(dāng)時(shí)世界鐵路歷史上一次建設(shè)里程最長(zhǎng)、投資最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的高速鐵路，貫穿京、津、冀、魯、皖、蘇、滬“三市四省。2015年，京滬高鐵日均運(yùn)送旅客34.7萬人次，遠(yuǎn)超2011年日均運(yùn)送旅客13.2萬人次，且開通運(yùn)營(yíng)5年來累計(jì)運(yùn)送旅客突破4.5億人次。目前，中國一共有三大運(yùn)煤鐵路通道，每年上億噸的煤炭從原產(chǎn)地源源不斷的運(yùn)輸?shù)矫禾烤o缺的省份和各個(gè)港口。分別是第一通道“大秦線路，年運(yùn)煤量4.4億噸；第二通道“神朔黃線”（神木-朔州-黃驊港），年運(yùn)煤量超過2億噸。第三通道“侯月線”（侯馬-月山-日照），年運(yùn)煤量1億噸。通過以上數(shù)據(jù)表明，這么巨大的客貨運(yùn)量也只有鐵路運(yùn)輸可以滿足。如果沒有這些鐵路動(dòng)脈，我們現(xiàn)有的高速公路再新建、改造也無法滿足運(yùn)輸需求。也正是由于鐵路運(yùn)輸運(yùn)力巨大的優(yōu)勢(shì)，近幾年來京滬高鐵東線、“蒙華鐵路” 重載煤運(yùn)專線等鐵路工程的規(guī)劃建設(shè)，必將進(jìn)一步緩解沿線高速公路的交通擁堵。航空運(yùn)輸具有運(yùn)送速度快，破損率低、安全性好，空間跨度大等優(yōu)點(diǎn)。2017年我國機(jī)場(chǎng)主要生產(chǎn)指標(biāo)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全年旅客吞吐量超過11億人次，完成貨郵吞吐量1617.7萬噸。從以上數(shù)據(jù)表明在長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸方面，航空運(yùn)輸和高速公路運(yùn)輸有一定的互補(bǔ)性。十三五期間，全國續(xù)建、新建機(jī)場(chǎng)數(shù)量74個(gè)，隨著機(jī)場(chǎng)數(shù)量的增加、布局的完善，必將進(jìn)一步吸引客貨流，緩解高速公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)鹊耐ㄐ袎毫Γ瑴p少交通擁堵。

合理配置社會(huì)資源，布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，減少不必要的運(yùn)輸需求

這種途徑是通過科學(xué)合理的方式減少運(yùn)輸需求，以現(xiàn)有的運(yùn)輸供給滿足運(yùn)輸需求來達(dá)到供需平衡。當(dāng)前我國高速公路旅客出行主要有出差、學(xué)習(xí)、旅游、務(wù)工、求醫(yī)等需求目的。

對(duì)于出差、學(xué)習(xí)方面的運(yùn)輸需求，可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行信息交流，減少不必要的出行；這種網(wǎng)絡(luò)交流時(shí)效性好、成本低，我們發(fā)展了電子商務(wù)、視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)課堂等交流形式將有效減少運(yùn)輸需求。

對(duì)于旅游方面的運(yùn)輸需求，我們可以通過開發(fā)本地的旅游資源滿足人們的娛樂生活；均衡的旅游資源，也可以減少一部分運(yùn)輸需求。

對(duì)于務(wù)工方面的運(yùn)輸需求，這里是外來務(wù)工人員，一方面可以通過推行居住證制度保障他們的權(quán)益使其融入城市生活，另一方面可以在外來務(wù)工人員密集的戶籍地設(shè)廠布置相關(guān)產(chǎn)業(yè)減少勞動(dòng)力的輸出，這兩方面都可以減少外來務(wù)工人員的出行需求。

對(duì)于求醫(yī)方面的運(yùn)輸需求，通過不斷增加當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療資源投入完善醫(yī)療體系滿足人們的健康需求，使患者就近就醫(yī)也可以減少運(yùn)輸需求。根據(jù)不同的出行目的采取對(duì)應(yīng)的資源配置措施都可以減少旅客不必要的運(yùn)輸需求，緩解高速公路的交通擁堵。

而對(duì)于減少高速公路貨物運(yùn)輸需求，我們可以通過產(chǎn)業(yè)布局，在原料產(chǎn)地設(shè)廠配置相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，減少原材料、半成品的中間環(huán)節(jié)的運(yùn)輸。這樣通過產(chǎn)業(yè)布局的方式也可以間接的減少運(yùn)輸需求，緩解高速公路的交通擁堵。

通過制度創(chuàng)新調(diào)整不均衡的運(yùn)輸需求，保持運(yùn)輸供需的平衡

當(dāng)前我們不僅存在運(yùn)輸供給無法滿足運(yùn)輸需求的矛盾，而且還存在均衡的運(yùn)輸供給與不均衡的運(yùn)輸需求之間的矛盾。“春運(yùn)”和假日“黃金周”正是這種不均衡的運(yùn)輸需求的體現(xiàn)。如果僅僅為了滿足這種過剩的運(yùn)輸需求而增加運(yùn)輸供給，將需要巨大的社會(huì)投資并產(chǎn)生嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且保持這種巨大的運(yùn)輸供給對(duì)于平時(shí)又是嚴(yán)重的資源浪費(fèi)?？梢哉f這樣做既不經(jīng)濟(jì)，也沒有必要。

我們完全可以通過制度創(chuàng)新輸出均衡的運(yùn)輸需求，以均衡的運(yùn)輸供給滿足均衡的運(yùn)輸需求。人們選擇在“春運(yùn)”和假日“黃金周”期間通過高速公路出行，主要目的大多是旅游、探親等。我們可以通過完善帶薪年假制度，根據(jù)職工工作生產(chǎn)、學(xué)生上課學(xué)習(xí)的計(jì)劃任務(wù)情況調(diào)整休假制度。把一般性假日的選擇權(quán)利下放到地方，由地方自主選擇國家宏觀調(diào)整，形成均衡的運(yùn)輸需求輸出。

結(jié)語

高速公路交通擁堵的成因是復(fù)雜的，解決擁堵的途徑也是多種多樣。我們從滿足運(yùn)輸供需平衡的角度粗淺的提出解決高速公路交通擁堵問題的三種途徑，增加運(yùn)輸供給滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)；減少不必要的運(yùn)輸需求和現(xiàn)有的運(yùn)輸供給相平衡；調(diào)整運(yùn)輸需求的均衡輸出達(dá)到整體的供需平衡。這些途徑有直接、有間接、有主要、有輔助，我們根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家的產(chǎn)業(yè)布局來選擇。通過因地制宜的合理選擇以上途徑，我們的高速公路網(wǎng)絡(luò)將越來越完善，人們的出行也將越來越便捷舒適。