新預(yù)算法下預(yù)算控制方式的分析

王微微 侯岱銘

摘 要：新預(yù)算法等相關(guān)政策的頒布和落實(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)了預(yù)算管理的方向和手段，而預(yù)算控制方式管理則是貫徹落實(shí)新預(yù)算法的重要內(nèi)容。因此，要加深對(duì)預(yù)算控制方式的探索和研究，穩(wěn)妥推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與預(yù)算控制的有效融合，創(chuàng)建有效的預(yù)算控制體系和機(jī)制，通過(guò)有力的預(yù)算控制方式實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督控制作用。本文通過(guò)分析預(yù)算控制方式，建議企業(yè)重視預(yù)算控制方式的管理，逐步整合和創(chuàng)新預(yù)算管理方式，這樣才能使預(yù)算控制工作更好地為企業(yè)目標(biāo)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法 預(yù)算控制 整合和創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）02（b）-178-02

1 預(yù)算控制方式簡(jiǎn)述

預(yù)算控制是預(yù)算管理的重要職能，是針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的事中控制，注重在行為之前而非行為之后。有效的預(yù)算控制是一個(gè)全流程、多方位的多維控制系統(tǒng)，包括流程控制、事前控制、會(huì)計(jì)信息控制、成本控制、審批控制、預(yù)算調(diào)整控制等。其中，流程控制屬于制度安排，是制度體系程序與業(yè)務(wù)活動(dòng)的綜合控制，旨在將每一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)分為若干步驟，確保預(yù)算控制落實(shí)到具體業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程；事前控制即是對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)生的必要性、執(zhí)行情況、投入合理性進(jìn)行審核和控制；會(huì)計(jì)信息控制是業(yè)務(wù)活動(dòng)的財(cái)務(wù)流、信息流、實(shí)物流一致性控制，是預(yù)算控制流程和精確度的反映；成本控制是企業(yè)節(jié)約成本，控制現(xiàn)金流保障利潤(rùn)的關(guān)鍵和重點(diǎn)；審批控制是預(yù)算實(shí)施的保障，能夠規(guī)范預(yù)算操作過(guò)程。預(yù)算控制是系統(tǒng)化的，預(yù)算控制方式更是系統(tǒng)的有機(jī)組合體。

預(yù)算控制的實(shí)現(xiàn)方式不是單一的，而是一系列約束手段和激勵(lì)措施的有機(jī)統(tǒng)一。由于委托代理問(wèn)題的存在，為了降低代理成本，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，必須構(gòu)建一套符合企業(yè)自身實(shí)際情況的約束與激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)預(yù)算控制的時(shí)期差異，包括前期控制和同期控制，也存在事后控制，而事后只是預(yù)算管理的考核與評(píng)價(jià)，是考核評(píng)價(jià)機(jī)制落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任的關(guān)鍵。

2 新預(yù)算法下預(yù)算控制方式的原則與重要性

如今，信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展已經(jīng)滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，現(xiàn)代預(yù)算制度是中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義企業(yè)發(fā)展的重要方面。新預(yù)算法更加體現(xiàn)績(jī)效管理理念，引入了中長(zhǎng)期預(yù)算控制方式。新預(yù)算法等相關(guān)政策的頒布和落實(shí)，是加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理的重要方向和手段，而預(yù)算控制方式管理則是貫徹落實(shí)新預(yù)算法的重要內(nèi)容。預(yù)算控制涉及企業(yè)內(nèi)部控制與資源優(yōu)化配置，是企業(yè)充分發(fā)揮有限資源效益的重要手段，更是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。

企業(yè)預(yù)算控制方式并不單一，而是多樣性的，具有較大可選擇的空間。企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際情況和內(nèi)外部環(huán)境條件，適時(shí)調(diào)整預(yù)算控制的實(shí)現(xiàn)方式，預(yù)算控制方式多樣性是滿(mǎn)足預(yù)算管理的基礎(chǔ)。而企業(yè)當(dāng)前預(yù)算控制的現(xiàn)狀和預(yù)算控制原則是制定預(yù)算控制方式的參考依據(jù)，更是將預(yù)算控制方式融入企業(yè)內(nèi)外部發(fā)展的關(guān)鍵。預(yù)算控制包括前期控制、同期控制及實(shí)時(shí)控制，不同預(yù)算控制階段其預(yù)算控制方式的側(cè)重點(diǎn)不同。前期控制又是事前控制，是在實(shí)施預(yù)算前，根據(jù)預(yù)算目標(biāo)在預(yù)算執(zhí)行前對(duì)受控對(duì)象進(jìn)行的控制，是以及時(shí)獲取的準(zhǔn)確信息對(duì)受控對(duì)象未來(lái)情況的一種預(yù)測(cè)，并能比較預(yù)測(cè)結(jié)果與預(yù)設(shè)目標(biāo)，如果發(fā)現(xiàn)可能存在偏差，就會(huì)及時(shí)給予控制和調(diào)整，有效地預(yù)算前期控制能夠防患于未然，而不是亡羊補(bǔ)牢；同期控制又稱(chēng)過(guò)程控制，是在預(yù)算實(shí)施過(guò)程中對(duì)受控對(duì)象的控制，同期控制是預(yù)算控制方式的采用手段，通過(guò)控制預(yù)算實(shí)施過(guò)程，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)的偏差，從而及時(shí)消滅可能出現(xiàn)的問(wèn)題，有利于提高預(yù)算控制系統(tǒng)的控制效果、實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)；實(shí)時(shí)控制是在預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)及時(shí)比較預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)，糾正、調(diào)整預(yù)算偏差的一種控制方式。因此，預(yù)算控制方式是預(yù)算管理的核心和關(guān)鍵，更是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化的重要手段。

3 預(yù)算控制方式的整合與創(chuàng)新

隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的普及，在互聯(lián)網(wǎng)信息環(huán)境條件下，傳統(tǒng)的預(yù)算監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代企業(yè)管理需要了。因此，要加深對(duì)預(yù)算控制方式的探索和研究，穩(wěn)妥推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與預(yù)算控制的有效融合，創(chuàng)建有效的預(yù)算控制體系和機(jī)制，通過(guò)有力的預(yù)算控制方式實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督控制作用。

3.1 信息時(shí)代需要多樣化的預(yù)算控制方式

在網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境條件下，傳統(tǒng)的預(yù)算管理機(jī)制難以滿(mǎn)足現(xiàn)代企業(yè)管理的需要，預(yù)算控制作為預(yù)算管理的核心，將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與預(yù)算控制思想結(jié)合，構(gòu)建有效地預(yù)算控制體系和機(jī)制，對(duì)企業(yè)至關(guān)重要。預(yù)算控制面臨著復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境，預(yù)算控制方式必須具有快速反應(yīng)、實(shí)時(shí)恰當(dāng)、信息實(shí)時(shí)共享的特性，而單一的預(yù)算控制方式在一定程度上無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)預(yù)算控制的要求，需要剖析企業(yè)當(dāng)前預(yù)算控制的現(xiàn)狀和預(yù)算控制模式原則，將預(yù)算控制方式融入企業(yè)的內(nèi)外部發(fā)展之中。構(gòu)建實(shí)時(shí)預(yù)算監(jiān)控機(jī)制是預(yù)算控制方式與網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)融合的關(guān)鍵，通過(guò)對(duì)企業(yè)外部環(huán)境的不斷變化作出快速反應(yīng)，才能不斷優(yōu)化預(yù)算控制方式，在多樣化的預(yù)算控制方式下，不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 預(yù)算控制原則是其實(shí)現(xiàn)方式選擇的依據(jù)

預(yù)算控制原則是企業(yè)選擇不同預(yù)算控制實(shí)現(xiàn)方式的參考標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，企業(yè)預(yù)算控制的原則有柔韌性原則、分級(jí)授權(quán)原則、靈活考核原則、信息化原則。企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算控制方式的選擇和構(gòu)建時(shí)，要以原則為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身實(shí)際需要和風(fēng)險(xiǎn)管理點(diǎn)，科學(xué)合理的構(gòu)建預(yù)算控制方式體系。具體來(lái)說(shuō)，一是注重預(yù)算控制的柔韌度，在選擇預(yù)算控制方式時(shí)要結(jié)合預(yù)算控制的松緊，對(duì)剛性預(yù)算的控制方式要嚴(yán)格，而對(duì)柔性預(yù)算的控制方式要靈活；二是預(yù)算控制方式要有層次性，根據(jù)預(yù)算控制的分級(jí)授權(quán)與審批，針對(duì)不同的預(yù)算項(xiàng)目的重要程度，進(jìn)行預(yù)算控制分級(jí)別構(gòu)建實(shí)現(xiàn)方式，預(yù)算項(xiàng)目重大、重要的，預(yù)算授權(quán)級(jí)別要高，一般的預(yù)算項(xiàng)目，一般部門(mén)進(jìn)行預(yù)算授權(quán)審批，從而形成有層次、分重點(diǎn)的預(yù)算控制方式體系；三是預(yù)算控制方式要靈活，圍繞激勵(lì)因素和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)調(diào)整預(yù)算控制方式，形成多樣化和靈活化的預(yù)算控制方式；四是根據(jù)當(dāng)前外部環(huán)境變化，將信息化作為預(yù)算控制實(shí)現(xiàn)方式的原則，企業(yè)信息化建設(shè)直接決定預(yù)算控制方式的有效性。

3.3 財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)控機(jī)制是預(yù)算控制方式整合的前提

傳統(tǒng)的預(yù)算監(jiān)控是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)的監(jiān)督和控制，在信息化時(shí)代下，隨著新預(yù)算法及其相關(guān)政策的落實(shí)，傳統(tǒng)的預(yù)算控制含義無(wú)法適應(yīng)激勵(lì)的現(xiàn)代化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)了。在網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代下，企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)控系統(tǒng)需要充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，提供的實(shí)時(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息對(duì)資金流實(shí)施及時(shí)、恰當(dāng)?shù)母櫛O(jiān)控，旨在最大程度地降低無(wú)效益資金的占用，提高資源配置效率，確保企業(yè)價(jià)值最大化。

預(yù)算監(jiān)控機(jī)制是企業(yè)預(yù)算控制實(shí)現(xiàn)方式整合的前提：一是財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)控機(jī)制能夠及時(shí)、有效地提供財(cái)務(wù)管理信息，通過(guò)快速反應(yīng)對(duì)預(yù)算控制方式作為及時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要；二是財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)控機(jī)制不是獨(dú)立于企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各個(gè)管理系統(tǒng)的運(yùn)作系統(tǒng)，而是與其他管理系統(tǒng)相融合的有機(jī)整體，預(yù)算控制作為預(yù)算監(jiān)控機(jī)制的有機(jī)組成部門(mén)，其實(shí)現(xiàn)方式整合是以財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)控機(jī)制為前提的。

4 建議措施

4.1 增強(qiáng)企業(yè)預(yù)算控制意識(shí)，提高預(yù)算控制效率

企業(yè)預(yù)算控制內(nèi)容豐富，在形式上包括外部控制、內(nèi)部控制及審計(jì)控制。外部控制是企業(yè)外部環(huán)境對(duì)預(yù)算執(zhí)行存在的影響，是客觀(guān)存在、不可回避的，相對(duì)來(lái)說(shuō)企業(yè)外部的預(yù)算控制作用是有限的，主要還是依靠企業(yè)內(nèi)部管理進(jìn)行預(yù)算控制；內(nèi)部控制是企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理組織進(jìn)行的，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的一種跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)管，企業(yè)通過(guò)自我控制和管理控制實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制和預(yù)算責(zé)任的監(jiān)管；審計(jì)控制是對(duì)預(yù)算的審計(jì)控制，屬于管理審計(jì)的內(nèi)容，是對(duì)企業(yè)預(yù)算管理全過(guò)程的審計(jì)活動(dòng)。企業(yè)預(yù)算管理內(nèi)容豐富，不同預(yù)算管理形式需要不同的預(yù)算控制實(shí)現(xiàn)方式，因此增強(qiáng)企業(yè)預(yù)算控制意識(shí)，構(gòu)建預(yù)算管理體系，充分發(fā)揮各個(gè)預(yù)算控制形式的作用，才能提高預(yù)算控制效率。

4.2 積極構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)控機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算控制方式的有效整合

從財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管機(jī)制來(lái)看，企業(yè)預(yù)算控制要以消除隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理、提高效率為宗旨，通過(guò)建立全方位的預(yù)算控制體系，運(yùn)用多元化、靈活性的預(yù)算控制方式設(shè)立有效的預(yù)算監(jiān)控措施和有序遞進(jìn)的多道預(yù)算控制防線(xiàn)。財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)控機(jī)制是預(yù)算控制實(shí)現(xiàn)方式的環(huán)境條件，全方位財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)控機(jī)制獎(jiǎng)?lì)A(yù)算控制滲透到企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、組織管理的各個(gè)層次和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程及各環(huán)節(jié)，是促進(jìn)預(yù)算控制實(shí)現(xiàn)方式有效整合和創(chuàng)新的保障。財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)控體系包括預(yù)算控制體系、預(yù)算監(jiān)控措施和預(yù)算控制防線(xiàn)。預(yù)算控制體系是系統(tǒng)化、全過(guò)程性、集成性的管理體系，是預(yù)算控制方式的依據(jù)和綱領(lǐng)；預(yù)算監(jiān)控措施既有事后的監(jiān)控措施，還有事前、事中的監(jiān)控手段、策略，同時(shí)還涵蓋激勵(lì)、約束措施等；預(yù)算控制防線(xiàn)是業(yè)務(wù)辦理、管理的授權(quán)分權(quán)，是管理系統(tǒng)的配套監(jiān)控手續(xù)。

4.3 穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算控制方式的整合和創(chuàng)新

預(yù)算管理是具有預(yù)算戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略執(zhí)行的組織管理過(guò)程，預(yù)算控制的精髓并不在于形式上的完備，更多的是預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的有效性，這就需要預(yù)算控制來(lái)抓住一切不合理因素，使企業(yè)投入產(chǎn)出比最優(yōu)。預(yù)算控制追求的是全局、全方位的效益，企業(yè)要提高資源配置效率，保證預(yù)算管理的有效性，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算控制方式的整合和創(chuàng)新。預(yù)算管理隨著現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展日趨復(fù)雜，預(yù)算管理需要的基礎(chǔ)資料和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息更是紛繁復(fù)雜，而預(yù)算控制作為預(yù)算管理體系的關(guān)鍵，進(jìn)行預(yù)算控制方式的整合、創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。在構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)控機(jī)制的條件下，運(yùn)用管理系統(tǒng)是預(yù)算控制有效的保障，企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)為企業(yè)信息數(shù)據(jù)的處理提供支持，通過(guò)企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與其他管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和傳遞，從而是預(yù)算控制能夠融入企業(yè)管理的各個(gè)方面，以充分發(fā)揮預(yù)算控制作用，提高資源利用效率。

在新預(yù)算法下，預(yù)算控制的實(shí)現(xiàn)方式要求逐步整合、創(chuàng)新，而當(dāng)前企業(yè)的預(yù)算管理水平還無(wú)法滿(mǎn)足預(yù)算控制實(shí)現(xiàn)方式的完全整合與創(chuàng)新，必須逐步將預(yù)算控制的人工實(shí)現(xiàn)方式往自動(dòng)智能的控制方式轉(zhuǎn)變，讓人從預(yù)算控制的實(shí)現(xiàn)方式中釋放出來(lái)，以充分發(fā)揮預(yù)算的前期、同期控制，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)。此外，預(yù)算管理工作要發(fā)揮效力，必須將預(yù)算控制工作落到實(shí)處，滿(mǎn)足預(yù)算工作的同時(shí)，還要結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略管理要求，提高預(yù)算控制的戰(zhàn)略布局。只有重視預(yù)算控制方式的管理，逐步整合和創(chuàng)新預(yù)算管理方式，才能使預(yù)算控制工作更好地為企業(yè)目標(biāo)服務(wù)。

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