摘 要：我國(guó)在開展居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中，主要有城居保與新農(nóng)保兩個(gè)項(xiàng)目組成，兩者政策制度相似，但是進(jìn)行分開實(shí)施，各自獨(dú)立運(yùn)行，造成很多問題。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政補(bǔ)貼。、籌資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以及保障對(duì)象等內(nèi)容的同統(tǒng)一，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，但是，部分地區(qū)依然存在一些問題。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；城居保；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度整合

當(dāng)前，在全面構(gòu)建小康社會(huì)環(huán)境下，要切實(shí)將新農(nóng)保與城居保進(jìn)行整合，加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，有利于縮短城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)工作。因此，下文將對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合的可持續(xù)性發(fā)展進(jìn)行探究，不斷完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最大程度滿足居民實(shí)際需求。

一、保證改革人群養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益

在對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合過程中，要從公開、公正、公平、共享等角度出發(fā)，切實(shí)保證改革人群特別是農(nóng)村居民所享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，避免產(chǎn)生“二等公民”。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)際改革中，要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益具有可攜帶性，是合理改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本。在實(shí)施城鄉(xiāng)保與職保轉(zhuǎn)移中，在個(gè)人賬戶的可攜帶性方面并不具有較大爭(zhēng)議。在轉(zhuǎn)移聯(lián)保統(tǒng)籌賬戶資金過程中，要合理設(shè)定轉(zhuǎn)移比例，既要保證參保人的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，又要注重轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地的基金保持平衡。在認(rèn)定與計(jì)算繳費(fèi)年限過程中，因?yàn)槁毐４嬖谳^高的繳費(fèi)金額，向城鄉(xiāng)保轉(zhuǎn)移時(shí)，可以根據(jù)繳費(fèi)年限以及繳費(fèi)數(shù)額來規(guī)定待遇檔次，也可以降低其待遇檔次，增加繳費(fèi)年限。在制度整合過程中，制定制度以及設(shè)計(jì)方案要充分綜合改革群體的利益，制定科學(xué)、合理的運(yùn)行機(jī)制。

二、積極拓展籌資渠道

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合，是我國(guó)對(duì)當(dāng)前的保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革與創(chuàng)新，存在一定制度轉(zhuǎn)移的成本，所有成本不能只由參保人承擔(dān)，國(guó)家需要承擔(dān)一定的責(zé)任，從多方面入手，實(shí)施全面消化制度。由于社會(huì)保險(xiǎn)作為公關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的一種，具備一定的社會(huì)福利性，因此政府要進(jìn)行一定的財(cái)政投入。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比較于職工保而言，保障水平較低。各地政府要切實(shí)落實(shí)財(cái)政問題，增加資金投入，清楚自身所承擔(dān)的責(zé)任，在爭(zhēng)取中央與的省級(jí)政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付支持的同時(shí)，也要積極調(diào)整區(qū)縣市級(jí)的財(cái)政結(jié)構(gòu)，特別是要注重增加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。制定合理的投入機(jī)制，保證省、市、縣能夠?qū)?jīng)濟(jì)較差的地區(qū)進(jìn)行投入，從而逐漸提升農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，最大程度保證農(nóng)村居民可以享受相關(guān)的、質(zhì)量、數(shù)量以及可及性相養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。并根據(jù)實(shí)際整合情況，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符合的養(yǎng)老基金長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，有利于參保人群更好的享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。另外，國(guó)家要根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情，創(chuàng)建獨(dú)立的養(yǎng)老基金，進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，從而加快促進(jìn)養(yǎng)老基金的保值與增值。

三、逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一

在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合后，可以根據(jù)城鄉(xiāng)保與新農(nóng)保的有關(guān)制度進(jìn)行安排，通過基本養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的形式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)上的統(tǒng)一。參保人群繳費(fèi)檔次與個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金的選擇與政府給予的繳費(fèi)補(bǔ)貼存在直接的關(guān)系，可以實(shí)現(xiàn)高低不同的補(bǔ)貼，從而的更好的發(fā)揮制度激勵(lì)價(jià)值。如果所有供款責(zé)任僅由政府承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一過程中，要保證制度的公平性?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)要在地或市統(tǒng)籌的同時(shí)，首先要進(jìn)行地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的統(tǒng)一，然后在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)省級(jí)與全國(guó)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌，最后中央財(cái)政承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金相關(guān)的供款責(zé)任，各個(gè)地方財(cái)政的主要補(bǔ)貼居民個(gè)人繳費(fèi)，包括獨(dú)生子女、殘疾、低保等家庭。并且，也可以根據(jù)城鄉(xiāng)居民每月基本養(yǎng)老金的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與上年度的各地區(qū)居民平均工資進(jìn)行掛鉤。另外，城鄉(xiāng)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)不能低于城鄉(xiāng)最低標(biāo)準(zhǔn)的生活保障金。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)合，必須要建立科學(xué)的合理模式，從而有效降低管理成本。當(dāng)前，我國(guó)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面信息化建設(shè)，在整合制度后，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一，并歸入一個(gè)部門進(jìn)行管理。在管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金工作上，要保證橫縱結(jié)合，橫為管理體制的根據(jù)監(jiān)經(jīng)分設(shè)、政事分開、權(quán)責(zé)一致的管理體制，創(chuàng)建社會(huì)監(jiān)督部門、基金監(jiān)督部門以及行政管理部門；縱則為要充分考慮各級(jí)政府的利益，實(shí)施基金分級(jí)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

四、結(jié)束語

綜上所述，在進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合過程中，中央及各地方政府要加大財(cái)政支持，最大程度保證改革參保人群的權(quán)益，根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情，不斷完善政策制度，確保我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效結(jié)合，制定科學(xué)的合理的制度，加快我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性與公正性。

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作者簡(jiǎn)介：

王慶波，山東省臨沂市莒縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障所。