張慧卿

公共衛(wèi)生工程建設(shè)與發(fā)展是城市現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一。下水道系統(tǒng)和自來水工程等基礎(chǔ)設(shè)施，對促進城市公共衛(wèi)生發(fā)展、預(yù)防傳染病具有重要的作用，一直被視為市政建設(shè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。

民國時期，南京國民政府定都南京，并制定了“首都計劃”，在南京開展大規(guī)模的城市建設(shè)，但隨著日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，南京很快陷入日軍之手。在日偽統(tǒng)治下，南京的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎陷于停頓，原有的設(shè)施也遭到破壞。1945年8月15日，日本無條件投降。1945年9月南京市政府戰(zhàn)后復(fù)員時，由于戰(zhàn)爭的破壞，南京城內(nèi)的下水道系統(tǒng)和自來水工程均遭受不同程度的損壞，環(huán)境衛(wèi)生嚴(yán)重惡化，亟待復(fù)員的公共衛(wèi)生工程及相關(guān)工作可謂千頭萬緒。戰(zhàn)后，為促進公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，南京市政當(dāng)局面臨民生凋敝、市政經(jīng)費支絀等困難，仍采取措施，試圖復(fù)員城市的公共衛(wèi)生工程，恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施。

一、日偽統(tǒng)治與南京公共衛(wèi)生設(shè)施的損失

日偽統(tǒng)治時期，南京下水道系統(tǒng)、自來水工程等公共衛(wèi)生設(shè)施損失慘重，環(huán)境衛(wèi)生也因偽政權(quán)衛(wèi)生行政的異化，管理效能極為低下。

南京老城的雨水和污水排泄一直仰賴磚砌的簡易暗溝（即陰溝），排入附近的溝塘河道。1927年國民政府定都南京后，制定了“首都計劃”，開始了大規(guī)模的城市建設(shè)，由此，具有近代意義的下水道系統(tǒng)才得以興建。1933年，南京市政府在工務(wù)局下設(shè)立了下水道工程處，由其負(fù)責(zé)測繪與興建南京下水道工程，其經(jīng)費由荷蘭庚款轉(zhuǎn)移撥付。1933—1936年，南京下水道工程處完成城南、城北和下關(guān)三個地區(qū)的下水道工程測繪，并在鋪設(shè)道路的同時興建下水道工程。由于日偽統(tǒng)治時期疏于管理與維護，南京市下水道的損失極為嚴(yán)重。據(jù)抗戰(zhàn)損失調(diào)查委員會的調(diào)查統(tǒng)計，戰(zhàn)前全市新建下水道共65750米，被毀者計46000米，占總長度的70%；舊式陰溝共188750米，被毀者151000米，占總長度的80%。[1]

以往，南京市民的飲用水一直仰賴江、河、湖、池塘和井水。南京國民政府成立后，為解決首都人口激增與市內(nèi)水資源不足的矛盾，防止因飲水不潔引發(fā)傳染病，1929年8月，首都建設(shè)委員會設(shè)立“自來水籌備處”，籌建自來水工程。1930年3月，南京市自來水工程處成立，具體負(fù)責(zé)該工程。1933年4月，南京自來水工程完成局部出水，每日出水量最多為14000立方米，最少為10000立方米。經(jīng)過三年的發(fā)展，到1936年12月，全市已埋設(shè)自來水管130公里，其中100毫米直徑生鐵水管5302米，150毫米直徑生鐵水管2891米，200毫米直徑生鐵水管14108米，自來水網(wǎng)幾乎遍布全市主要街道。

南京淪陷后，南京自來水公司被偽華中水電公司侵占，供水設(shè)施損壞嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，南京自來水公司辦公房屋被毀者有貢院街房屋計62間，房內(nèi)辦公設(shè)備計520件也全部被毀；卡車等車輛被毀41輛；混合機等機械被毀或被拆運計5座；各機室修理用具，如打洞機、管子鋼扳、割刀等工具被毀無數(shù)，生鐵水管、閥門、鋼料等被毀數(shù)量極大。[2]

南京淪陷期間，由于偽政權(quán)衛(wèi)生行政在日軍當(dāng)局的操控下嚴(yán)重異化，管理效能低下，市內(nèi)“街道清潔狀況，除重要干路外，其余多堆積垃圾污穢不堪，而秦淮河兩岸，時有附近居民任意傾棄污物及洗滌便溺用器等事”。[3]據(jù)抗戰(zhàn)損失調(diào)查委員會的調(diào)查統(tǒng)計，戰(zhàn)前清潔總隊原有東、西、南、北、中、關(guān)浦、特務(wù)七個分隊，戰(zhàn)后，所有車輛船只工具等均損壞殆盡。[4]全市積存垃圾達(dá)500余大堆，數(shù)量約1000余萬手車，合250余萬噸，僅西區(qū)一處“狗皮山”垃圾堆，就高約三四丈，占地達(dá)四五畝之多。[5]

由此可見，淪陷后的南京不僅公共衛(wèi)生設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，衛(wèi)生環(huán)境也極為惡劣，戰(zhàn)后亟待制訂切實有效的復(fù)員計劃。

二、南京公共衛(wèi)生設(shè)施復(fù)員及措施

戰(zhàn)后復(fù)員時期，南京市政當(dāng)局始終將“疏導(dǎo)溝渠，以適民居”，“增強水電供應(yīng)，以利公用”，“改善環(huán)境衛(wèi)生，確保市民健康”作為施政方針中尤須重點解決的民生問題。

在下水道工程方面，早在復(fù)員之初，南京市政當(dāng)局就將修建下水道工程作為市政三大建設(shè)之一，專設(shè)下水道工程處具體負(fù)責(zé)這一工作。因經(jīng)費支絀，1946年，南京市政當(dāng)局只能就急需疏浚之處進行修整，計挖掘土方2589立方米，修繕及疏浚下水道7665米，新敷設(shè)水泥管2527米，這與“全市下水道長度比較，此項工作實極可憐。”[6]由于缺乏下水道，南京的雨水及污水排泄十分困難，“大街道的水管常常淤塞，小街道根本沒有下水道的設(shè)備，陰溝又都淤塞，街道兩旁，多積臭水，有些較小的街巷如科巷、糖坊橋等低洼之處，更是污水常積。而向為城南排水之用的秦淮河，亦已淤塞失效，且藏污納垢，臭氣四溢，如遇水漲，更倒流入城，市民深受污水之苦”。[7]為此，南京市政當(dāng)局特聘美國衛(wèi)生工程專家毛理爾（ColoneiA.B.Morrill）指導(dǎo)南京市下水道系統(tǒng)和供水系統(tǒng)的建設(shè)。

毛理爾實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施中最不能令人滿意的是下水道的狀況，全市“只有極少數(shù)的地區(qū)敷設(shè)了幾段新式的下水道，而大多數(shù)的地區(qū)還在依靠著老式的陰溝。這些陰溝本來只是為排除雨水而設(shè)的，且其工程大都因陋就簡，即對水流應(yīng)有之坡度，亦未妥加設(shè)計。以致水流漫溢，街道塵土混入陰溝后，往往沉淀溝底，堵塞水流，一逢暴雨，滿街積水成渠，非俟雨止而后已”。為此，他建議南京城市建設(shè)必須從自來水和下水道系統(tǒng)兩項公共衛(wèi)生工程入手。[8]

1947年底，南京市工務(wù)局制定《南京市下水道計劃概要》，明確指出了修建下水道工程的重要性：“下水道可與人身之排泄器官相比，茍人身以排泄不暢，必罹疾病，故下水道之建筑實為都市建設(shè)重要之一環(huán)，不可或忽，況南京又為首都所在，整潔衛(wèi)生不僅應(yīng)為全國之表率，計劃在三年內(nèi)完成全市下水道的鋪設(shè)?！盵9]1948年，南京市下水道工程處擬分兩步完成下水道系統(tǒng)修建工作。第一步為測量與設(shè)計，南京城區(qū)共設(shè)立水準(zhǔn)樁150座，馬路高低測量計100公里，秦淮河測量計17公里（包括主流與干流）；第二步建設(shè)工程擬分三期完成，其中第一期工程從主干線積水較為嚴(yán)重的地段入手，擬在逸仙橋、太平路、鄧府巷一帶分區(qū)鋪設(shè)管道，第二和第三期的工程計劃尚待周詳，其總體思路是“以鼓樓為下水道之分水嶺，鼓樓以南者出秦淮河，以北者出金川河。”[10]

南京內(nèi)秦淮河各支流縱橫交貫，是連接下水道工程的樞紐和城南排污的主要渠道。由于疏于治理，秦淮河“本流淤淺，污穢惡臭”。為此，南京市政當(dāng)局將疏浚秦淮河作為下水道系統(tǒng)工程的重要一環(huán)。從1946年3月起，市工務(wù)局共治理秦淮河干流、北支流和中支流約12公里，并清理通賢橋到太平橋、內(nèi)橋到鐵窗欞各段，使秦淮河水流通暢，并鑿低東關(guān)內(nèi)閘，開放東西關(guān)閘門，使污水得以排泄。此外，市工務(wù)局還派員測量秦淮河干流，制訂治理方案，以期徹底整治秦淮河，完善下水道工程。

在自來水工程方面，復(fù)員初期，南京市自來水輸水管有進城總管6280米，供水干管123311米，用戶為3766戶。經(jīng)過一年的努力，截至1946年底，全市不同口徑自來水干管總長度已達(dá)203596米，自來水用戶也有所增加。[11]

隨著南京城市人口的增加，對自來水的需求日益迫切，每日需水量達(dá)10萬立方米以上。1948年，南京市自來水管理處決定通過改善水廠囤水設(shè)備，增加出水量至每日8萬立方米；在下關(guān)設(shè)臨時水廠；將中央路南段150毫米口徑的干管改為200毫米口徑的干管，傅厚崗及厚載巷100毫米口徑干管改為150毫米口徑干管等。這些局部性擴充工程緩解供水壓力。此外，為保證水質(zhì)，南京市自來水管理處還委托市衛(wèi)生局，每周派員到市區(qū)各處進行自來水采樣，并交衛(wèi)生試驗所化驗，如遇污染則加以改善。

為擴大自來水的供應(yīng)范圍，南京市政當(dāng)局?jǐn)M在市區(qū)沒有自來水設(shè)施的地區(qū)設(shè)立水站，在門東、門西一帶人口密集且多半住戶無力申請裝設(shè)水管的地區(qū)免費裝設(shè)自來水管，并采取給貧困戶配發(fā)水券等措施，擴大自來水供應(yīng)范圍。1947年，南京市衛(wèi)生局在新街口、夫子廟、大行宮、玄武門、下關(guān)火車站等人口稠密區(qū)裝置了20處冷飲噴水泉，免費提供飲用水。此外，南京市衛(wèi)生局還發(fā)給棚戶及貧民暑期免費用水券，每戶每日可憑券在附近水站或水爐免費取水一桶，惠及棚戶及貧民共33900戶。[12]此外，從1947年6月1日起，南京市還由黨政機關(guān)及各區(qū)公所派員按戶逐月發(fā)放水券，每券供應(yīng)5加侖自來水，以供貧民使用，每戶每日還可憑券在就近水爐取水。至9月底，全市共發(fā)放暑期水券47693張。[13]

由于城市自來水供應(yīng)量有限，許多市民仍以井水、塘水、河水和江水為飲用水源。為了保證水源地衛(wèi)生安全，南京市政當(dāng)局嚴(yán)禁居民將垃圾傾倒在公共用水的河流中，并加強井水消毒工作。據(jù)統(tǒng)計，1946年5月，南京共有公私水井824口，市衛(wèi)生局除派人到各水井消毒外，還免費發(fā)放漂白粉，由市民自行消毒。截至當(dāng)年10月底，南京市井水消毒總數(shù)為2568次，發(fā)放漂白粉84磅。1948年2月，為防止因飲食不潔引發(fā)傳染病，南京市政當(dāng)局決定在三汊河和五所村等貧民聚集地設(shè)置凈水站，分別裝設(shè)凈水機，“每所每日可產(chǎn)凈水一萬四千加侖，每人每日平均以二加侖飲水量計，可供七千人飲用”。[14]

由于經(jīng)費支絀，南京市政當(dāng)局雖意識到“環(huán)境衛(wèi)生根本上須從下水道的完善設(shè)備及自來水的普遍供應(yīng)入手”，[15]但實際的環(huán)境衛(wèi)生整治工作仍以垃圾與糞便處理等事務(wù)性工作為主。

在城市公共衛(wèi)生方面，南京市政當(dāng)局著重進行了以下幾個方面的工作：

第一，接管清潔總隊。復(fù)員之初，清潔總隊隸屬首都警察廳，全隊僅有“老弱殘缺”夫役318人，以及垃圾手推車40輛、鐵鍬29把、四齒耙9把、洋鎬6把、雪板17塊、銅鈴11個。[16]1945年12月底，清潔總隊劃歸南京市衛(wèi)生局管理，其主要工作是“管理全市道路之灑掃及垃圾之處置，河池溝渠菜市場之清潔，野犬之捕捉，家犬之登記，暨有人違反清潔之取締等事宜”。[17]清潔總隊將全市劃為東、南、西、北、中、下關(guān)、南郊、西郊八區(qū)，并設(shè)特務(wù)清潔隊一隊，分區(qū)管理衛(wèi)生清潔事宜。經(jīng)過一年的復(fù)員，到1946年10月底，清潔總隊共有班長51人、隊員829人，以及可用垃圾車89輛、大板車30輛、卡車7輛、灑水車3輛、鍬鎬等1150件。[18]為徹底解決各街道垃圾清掃的問題，市政府增購一批灑水車和垃圾車。1947年，清潔總隊共添置垃圾手推車200余輛、自行車20余輛、灑水車6輛。[19]

第二，清除積存垃圾，加強日常垃圾的清運工作。南京市政當(dāng)局除增雇清潔夫，督促夫役日夜清運外，還于1946年2月征用2000名日俘協(xié)助清運垃圾。到3月底，全市除南區(qū)及西區(qū)外，各區(qū)積存垃圾基本清除完畢。在街道日常清掃方面，南京市政當(dāng)局除規(guī)定清潔隊每天清晨及午后清掃街道外，還改裝灑水車，在市區(qū)各主要街道每日灑水兩次。此外，市政當(dāng)局還要求清潔總隊每日派專人到小街僻巷清運垃圾。截至1946年底，全市共清除積存垃圾2479812手車，約合2480噸，挨戶收運垃圾月均39718手車，較之戰(zhàn)前減少了 30%。[20]

隨著南京城市人口的增長，各街區(qū)生活垃圾處理問題漸趨嚴(yán)重。為此，從1947年6月起，南京市政當(dāng)局除出臺《首都警察廳整理環(huán)境衛(wèi)生實施辦法大綱》《各商店住戶打掃門前清潔辦法》等衛(wèi)生法規(guī)外，還要求各商店住戶承擔(dān)部分清掃義務(wù)，并加強保甲制度，要求各甲長每日監(jiān)督住戶完成清掃任務(wù)。同時，南京市衛(wèi)生局還邀請市新生活運動委員會、市參議會、區(qū)警察局、區(qū)公所代表成立清潔督查團，每月1日至10日集體視察各區(qū)清潔狀況，并將視察意見作為評判清潔隊工作的標(biāo)準(zhǔn)。[21]

第三，在公廁管理方面，南京市政當(dāng)局從增設(shè)公廁、化糞池等公共衛(wèi)生設(shè)施入手，改善城市環(huán)境衛(wèi)生。以往，南京市公廁過少，且“多因陋就簡，污穢不潔，有礙衛(wèi)生”。經(jīng)詳細(xì)調(diào)查后，全市應(yīng)設(shè)公廁168所，限于財力，市政當(dāng)局?jǐn)M先行在人口稠密地區(qū)興建。1946年，南京市工務(wù)局在下關(guān)火車站和新街口增設(shè)公廁甲種8所、乙種2所；1947年，該局又在下關(guān)江邊、朱雀路四象橋及中山路干河沿增設(shè)公廁3所外，還將新街口和夫子廟的兩處公廁改建為自動沖刷坑廁。[22]

第四，在糞便處理方面，南京市政當(dāng)局延續(xù)戰(zhàn)前官督商辦的做法，以招標(biāo)的形式將糞便外包給商人處理。1947年5月，南京市成立糞便處理所，并在人口眾多、經(jīng)濟最為繁盛的第三區(qū)率先開展業(yè)務(wù)，并以此為示范。截至1947年10月底，糞便處理所的業(yè)務(wù)范圍已推廣至第一、第二、第三和第五區(qū)。南京市政當(dāng)局還接管并修復(fù)戰(zhàn)前已建成的南京化糞廠，用以處理新住宅區(qū)的糞便與污水。1948年，南京市政當(dāng)局還勘定東鳳凰街河邊空地，籌建糞便碼頭，以利糞便外運。

三、戰(zhàn)后南京公共衛(wèi)生工程復(fù)員之得失

戰(zhàn)后復(fù)員初期，南京市政當(dāng)局在國力維艱、民生凋敝、市政經(jīng)費十分有限的情況下，采取一系列整治環(huán)境衛(wèi)生措施以改善民生，這對改善南京淪陷八年后的衛(wèi)生環(huán)境具有積極的意義。

經(jīng)過兩年多的整頓，截至1947年底，南京公共衛(wèi)生工程復(fù)員取得一定的進展。南京自來水廠每日出水量最多時達(dá)67000余噸，全市自來水干管增至214793米，自來水用戶由1947年6月的7899戶增至8737戶，平均每月增加140戶左右。[23]南京下水道工程也在陸續(xù)推進，除清理淤塞下水道外，還在鋪設(shè)道路的同時修建下水道。南京市新建下水道工程除北平路西段及興安路、大連路新辟路段同時鋪設(shè)外，還在陡門橋附近自秦淮河城南干流至第一支流間新埋設(shè)900毫米口徑溝管107米、600毫米口徑溝管524米、大陰井18座，還在南臺巷及黃浦路新建300毫米口徑溝管270米。[24]經(jīng)過整治，全市垃圾清運能力也有所提高，清潔總隊垃圾處理能力，由每日清運1800手車提升至4000手車。[25]南京市容有所改觀。

然而，由于戰(zhàn)后南京市財力有限，市政經(jīng)費仰賴中央撥款維持，而國民政府將大量的財力與人力用于內(nèi)戰(zhàn)，在南京市政建設(shè)方面的投入極為有限，公共衛(wèi)生工程在其中所占份額更是有限。1947年，中央補助費為821億余元，其中用于下水道疏浚費為26億余元，清潔總隊補充設(shè)備費2億余元，公共小便池建筑費2億余元，自來水管理處所得公用事業(yè)補貼10億余元。[26]由此可見市政當(dāng)局在公共衛(wèi)生上的投入之不足。此外，由于下水道系統(tǒng)所用管道和水泵需要從國外購買，而政府又沒有充裕的外匯，等到湊足資金時，又因通貨膨脹，購買力下降，只能縮減實際工程量。如南京下水道工程中的疏浚秦淮河工程，由于資金遲遲不到位，等到水泥價格大幅度上漲后資金才勉強到位，“當(dāng)初要求并獲批的資金為500億美元，但現(xiàn)在一筆錢的價值僅為申請項目時價值的十五分之一，唯一的解決辦法是縮短疏浚運河的長度。”[27]

戰(zhàn)后復(fù)員南京公共衛(wèi)生工程雖取得了一些成效，但受諸多條件的制約，始終達(dá)不到預(yù)期效果，公共環(huán)境衛(wèi)生的改善極為有限。以下水道施工為例，1948年，為解決新街口廣場雨水排泄不暢的問題，同時防止路邊建筑的污水污染問題，南京市政當(dāng)局啟動了中正路下水道工程，盡管水泥管道已籌備到位，管溝也已經(jīng)挖好，但進展仍然十分緩慢，直至1949年南京解放，在人民政府的帶領(lǐng)下，由6000名工人花費26天的時間，該工程才得以竣工。因此，截至南京解放時，全市下水道共長157公里，但管道口徑不合標(biāo)準(zhǔn)，排泄能力極弱。此外，全城尚有90公里道路無下水道，城東和城北地區(qū)因地域空曠、道路稀少，尚未規(guī)劃下水道工程。南京自來水工程雖有所發(fā)展，但以全市人口計，“出水量尚不足以供需要，而較高地區(qū)如下關(guān)及鼓樓附近，在用水量達(dá)最高峰時，常常感到水壓不足。”[28]

戰(zhàn)后南京城市街道環(huán)境衛(wèi)生雖有所改善，但因清潔隊人力物力不足，根本無法承擔(dān)日益繁重的街道清掃和垃圾清運重任。以1947年為例，全市900余名清潔夫，需要負(fù)責(zé)全市140公里道路的清掃工作，以每條道路平均路寬10米計，共有140萬平方米需要清掃。同時全市還有1252條街巷及市民生活垃圾需要清運，以每人每日產(chǎn)1公斤垃圾計，全市90萬余人口，每日約產(chǎn)垃圾90萬公斤。清潔夫任務(wù)之重可想而知。[29]

在糞便處理方面，南京市政當(dāng)局雖設(shè)有糞便處理所專門處理糞便，但因設(shè)備不足，處理糞便的能力極為有限。1947年，城區(qū)每天約有120噸糞便需要處理，而糞便處理所僅有手推糞車120輛，糞夫120人收運糞便。由于收運能力有限，市民隨意傾倒糞便者比比皆是，街巷堆積糞便無數(shù)，衛(wèi)生環(huán)境惡劣。[30]

由于環(huán)境衛(wèi)生管理效能不佳，垃圾、糞便和污水的清運和排泄始終是南京公共衛(wèi)生面臨的主要問題。1948年，南京“城內(nèi)到處都是淤積的死水，稍微僻靜的街道到處都是堆積著糞便和垃圾，而一條秦淮河，更是臭氣熏天，行人掩鼻?！盵31]由此可見，戰(zhàn)后南京城市環(huán)境衛(wèi)生整治，仍然任重而道遠(yuǎn)。

*本文為江蘇省社科基金項目“城市功能視閾下民國時期南京水環(huán)境研究”（16LSD003）的階段性成果。

參考文獻

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[14]《南京市政府第117次市政會議衛(wèi)生局工作報告》（1948年2月20日），南京市檔案館藏，1003-6-210。

[15][19][28]《一年來南京市政的檢討》，《南京市政府公報》第4卷第6期，1948年，第124頁。

[21]《小街僻巷清潔問題市政府規(guī)定處理辦法》，《中央日報》1946年12月11日，第4版。

[27]毛理爾資料編譯委員會編譯：《毛理爾和他熱愛的中國》，天津大學(xué)出版社，2013年版，第114頁。

[29]《南京市整理僻街小巷清潔辦法》，南京市檔案館藏，1003-6-289。

[31]《從速改善首都環(huán)境衛(wèi)生》，《自由天地》第3卷第8期，1948年，第2頁。