堅(jiān)持把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn) 貫徹到軍民融合深度發(fā)展進(jìn)程中

潘金寬 王世偉

習(xí)主席指出：“堅(jiān)持把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫徹到全軍各項(xiàng)建設(shè)和工作之中。這是我們?cè)诠ぷ髦笇?dǎo)上需要把握的一個(gè)帶全局性、方向性的問題?！闭驹谛碌臍v史起點(diǎn)上，作為黨的十八屆三中全會(huì)部署的深化國防和軍隊(duì)改革三項(xiàng)重要任務(wù)之一——“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”，必須堅(jiān)決貫徹戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，把提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力作為軍民融合深度發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為，在軍民融合深度發(fā)展中持續(xù)拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。

堅(jiān)持貫徹戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，必須以國家核心安全需求為鮮明導(dǎo)向，在聚力強(qiáng)軍打贏中牢固確立軍民融合深度發(fā)展的科學(xué)理念

“要以國家核心安全需求為導(dǎo)向，按照‘能打仗、打勝仗的要求，真抓實(shí)備、常備不懈，扎實(shí)推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備各項(xiàng)工作。” 國家安全是國家生存和發(fā)展最基本最重要的前提。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展是確保國家安全的重要內(nèi)容。總體國家安全觀是清晰深邃的安全判斷、中國特色的安全道路、統(tǒng)籌發(fā)展的安全理念的有機(jī)統(tǒng)一，貫徹這一重大戰(zhàn)略思想，必須著眼國家核心安全需求，聚力強(qiáng)軍打贏，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念，持續(xù)走好中國特色軍民融合深度發(fā)展的寬廣之路。

強(qiáng)化“戰(zhàn)斗力”意識(shí)。勿庸置疑，戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是軍隊(duì)建設(shè)的唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。那么，衡量軍民融合深度發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)又是什么？軍民融合深度發(fā)展是順應(yīng)當(dāng)今世界社會(huì)發(fā)展和軍事革命潮流的產(chǎn)物，不但服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)，更重要的是必須服務(wù)于國防和軍隊(duì)建設(shè)。軍民融合發(fā)展的質(zhì)效如何，其最終落腳點(diǎn)要看在軍地資源雙向互動(dòng)、互促的過程中，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)是否得以促進(jìn)，換句話說，也就是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式在軍民融合深度發(fā)展中是否加快轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)斗力是否得到快速提升。因此，軍民融合深度發(fā)展絕不是簡(jiǎn)單地促進(jìn)軍民共贏，而是要在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，找準(zhǔn)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的最佳契合點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，進(jìn)而增強(qiáng)國家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和國防實(shí)力，促進(jìn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力有效提升，為國家綜合安全提供基本保障。

強(qiáng)化“安全力”意識(shí)。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，既是緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)的重要舉措，又是維護(hù)我國國家綜合安全的有效手段。當(dāng)前，我國安全與發(fā)展面臨著新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，軍民融合深度發(fā)展所涉及的國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，可以說，沒有包括軍事安全在內(nèi)的集政治安全、國土安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系作以支撐，軍民融合深度發(fā)展之路就會(huì)失去屏障，軍民雙向交流以促進(jìn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)就會(huì)變成空中樓閣。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，必須充分考慮市場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)雙向需求、生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力雙力提升中的風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)現(xiàn)安全力同步提升。

強(qiáng)化“法治力”意識(shí)。法規(guī)是一切建設(shè)的根本保證。持續(xù)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，其中一個(gè)最為關(guān)鍵的因素就是各項(xiàng)舉措必須行之有法、改之有據(jù)。當(dāng)今社會(huì)，軍民融合深度發(fā)展必然呈現(xiàn)涉及主體多元化，協(xié)同層次多級(jí)化，協(xié)調(diào)內(nèi)容廣泛化的突出特點(diǎn)，其歷史進(jìn)程既是我國全面深化改革時(shí)期利益交織碰撞的矛盾多發(fā)期，也是國防和軍隊(duì)建設(shè)調(diào)整改革面臨難得“機(jī)遇窗口”的攻堅(jiān)期。在“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”的過程中，仍然依賴于政府干預(yù)、行政命令，甚至不等價(jià)補(bǔ)償?shù)扔?jì)劃經(jīng)濟(jì)手段，勢(shì)必會(huì)制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下軍民融合發(fā)展對(duì)于推動(dòng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的強(qiáng)大促進(jìn)作用。中央把依法治國作為十八屆四中全會(huì)的主題，正說明了強(qiáng)化“法治力”觀念的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。因此，必須增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力，依法實(shí)現(xiàn)軍事與經(jīng)濟(jì)二者資源配置機(jī)制的有機(jī)融合，堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，依據(jù)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)軍事資源運(yùn)作、配置機(jī)制的變革。

堅(jiān)持貫徹戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，必須以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)為根本遵循，在謀求戰(zhàn)略主動(dòng)中著力破解軍民融合深度發(fā)展的矛盾難題

“戰(zhàn)略指導(dǎo)是否正確，直接關(guān)系戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)?！毙碌臍v史時(shí)期，我國提出了堅(jiān)守底線，敢于亮劍，謀事造勢(shì)、主動(dòng)塑造、深遠(yuǎn)經(jīng)略、維權(quán)維穩(wěn)；積極平衡；動(dòng)態(tài)平衡；加快軍事力量走出去等一系列重大戰(zhàn)略思想，將積極防御戰(zhàn)略方針賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，核心是增強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)的進(jìn)取性和主動(dòng)性，要求是打贏一場(chǎng)信息化海上局部戰(zhàn)爭(zhēng)，控制一場(chǎng)邊境危機(jī)，同時(shí)應(yīng)對(duì)多個(gè)方向的連鎖反應(yīng)。適應(yīng)我軍新時(shí)期戰(zhàn)略方針調(diào)整，必須從國情軍情出發(fā)，在主動(dòng)適應(yīng)中謀求戰(zhàn)斗力發(fā)展，在推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展中破解一切制約軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的矛盾難題。

破解體制機(jī)制難題。著眼國防和軍隊(duì)建設(shè)不影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防和軍隊(duì)需求，促進(jìn)戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，進(jìn)一步理順體制，建立由黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)掛帥、軍隊(duì)和社會(huì)多方參與的軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理體制，負(fù)責(zé)全國全軍的軍民融合工作，統(tǒng)一制定發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和戰(zhàn)略措施。建立軍民融合軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓一切有利于實(shí)現(xiàn)融合共享、“雙力”提升的辦法競(jìng)相涌現(xiàn)，向關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，向互利雙贏聚力，向信息建設(shè)聚合，使需求對(duì)接機(jī)制更加順暢。

破解融合秩序難題。要著眼破解“軍隊(duì)提需求、國動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”這一工作程序中運(yùn)行機(jī)制不暢、執(zhí)行主體不力、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不高的難題，研究建立軍民融合建設(shè)需求提報(bào)、協(xié)調(diào)、落實(shí)制度，達(dá)到融合目標(biāo)清晰、職責(zé)明確、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的目的，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展協(xié)調(diào)、有序、穩(wěn)步推進(jìn)。軍隊(duì)按照打仗需要列出融合的種類、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，國動(dòng)委統(tǒng)一組織需求與潛力對(duì)接核查，使有限的國防資源配置到最關(guān)鍵、最急需、最能推動(dòng)戰(zhàn)斗力生成的地方，政府搞好整體規(guī)劃，落地見底，形成軍隊(duì)、國動(dòng)委、政府三方整體聯(lián)動(dòng)的閉合流程。建立由黨委政府、軍事機(jī)關(guān)、任務(wù)部隊(duì)和地方有關(guān)部門組成的軍民融合建設(shè)機(jī)構(gòu)，采取聯(lián)席會(huì)議形式，協(xié)調(diào)商定重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌推動(dòng)軍民深度建設(shè)進(jìn)程。要建立軍民融合深度發(fā)展智囊團(tuán)隊(duì)，健全科學(xué)有效的軍民融合式發(fā)展目標(biāo)檢查、督導(dǎo)、考核體系，及時(shí)糾治影響軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的融合建設(shè)事項(xiàng)。

破解動(dòng)員建設(shè)難題。軍民融合建設(shè)是國防動(dòng)員建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是破除國防動(dòng)員和國防后備力量建設(shè)“和平積習(xí)”的重要途徑，更是推動(dòng)國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化進(jìn)程的前提條件。因此，必須積極抓住軍民融合深度發(fā)展的有利契機(jī)，切實(shí)整治國防動(dòng)員職能泛化、履職越位、功能弱化、效率低下、不作為等問題，為國防動(dòng)員實(shí)現(xiàn)信息化轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照“平戰(zhàn)一體、權(quán)威高效、指揮順暢、反應(yīng)快速”的要求，研究建立應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)于一體的軍地聯(lián)合動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)，健全需求對(duì)接、信息共享、情報(bào)會(huì)商、聯(lián)合行動(dòng)等制度，打造融戰(zhàn)略投送、太空、海上、網(wǎng)電等新型后備力量體系，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，提高軍地聯(lián)合遂行多樣化軍事任務(wù)的動(dòng)員力和戰(zhàn)斗力。

堅(jiān)持貫徹戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，必須以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需求為有力牽引，在把握實(shí)戰(zhàn)要求中持續(xù)提升軍民融合深度發(fā)展的綜合效益

“軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備是軍隊(duì)的基本實(shí)踐活動(dòng)，要牢牢扭住，須臾不能松懈?！避娒袢诤仙疃劝l(fā)展也是一項(xiàng)軍隊(duì)的基本實(shí)踐活動(dòng)，以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為有力牽引就是使軍民融合深度發(fā)展有指向、有目標(biāo)，從而更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項(xiàng)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，努力形成重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局，全力促進(jìn)軍隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)步伐。

加強(qiáng)軍民通用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，找準(zhǔn)軍民通用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和共振點(diǎn)，把軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入整體規(guī)劃，充分論證建設(shè)項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)計(jì)各項(xiàng)工程，大力提升建設(shè)效益。要抓住快速交通網(wǎng)、海洋強(qiáng)國、信息化社會(huì)、區(qū)域開放等建設(shè)契機(jī)，實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)、信息、物流等關(guān)鍵領(lǐng)域的深度融合，寓“戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)”于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”之中，大幅提高我軍戰(zhàn)略投送、新型邊海防、太空作戰(zhàn)、信息作戰(zhàn)等能力。把軍分區(qū)、人武部和預(yù)備役團(tuán)營院、裝備車炮庫、軍事訓(xùn)練基地和民兵武器裝備倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市整體規(guī)劃，加大投入力度，為戰(zhàn)斗力模式轉(zhuǎn)型發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

加強(qiáng)戰(zhàn)備體系建設(shè)。要利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)和城市建設(shè)進(jìn)程加快的契機(jī)，加大國防交通建設(shè)在城市規(guī)劃中的投資比重，把重點(diǎn)目標(biāo)的機(jī)動(dòng)路、駐地部隊(duì)的進(jìn)出路、交通干線的迂回路、國道省道的連接路，納入公路建設(shè)“大盤子”，確保優(yōu)先提升戰(zhàn)備交通保障能力。加大人防工程在城市規(guī)劃中的“結(jié)建”力度，逐步縮小人防工程與國家標(biāo)準(zhǔn)及未來防護(hù)要求之間的差距。

加強(qiáng)科技保障建設(shè)。要全面落實(shí)“健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”的要求，將軍民通用裝備納入政府組織、企業(yè)保障的渠道，簽訂征用儲(chǔ)備協(xié)議，形成“專用裝備預(yù)購、通用裝備預(yù)征、大型裝備預(yù)儲(chǔ)”的保障機(jī)制，為部隊(duì)和民兵預(yù)備役應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急行動(dòng)提供模塊式補(bǔ)充、直達(dá)式保障。

（作者簡(jiǎn)介：潘金寬，陸軍指揮學(xué)院教授）