淺議裝備質(zhì)量管理工作機(jī)制之軍民融合

杜盼林 吳昊

武器裝備日益涉及學(xué)科范圍廣、科技含量高、協(xié)作單位多、研制周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大，因而裝備質(zhì)量的管理與控制更為重要。特別是當(dāng)前武器裝備的研制型號(hào)逐漸增多，定型和生產(chǎn)交付數(shù)量越來(lái)越大，技術(shù)狀態(tài)與技術(shù)成分越來(lái)越復(fù)雜，作戰(zhàn)使用與保障對(duì)裝備質(zhì)量的要求越來(lái)越高，在此情況下，深入研究軍民融合式發(fā)展武器裝備質(zhì)量管理與控制問(wèn)題，推進(jìn)裝備質(zhì)量管理工作機(jī)制軍民融合就更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、武器裝備質(zhì)量管理工作中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大批量武器裝備性能質(zhì)量保持還面臨巨大壓力；新型武器裝備建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、研制與生產(chǎn)交叉，對(duì)武器裝備質(zhì)量管理提出了新的更高要求。在役裝備仍然存在使用不當(dāng)、管理不到位等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生主要有以下幾方面因素：

（一）質(zhì)量管控意識(shí)不牢

軍地雙方在全員、全系統(tǒng)、全壽命各階段中，存在著風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)不牢固，質(zhì)量管控還沒(méi)有深入到科研每個(gè)細(xì)節(jié)、生產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)、產(chǎn)品每道工序。主要表現(xiàn)，一是在一定范圍內(nèi)不重視預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。二是在一定程度上不重視管理和控制風(fēng)險(xiǎn)，心存僥幸。三是在有些過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠穩(wěn)定，存在時(shí)“冷”時(shí)“熱”的現(xiàn)象。

（二）需求矛盾不平衡

軍地雙方存在著供需不平衡矛盾，用戶(hù)對(duì)武器裝備質(zhì)量的需求先于或高于設(shè)計(jì)制造的客觀情況導(dǎo)致需求矛盾或戰(zhàn)技指標(biāo)始終難以平衡，也為裝備質(zhì)量增加了風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)，一是戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)虛高，期望值超過(guò)科技水平、設(shè)計(jì)能力、工藝基礎(chǔ)等實(shí)際能力。二是指標(biāo)分配不科學(xué)、不合理，導(dǎo)致質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分布不均衡，控制不得力，甚至在一定范圍或一定程度上增加了風(fēng)險(xiǎn)的存在。三是指標(biāo)調(diào)整不及時(shí)、不規(guī)范，常常以降低指標(biāo)和推遲進(jìn)度來(lái)降低裝備設(shè)計(jì)要求。

（三）預(yù)研論證不充分

軍地雙方在裝備的設(shè)計(jì)論證或改造中還存在著應(yīng)急的思維和辦法。主要表現(xiàn)，一是“追新”過(guò)快，立項(xiàng)論證不充分，導(dǎo)致攻關(guān)困難，騎虎難下。二是“用新”不慎，特別是在采用一些新技術(shù)、新工藝、新材料時(shí)，論證不充分，預(yù)埋了風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是“更新”不嚴(yán)，尤其是在技術(shù)狀態(tài)變化和現(xiàn)有裝備改造方面，沒(méi)有對(duì)技術(shù)、需求和可能搞透，演示驗(yàn)證不足，“更新”不成，反降質(zhì)量。四是試驗(yàn)驗(yàn)證項(xiàng)目不全、覆蓋性差，子樣太少，考核不充分。五是軟件工程化管理技術(shù)狀態(tài)控制不嚴(yán)格，測(cè)試測(cè)評(píng)不夠規(guī)范。再加上試驗(yàn)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)不高，嚴(yán)格性和比對(duì)性差，考核不到位，導(dǎo)致試驗(yàn)驗(yàn)證不全面。

（四）設(shè)計(jì)中相關(guān)因素考慮不周

軍地雙方還存在著重需求的傾向，但滿(mǎn)足需求還必須考慮諸多相關(guān)因素，不能突出一點(diǎn)不及其余。主要表現(xiàn)，一是技術(shù)積累和設(shè)計(jì)水平所限，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。冗余設(shè)計(jì)不夠，強(qiáng)壯程度不足，風(fēng)險(xiǎn)隱患先天存在。二是系統(tǒng)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)性不夠，局部風(fēng)險(xiǎn)影響整體質(zhì)量。三是工藝基礎(chǔ)不配套。技改投資強(qiáng)度不足，分布不合理，落實(shí)不到位。工藝設(shè)計(jì)不先進(jìn)，流程不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)。四是人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)等基礎(chǔ)條件均在一定程度上低于武器裝備研制生產(chǎn)速度和質(zhì)量的需要，導(dǎo)致制造能力低下，設(shè)計(jì)要求難以實(shí)現(xiàn)。

（五）標(biāo)準(zhǔn)制度不完善

軍地雙方都存在著標(biāo)準(zhǔn)制度不完善的問(wèn)題。主要表現(xiàn)，一是標(biāo)準(zhǔn)制定滯后或不夠完善，有待充實(shí)和修訂。二是有了標(biāo)準(zhǔn)不能落實(shí)或落實(shí)不夠，以致本來(lái)可以預(yù)防和控制的風(fēng)險(xiǎn)變成了事故和損害。三是制度培訓(xùn)不到位，使負(fù)責(zé)質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的人員知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力、經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備與有效實(shí)施質(zhì)量管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的要求不相符。四是管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，以及培訓(xùn)不足，使風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與控制不夠理想。

（六）風(fēng)險(xiǎn)管理不到位

軍地雙方存在著管理不到位不及時(shí)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)，一是重視程度偏差，說(shuō)時(shí)重要做時(shí)次要的現(xiàn)象，在決策層有所反映。二是管理力度偏差，質(zhì)量服從進(jìn)度，質(zhì)量服從效益的現(xiàn)象，在管理層時(shí)有表現(xiàn)。三是全員質(zhì)量意識(shí)偏差，得過(guò)且過(guò)、不求精細(xì)的現(xiàn)象，在執(zhí)行層和保障層更為明顯。此外還存在信息采集不準(zhǔn)確，缺乏足夠可信性和可用性。信息傳遞不暢通、不閉環(huán)，缺乏需要的及時(shí)性和系統(tǒng)性。信息管理不科學(xué)、不規(guī)范，缺乏時(shí)代的先進(jìn)性和發(fā)展性。

二、建立和完善軍民融合式裝備質(zhì)量管理工作機(jī)制

質(zhì)量體系是由互相銜接、有序推進(jìn)、系統(tǒng)配套各個(gè)子系統(tǒng)組成。要確保裝備質(zhì)量，必須進(jìn)一步完善承研承制單位、決策管理機(jī)關(guān)、使用維護(hù)部隊(duì)和軍代表系統(tǒng)“四位一體”、貫穿始終的全壽命一體化質(zhì)量體系，全過(guò)程、全方位、軍民融合全面推動(dòng)武器裝備質(zhì)量建設(shè)。

（一）建立軍地一體的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

一是成立軍地一體裝備質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組。抓質(zhì)量要從源頭開(kāi)始，加強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性設(shè)計(jì)，提高可靠性、安全性、維修性、保障性和測(cè)試性。而成立裝備質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組是落實(shí)責(zé)任制的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)通常要由軍方裝備部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由承擔(dān)研制任務(wù)的集團(tuán)公司或分管質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由軍方裝備部有關(guān)部門(mén)，集團(tuán)公司機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)和型號(hào)總體院的領(lǐng)導(dǎo)組成。主要負(fù)責(zé)組織貫徹國(guó)家和軍委總部有關(guān)質(zhì)量工作的方針、政策，審定軍地一體質(zhì)量工作的規(guī)劃計(jì)劃和法規(guī)制度，研究確定裝備質(zhì)量建設(shè)的重大事項(xiàng)，組織處理重大裝備質(zhì)量問(wèn)題。

二是成立軍地一體裝備質(zhì)量管理協(xié)調(diào)辦公室。辦公室主任由裝備部的綜合部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由集團(tuán)公司科技質(zhì)量部、科研生產(chǎn)部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由軍方機(jī)關(guān)有關(guān)處、型號(hào)總體院質(zhì)量主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成，并設(shè)立軍地雙方聯(lián)絡(luò)員。主要負(fù)責(zé)承辦軍地一體裝備質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，協(xié)調(diào)軍地質(zhì)量工作關(guān)系和有關(guān)質(zhì)量保證工作事宜，組織軍地質(zhì)量信息管理，監(jiān)督檢查信息反饋與問(wèn)題處理落實(shí)情況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)型號(hào)質(zhì)量工作的意見(jiàn)。

（二）成立軍地一體裝備質(zhì)量管理專(zhuān)家組

成立軍地一體裝備質(zhì)量管理專(zhuān)家組，組長(zhǎng)由集團(tuán)公司總師擔(dān)任，副組長(zhǎng)由軍方裝備部總師擔(dān)任，成員由軍地雙方相關(guān)型號(hào)技術(shù)專(zhuān)家和質(zhì)量專(zhuān)家組成。主要負(fù)責(zé)武器裝備論證、研制定型、批產(chǎn)和使用等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)裝備質(zhì)量的審查評(píng)審，以及重大裝備質(zhì)量問(wèn)題處理的審查把關(guān)，組織研究裝備質(zhì)量保證相關(guān)事項(xiàng)，為領(lǐng)導(dǎo)小組科學(xué)決策提供技術(shù)咨詢(xún)。

（三）建立軍地一體裝備質(zhì)量信息管理體系

建立“兩線(xiàn)”并行、分級(jí)管理的軍地一體裝備質(zhì)量信息管理體系，形成裝備質(zhì)量信息的閉環(huán)?！皟删€(xiàn)”即研制生產(chǎn)質(zhì)量信息線(xiàn)和使用管理質(zhì)量信息線(xiàn)。研制生產(chǎn)質(zhì)量信息線(xiàn)由集團(tuán)公司、型號(hào)總體院、廠（所）和軍方機(jī)關(guān)、軍事代表局（辦）與型號(hào)辦、軍事代表室構(gòu)成；裝備使用管理質(zhì)量信息線(xiàn)由軍隊(duì)機(jī)關(guān)、基地、旅（團(tuán)）和集團(tuán)公司、型號(hào)總體院、廠（所）構(gòu)成。集團(tuán)公司質(zhì)量主管部門(mén)歸口負(fù)責(zé)質(zhì)量信息管理工作，與軍隊(duì)相應(yīng)的質(zhì)量信息歸口管理單位建立裝備壽命周期各階段質(zhì)量信息的收集匯總和傳遞處理等工作渠道。在裝備質(zhì)量信息的收集上，要軍地雙方分工協(xié)作，承制單位主要負(fù)責(zé)裝備研制生產(chǎn)階段，部隊(duì)主要負(fù)責(zé)裝備管理使用階段，軍事代表系統(tǒng)則應(yīng)做到全系統(tǒng)、全要素、全過(guò)程協(xié)助收集、處理，做到完整、正確、可靠性。在裝備質(zhì)量信息管理上，要做到資源共享，軍地雙方及時(shí)傳遞、交換、更新質(zhì)量信息，避免信息管理不統(tǒng)一、不對(duì)稱(chēng)。在裝備質(zhì)量信息使用上，要資源共享，以便舉一反三，及時(shí)解決裝備質(zhì)量問(wèn)題，把質(zhì)量需求與動(dòng)態(tài)信息反饋體現(xiàn)到設(shè)計(jì)中，減少設(shè)計(jì)缺陷，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。通過(guò)建立完善橫縱互通且能及時(shí)靈活地搜集、儲(chǔ)備、反饋、處理的質(zhì)量信息管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程質(zhì)量問(wèn)題診斷和質(zhì)量動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析，促進(jìn)信息系統(tǒng)科學(xué)管理和裝備質(zhì)量水平持續(xù)提升。

（作者單位：陸軍防化駐武漢市某軍代室）