如何掌握中美博弈的主動權(quán)

地緣政治的變遷可以說是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。前些年大家都在討論中美兩國會不會陷入“修昔底德陷阱”。這個擔心并非沒有道理。自1500年以來，人類歷史上經(jīng)歷了16次主要的權(quán)力轉(zhuǎn)移，即從一個大國轉(zhuǎn)移到另一個大國，但有12次發(fā)生了戰(zhàn)爭，只有4次避免了戰(zhàn)爭。正因為這樣，多年來，中國提出了和美國建設(shè)新型大國關(guān)系的政策導(dǎo)向，目標就是要有意識地去避免“修昔底德陷阱”。但要避免這個陷阱，需要中美雙方的共同努力?，F(xiàn)在，美國政府開始進行貿(mào)易戰(zhàn)，要通過貿(mào)易戰(zhàn)來拖慢甚至遏止中國的崛起。不過，今天的中國已經(jīng)不是吳下阿蒙，已有能力和美國較量。

在今后相當長的一段時間里，在和美國較量的過程中，有幾個領(lǐng)域顯得特別重要，需要人們的高度關(guān)注。在這些領(lǐng)域，中國把控得好，那么就可以促成國際形勢朝中國有利的方向發(fā)展，掌握主動權(quán)，避免熱戰(zhàn)，贏得冷戰(zhàn)的勝利。

對中國來說，貿(mào)易戰(zhàn)最壞的結(jié)局便是和世界分離開來、孤立起來，無論是主動的還是被動的。一旦孤立起來，就很有可能陷入“明朝陷阱”，即在國家還沒有真正崛起之前就開始衰落。如果滑向冷戰(zhàn)，那么中國必須千方百計避免出現(xiàn)美蘇冷戰(zhàn)的情況，即除了核武器互相威懾之外，和西方?jīng)]有任何具有實質(zhì)性的關(guān)系。避免這一結(jié)局對中國來說并不困難，即用更開放的政策來應(yīng)付西方的貿(mào)易保護主義。

在和美國進行貿(mào)易戰(zhàn)的時候，我們必須考慮到兩個重要因素：第一，美國政府利益和資本利益之間的不一致性；第二，美國和其他西方國家利益的不一致性。貿(mào)易戰(zhàn)實際上就是經(jīng)濟利益在不同利益集團之間的再分配。美國行政當局在一些利益集團的支持下發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，但貿(mào)易戰(zhàn)必然使得其他一些利益集團受損。因此，中國必須利用資本的力量來減少貿(mào)易戰(zhàn)對中國的影響，甚至遏止貿(mào)易戰(zhàn)，因為美國行政當局很難支配資本的流動。中國對特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的強有力反擊和更大程度的開放并不矛盾，就是說，中國必須在一些領(lǐng)域給予特朗普有力回擊的同時在另外一些領(lǐng)域?qū)嵭辛Χ雀蟮拈_放。資本唯利是圖，只要能夠在中國贏大利，沒有西方政府能夠阻止西方資本進入中國。

一個更加開放的中國也是十九大的重要核心內(nèi)容。中國本來也在準備開放更多的領(lǐng)域，主要是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。但是，中國需要更多的開放領(lǐng)域，例如互聯(lián)網(wǎng)。早期出于保護民族工業(yè)的需要，這個領(lǐng)域不開放是可以理解的。但今天，在保護了那么多年之后，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)已經(jīng)具備足夠的實力和西方（主要是美國）競爭。實際上，因為缺少競爭，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)已經(jīng)失去了進步的動力，主要依靠壟斷地位來盈利。如果再保護下去，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)就會遠遠落后于西方。封閉條件下是產(chǎn)生不了優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的。金融服務(wù)業(yè)也有類似的情況。

中國下一階段的目標是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟增長。實現(xiàn)這一目標需要優(yōu)質(zhì)國際資本。要吸納國際優(yōu)質(zhì)資本，中國需要構(gòu)建幾個大的經(jīng)濟平臺。貿(mào)易戰(zhàn)意味著貿(mào)易保護主義，意味著多邊主義的被邊緣化。在下一個階段，中國仍然會在多邊主義方面繼續(xù)努力，但現(xiàn)實地說，要找到突破口并不容易。在這樣的情況下，中國迫切需要在自己可以掌控的范圍內(nèi)建設(shè)幾個經(jīng)濟大平臺。這方面包括目前正在進行中的粵港澳大灣區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港等都可以成為這樣的經(jīng)濟大平臺。盡管這些都可以成為很大的自由貿(mào)易平臺，但現(xiàn)在的改革力度遠遠不夠，不足以吸引西方優(yōu)質(zhì)資本。

“中國制造2025”是國家的長遠發(fā)展規(guī)劃。在這方面確實需要深化體制改革，包括技術(shù)升級、科研和知識產(chǎn)權(quán)保護等等。尤其是知識產(chǎn)權(quán)保護。自改革開放以來，西方世界在這一領(lǐng)域一直對中國不滿。這次美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的一個核心問題也是知識產(chǎn)權(quán)保護，并且日本和歐洲等一些國家也加入美國，要和中國談判這個問題。盡管這些國家不見得贊同特朗普的做法，但在這個方面它們有共同的目標。知識產(chǎn)權(quán)保護不僅僅影響到西方世界，也在長期影響著中國企業(yè)本身。中國企業(yè)在研發(fā)方面沒有足夠的動力，主要原因還是沒有足夠的知識產(chǎn)權(quán)保護。如果沒有有效的知識產(chǎn)權(quán)保護法律、法規(guī)和制度機制，那么國家經(jīng)濟發(fā)展從數(shù)量型轉(zhuǎn)型到質(zhì)量型幾乎是不可能的。這方面，還有大量的深度改革空間。

在國際層面，中國要加快“一帶一路”建設(shè)，在推動沿邊沿岸發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的同時開拓發(fā)展中國家市場。西方近來對“一帶一路”的態(tài)度發(fā)生變化，這正是因為西方看到了這一倡議在發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展過程中所能產(chǎn)生的作用和影響力。盡管西方誣蔑“一帶一路”為中國的擴張主義，但這一倡議已經(jīng)在發(fā)展中國家產(chǎn)生積極作用。只要發(fā)展中國家接受和支持中國，“一帶一路”會以更穩(wěn)健的步伐發(fā)展。這種互贏互利的發(fā)展方式有助于中國和發(fā)展中國家形成共同市場，從而抵消西方的貿(mào)易保護主義所帶來的負面影響。

尋找機會解決臺灣問題

一旦冷戰(zhàn)開始，在安全方面，臺灣因素必然會變得越來越重要，被美國所利用來牽制中國。近年來美國一直試圖提升和臺灣的關(guān)系來制約中國。不可低估這次特朗普簽署《臺灣旅行法》的惡果。在臺灣問題上，臺灣通過各種游說集團在美國國會都有影響力，中國所能依賴的只是行政當局。因為臺灣已經(jīng)“民主化”，不僅美國，整個西方社會對臺灣的同情和支持都是顯然的。

對美國的做法，臺灣當局主動配合。近年來，因為兩岸并不存在實質(zhì)性的官方關(guān)系，雙方都在采用單邊主義。中國大陸近來的“單邊開放政策”對臺灣具有很大的影響力，臺灣越來越感覺到緊迫。在兩岸情勢緊張之際，臺灣的強硬派（外交和兩岸關(guān)系方面）走上臺面，他們希望中美之間陷入一場“冷戰(zhàn)”，相信只有美蘇那樣的“冷戰(zhàn)”局面才能維持臺灣的現(xiàn)狀，并且在這個過程中尋找獨立的機會。

毫無疑問，如果臺灣追求獨立，那么中國大陸則追求統(tǒng)一。下一步需要考慮的問題是，如何在與美國的新“冷戰(zhàn)”局面下解決臺灣問題？即使美國視中國為“冷戰(zhàn)”對象，中國大陸也不會視臺灣為“冷戰(zhàn)”對象。無論就經(jīng)濟影響力還是軍事實力而言，在中美冷戰(zhàn)局面下，臺灣很難實現(xiàn)一些臺灣人所設(shè)想的成為美國“第51州”的計劃。對中國大陸來說，“胡蘿卜加大棒”政策的有效應(yīng)用足以解決臺灣問題，即一方面是強大的軍事壓力，另一方面是更為強大的經(jīng)濟和社會利益。

南海區(qū)域從穩(wěn)定到主動開放

在南海問題上，中國已經(jīng)從被動防御轉(zhuǎn)型到掌握主動權(quán)。在很長歷史時間里，中國在南海問題上過于被動。當然，這和當時的國力也有關(guān)系。經(jīng)過前些年的斗爭，主要是島礁建設(shè)，中國已經(jīng)掌握了主動權(quán)。盡管美國等國家也不時“闖入”南海，但主動權(quán)畢竟在中國手中。美國西方的反對中止不了中國的島礁建設(shè)，反而會促使中國加緊島礁建設(shè)。美國和西方也很難貿(mào)然對中國的島礁進行攻擊，因為這會被視為對中國本土的攻擊。

在掌握了主動權(quán)之后，在南海問題上，中國下一步應(yīng)當采取更加開放的態(tài)度和政策。首先，中國要花大力氣穩(wěn)定和周邊國家的關(guān)系。周邊國家和中國的關(guān)系非常重要。菲律賓這些年的經(jīng)驗已經(jīng)證明了這一點。如果周邊國家和美國站在一起制造問題，那么就會很麻煩。但如果周邊國家能夠和中國合作，那么情況就會好得多。實際上，在和周邊國家關(guān)系上，中國所能做的事情還很多。

中國需要繼續(xù)大力幫助和參與周邊國家的內(nèi)部發(fā)展和建設(shè)，尤其是通過“一帶一路”倡議。在東南亞，近年來中國在馬來西亞和菲律賓等國的投入已經(jīng)產(chǎn)生了積極的影響。越南等一些國家對中國有猜疑也不要緊，中國在另一些國家成功之后，就會對越南等國產(chǎn)生“示范效應(yīng)”，即證明中國不是另一個“美國”，中國不會干預(yù)內(nèi)政，也不會威脅他國安全。

就多邊而言，中國也要加緊這些年提倡的“泛南海經(jīng)濟圈”，把此建設(shè)成為利益共同體和命運共同體。在很多方面，南海區(qū)域多邊機制缺失，例如漁業(yè)協(xié)定、海洋資源開放、海洋生態(tài)保護等等，在這些方面各國大有文章可做。作為大國，中國必須在這些方面有所作為。

在國際層面，中國實際上已經(jīng)把“主權(quán)問題”和美國西方所關(guān)切的“海上航行自由”區(qū)分開來。因此，下一步，中國需要“兩條腿走路”，即一方面加緊島礁建設(shè)，另一方面加緊和相關(guān)國家就“海上航行自由”達成建設(shè)性協(xié)議。和東盟國家的“海上共同行為規(guī)則”是很重要的一部分。尤其是在中國島礁建設(shè)初步完成之后，中國可以在保障安全的前提下對所有國家開放，容許這些國家訪問或者?？看唬ㄜ娛麓?。中國可以開放香港給美國航母停靠，為什么南海不可以呢？這是一個可以思考的問題。但中國的原則應(yīng)當是：是友善的朋友就歡迎，是惡意的敵人就痛擊。

（作者簡介：鄭永年，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長，華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會主席）