劉國偉

今年5月底，北京市人大常委會(huì)一審《北京市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》，該條例草案明令禁止居民將日常生活中產(chǎn)生的廢舊電池、廢棄化學(xué)藥品等危險(xiǎn)廢物混入生活垃圾。6月初，中央第三環(huán)保督察組突擊檢查哈爾濱市某垃圾堆存場，發(fā)現(xiàn)該堆存場存在非法傾倒的大量危廢等問題……在我國不斷健全危廢立法和加強(qiáng)管理的過程中，有必要對(duì)世界范圍內(nèi)各種創(chuàng)新的危廢處理技術(shù)和管理手段做一番了解。

德國：創(chuàng)新危廢包裝桶清洗券

在德國危廢貯存場所，危廢被分類貯存在不同設(shè)備中。少量的危廢收集到中轉(zhuǎn)站并歸類集中存放，待數(shù)量較多時(shí)，再運(yùn)輸至特種垃圾處理廠。

從治理細(xì)節(jié)上看，德國的“上下游聯(lián)動(dòng)”治理原則很突出，其具體表現(xiàn)是危廢包裝桶的生產(chǎn)者要參與回收清潔：桶的使用者即原料生產(chǎn)廠要向下游客戶提供桶的清洗券，以及相關(guān)的清洗方法；最后下游客戶需要將使用后的桶送到指定清洗點(diǎn)清洗回收。通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同合作與監(jiān)督管理，德國危廢包裝桶的清洗問題得以妥善解決。

需要指出的是，即便在危廢管理嚴(yán)格有序的歐盟地區(qū)，也還是存在垃圾填埋場的，但這些填埋場按照歐盟2009年頒布的填埋場指令進(jìn)行了規(guī)范管理，未達(dá)到統(tǒng)一要求的填埋場在2009年7月16日之前就被關(guān)閉了。剩下的符合環(huán)境友好要求的填埋場，無論是密封系統(tǒng)，還是滲濾液和逸出氣體收集等方面，都必須符合歐盟的指令要求。

美國：將危廢生產(chǎn)者分為三類

美國危廢管理的兩大系列制度是跟蹤制度和許可制度，通過統(tǒng)一格式的轉(zhuǎn)移聯(lián)單實(shí)施“從搖籃到墳?zāi)埂钡南到y(tǒng)管理。美國聯(lián)邦環(huán)保署在1985年完成的一項(xiàng)危廢管理工作是“國家小量危廢生產(chǎn)者調(diào)查”，根據(jù)調(diào)查結(jié)果正式實(shí)施了危廢的分級(jí)管理，將危廢生產(chǎn)者分為三類：大數(shù)量生產(chǎn)者（危廢月產(chǎn)量大于1噸）；小數(shù)量生產(chǎn)者（危廢月產(chǎn)量介于0.1噸和1噸之間）；有條件豁免小量生產(chǎn)者（危廢月產(chǎn)量少于0.1噸）。所謂豁免，是指有條件豁免小量生產(chǎn)者不必遵循前兩者的嚴(yán)苛規(guī)定（如必須獲得環(huán)保署所分配的危廢鑒別號(hào)，每兩年向環(huán)保署提交報(bào)告等），但是也必須對(duì)自身產(chǎn)生的危廢負(fù)責(zé)和管理，包括提交所在州批準(zhǔn)等。豁免法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施為各方帶來巨大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，有數(shù)據(jù)稱每年可節(jié)約的處理費(fèi)用約為4400萬到6000萬美元。

綜合主要發(fā)達(dá)國家的危廢管理法規(guī)和經(jīng)驗(yàn)來看，首先是各國均采取了全過程管理的原則，將固廢管理的主要環(huán)節(jié)（源頭減量、再生循環(huán)和處置）作為無害化管理重點(diǎn)，而不僅僅是處置過程的無害化；其次是源頭控制的原則，在法律設(shè)計(jì)上均將源頭減量（抑制產(chǎn)生）作為優(yōu)先手段，更以資源保護(hù)或者資源循環(huán)為基本目標(biāo)貫穿生產(chǎn)生活全過程。

尼泊爾：用蠕蟲分解醫(yī)院污染紗布

在危廢管理手段和處理技術(shù)上，發(fā)展中國家也能因地制宜地采用可持續(xù)方法處理各種危險(xiǎn)廢物。尼泊爾的醫(yī)院在處理危廢方面頗有章法，位于該國首都加德滿都的比爾醫(yī)院就是一個(gè)典范。

醫(yī)療廢棄物給很多國家的危廢處理帶來挑戰(zhàn)，世界衛(wèi)生組織多次警告各國醫(yī)療危廢管理不善可能帶來嚴(yán)重后果。在尼泊爾的眾多醫(yī)院里，管理和處理醫(yī)療廢棄物是最復(fù)雜、最危險(xiǎn)的任務(wù)之一。盡管尼泊爾2011年通過的“固廢管理法”規(guī)定，每家醫(yī)院在將其危廢交給市政府之前，應(yīng)根據(jù)世界衛(wèi)生組織的“污染者付費(fèi)”準(zhǔn)則進(jìn)行殺菌，但在具體操作上合規(guī)性仍然較低。尼泊爾衛(wèi)生保健基金會(huì)醫(yī)療廢物管理計(jì)劃主任馬赫什·納卡米說，他第一次到比爾醫(yī)院時(shí)，發(fā)現(xiàn)“醫(yī)院里亂得一塌糊涂，醫(yī)療垃圾放在病床下的桶里，包括注射器在內(nèi)的被感染物沒有按照適當(dāng)?shù)某绦蜻M(jìn)行安全處理”。

從2012年起，尼泊爾衛(wèi)生保健基金會(huì)開始與比爾醫(yī)院合作，旨在改善該醫(yī)院的醫(yī)療廢物管理現(xiàn)狀。如今這座有著120多年悠久歷史的醫(yī)院已實(shí)現(xiàn)將有害廢物與普通垃圾分離常態(tài)化，幾乎將傾倒到市政系統(tǒng)的廢物量減半。該醫(yī)院還嘗試一些新的固廢處理程序，如在部分廢棄物中倒入蚯蚓，利用蚯蚓分解廢棄物。

對(duì)使用過的注射器進(jìn)行有效處置是一個(gè)重要舉措。起初，馬赫什·納卡米去醫(yī)院附近的藥店購物，發(fā)現(xiàn)有幾種注射器是比爾醫(yī)院使用過的二手注射器。于是，比爾醫(yī)院就在所有病房里裝備了電子和手動(dòng)切割設(shè)備，便于醫(yī)務(wù)人員注射之后就地銷毀注射器針頭，然后塑料部件被放入高壓滅菌器中以備回收。醫(yī)院為了確保高壓滅菌器隨時(shí)可用，一次引進(jìn)了兩套，以防其中一套發(fā)生故障影響使用。

尼泊爾衛(wèi)生保健基金會(huì)還嘗試其他有機(jī)處理方法。印度的一項(xiàng)研究表明，蠕蟲可以分解醫(yī)療廢物，使具有傳染性的廢物變得無毒，但印度并未對(duì)此搞過大規(guī)模的試驗(yàn)。納卡米稱比爾醫(yī)院正在開展試驗(yàn)，用蠕蟲分解未經(jīng)高壓滅菌的帶污染物的紗布，具體結(jié)果還有待觀察。比爾醫(yī)院還建了一個(gè)沼氣生成系統(tǒng)，嘗試著把切割下來的腫瘤、斷肢與食物垃圾一起放進(jìn)去進(jìn)行生物降解。這種帶有幾分驚悚色彩的做法頗受其他醫(yī)院的欣賞，同處于加德滿都的帕帕卡爾婦產(chǎn)醫(yī)院也開始試驗(yàn)用胎盤進(jìn)行堆肥。納卡米對(duì)自己的工作滿懷希望，他說：“如果能在最糟糕的地方改變危廢管理面貌，那么其他人也可以跟進(jìn)?！?/p>

危廢填埋路線容易招抵制

美國危廢管理政策的基本出發(fā)點(diǎn)為減少廢物產(chǎn)生、提高資源化回用比率，從而最終減少進(jìn)入環(huán)境、需要處理處置的廢物量。這一管理政策也是在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)過了一段時(shí)間的演進(jìn)才穩(wěn)定下來。

上世紀(jì)七八十年代是美國危廢處置和排放監(jiān)管較為粗放的一個(gè)階段，由于國土面積大、人口密度小，填埋場（不是簡單地埋入地下，也有相關(guān)要求）是危廢處理的主流。隨著80年代后期、90年代初的規(guī)范整頓，大批不合格的填埋場和危廢焚燒設(shè)施關(guān)停。在危廢中，廢液的產(chǎn)生量最大，深井灌注是美國主要的廢液處理方式。

環(huán)境人權(quán)運(yùn)動(dòng)也是導(dǎo)致危廢填埋在美國日趨式微的一大要素。例如，亞拉巴馬州埃米爾填埋場曾是美國最大的危廢填埋場，也是危廢巨頭“化學(xué)品廢物管理”公司（CWM）最大的危廢填埋儲(chǔ)存設(shè)施，上世紀(jì)80年代該填埋場吞下美國許多州的大量危廢。由于填埋場周邊生活的居民絕大多數(shù)為黑人，對(duì)填埋行為的顧慮誘發(fā)了敏感的種族問題和環(huán)境爭議，居民們遂聯(lián)合起來發(fā)起大規(guī)?？棺h活動(dòng)，并受到很多環(huán)保組織的聲援。埃米爾填埋場后來雖然沒被關(guān)停，但經(jīng)此一役后，其危廢填埋量大為縮水。

在危廢填埋之前，必須無害化處理和減量處理，這方面美國的主流技術(shù)包括將危險(xiǎn)廢物經(jīng)過預(yù)處理后送入回轉(zhuǎn)窯焚燒，以及主要用來處理醫(yī)療廢物的高溫蒸汽滅菌處理技術(shù)和微波處理技術(shù)。除了這些主流技術(shù)，其他用于商業(yè)運(yùn)營的危廢處理技術(shù)還有等離子體氣化技術(shù)、濕空氣氧化技術(shù)、熔融焚燒技術(shù)、水泥固化與填埋技術(shù)、離心分離技術(shù)、電解氧化技術(shù)等。號(hào)稱“第三代”固廢處理技術(shù)的等離子體氣化技術(shù)，目前正在發(fā)達(dá)國家逐漸普及。

等離子體氣化技術(shù)前景光明

國內(nèi)外大多危廢處置企業(yè)使用的回轉(zhuǎn)窯焚燒技術(shù)，只能達(dá)到50%-70%的減量效果，而且并不能徹底解決危廢的無害化處置難題：揮發(fā)性金屬隨著煙塵排除形成新的污染物，非揮發(fā)性金屬則沉積在爐渣中增加了處理成本。種種現(xiàn)實(shí)難題促使人們將原本應(yīng)用于航天領(lǐng)域的等離子體氣化技術(shù)，應(yīng)用到危廢和城市垃圾處理領(lǐng)域。該技術(shù)“小試牛刀”，結(jié)果在處理城市固體垃圾、危廢、電子廢棄物和含重金屬有毒化工濃縮液等方面都大獲成功。近年來，美國、日本、瑞士、法國、加拿大、瑞典、英國和澳大利亞等國，均建成了用等離子體氣化技術(shù)處置危廢的項(xiàng)目。

從技術(shù)細(xì)節(jié)上看，等離子體氣化技術(shù)的核心部件“熔融氣化爐”，是一種能產(chǎn)生高強(qiáng)度熱源的專業(yè)超高溫?zé)崽幚碓O(shè)備，該設(shè)備的大功率火炬產(chǎn)生的等離子體溫度可達(dá)2000℃-5000℃，不但能將各種危廢（甚至芥子氣等化學(xué)武器）瞬間氣化裂解和分解，生成的合成氣還可以再次利用（發(fā)電），數(shù)量很少的廢渣凝固成玻璃體后能用來制造建筑材料，可謂一舉多得。等離子體氣化技術(shù)在減容、減重方面效果非常好，從而減少了填埋用地，再加上殘?jiān)Y源可回收，可謂環(huán)保與經(jīng)濟(jì)效益“雙豐收”，受到越來越多國家的歡迎。

今年4月，我國在等離子體氣化技術(shù)方面也取得新突破，國內(nèi)首套等離子體爐渣氣化熔融技術(shù)在西安市研制成功。這項(xiàng)技術(shù)由中國航天科技集團(tuán)六院11所源動(dòng)力公司自主研發(fā)，填補(bǔ)了國內(nèi)危廢領(lǐng)域爐渣無害化處理的空白，標(biāo)志著該項(xiàng)技術(shù)在國內(nèi)正式進(jìn)入工程應(yīng)用階段。此外，我國湖北的陽光凱迪公司在2015年收購了在國際等離子體氣化領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的加拿大Alter NRG公司。這都預(yù)示著，等離子體氣化技術(shù)在我國危廢處理領(lǐng)域很可能將大展身手。