鄭挺穎 季江云

近日，生態(tài)環(huán)境部組織“清廢行動2018”打擊固體廢物環(huán)境違法行為現(xiàn)場督查。通過對長江經(jīng)濟帶11省（市）2796個固體廢物堆存點位進行現(xiàn)場摸排核實，共發(fā)現(xiàn)1308個問題。部分固體廢物含有一定量的有毒有害物質(zhì)，可能對人體健康或環(huán)境產(chǎn)生較大危害，屬于“危險廢物”。我國危險廢物的監(jiān)管機制是否完善？怎樣更有效處理危險廢物？就上述問題，《環(huán)境與生活》雜志記者6月8日采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員於方博士。

6月8日，在環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估研究中心的辦公室里，《環(huán)境與生活》記者采訪了該中心主任於方研究員，於方博士還是中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境經(jīng)濟分會理事、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境與健康分會委員。

危廢處置不當(dāng)會出人命

於方主任對《環(huán)境與生活》說，當(dāng)前我國危險廢物（下簡稱危廢）的總量和增長速度都較快。據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全國環(huán)境統(tǒng)計年報，在2008年，我國當(dāng)年產(chǎn)生的危廢為1357萬噸，到2016年達(dá)到5347萬噸。她同時強調(diào)：“僅僅通過年報的這些數(shù)字，恐怕還不足以反映危廢的真實數(shù)量，由于統(tǒng)計范圍不全面以及生產(chǎn)者故意隱蔽處理等原因，危廢未能全部體現(xiàn)在統(tǒng)計年報上，業(yè)界有專家估計，真實的危廢數(shù)量比進入統(tǒng)計的數(shù)量更大。所以，‘清廢行動2018可以說是一場及時雨?！?/p>

根據(jù)《國家危險廢物名錄》的定義，具有下列特性，包括毒性、腐蝕性、感染性、反應(yīng)性、易燃性等一種或幾種危險特性，以及不排除具有危險特性，由于處置不當(dāng)會對人體健康或環(huán)境帶來有害影響的，均可列入危廢。目前列入該名錄的有46大類479小類，根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)報批，地方環(huán)境部門或授權(quán)機構(gòu)鑒定是否屬于危廢。

最近幾起慘痛的案例就清楚地說明了危廢的危害性。2015年，山東省淄博市的金誠重油化工公司用危險品運輸車，將23.72噸廢堿送至鄰近屬于濟南市章丘市普集鎮(zhèn)上皋村的一處廢棄煤井進行非法傾倒，導(dǎo)致4人吸入過量揮發(fā)有毒氣體當(dāng)場死亡。事發(fā)后，環(huán)境部門會同警方查獲有7家企業(yè)（省內(nèi)5家，省外2家）在當(dāng)?shù)剡`法傾倒危廢。2017年6月，河北省無極縣發(fā)生一起工業(yè)廢液傾倒中毒事故。兩輛罐車在滹沱河河套內(nèi)傾倒廢液，傾倒過程中產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)釋放出有毒氣體，致使5人死亡，2人受傷。

非典型污染場地被忽視

於方研究員說，在納入生態(tài)環(huán)境主管部門管理的規(guī)范的危廢處置企業(yè)，所存放的危廢來自哪些企業(yè)，危廢的品種、數(shù)量、屬性等都很明確。通過完整的危廢管理五聯(lián)單制度，有的放矢地解決危廢問題。但包括危險廢物在內(nèi)的固體廢物管理制度是逐步建立的，由于歷史上管理制度和技術(shù)手段的缺失，現(xiàn)實中存在不明性質(zhì)固體廢物的隨意堆放和傾倒現(xiàn)象，其中就包括部分危險廢物，給環(huán)境管理帶來很多未知數(shù)。

於博士認(rèn)為：“我們對歷史上什么企業(yè)生產(chǎn)了什么危廢，從何時起堆放在那里，無從查起。如果通過隱秘手段或方式堆放、埋藏在環(huán)境敏感區(qū)域，其后果是非常嚴(yán)重的。相關(guān)主管部門不可能做到全區(qū)域無漏洞式監(jiān)管，久而久之，這些危廢就會產(chǎn)生巨大危害，而且處理起來難度又特別大，無論是技術(shù)手段還是最終追責(zé)，都是很大的問題?！?/p>

除了常規(guī)典型的工業(yè)污染場地，還有一種非典型的污染場地，尤其值得關(guān)注。一般的污染場地，主要指工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)長期形成的、生產(chǎn)歷史可追溯、污染物相對明確的污染場地，而非典型污染場地一般位置偏僻，多為廢棄的磚窯、礦坑、垃圾場等，通?；旌嫌懈鞣N類型廢渣、廢水、廢液、垃圾的非法傾倒，往往同時涉及水體、土壤甚至是地下水的污染。

非典型污染場地大多涉及歷史遺留因素，由于我國長期以來的低資源使用成本和幾乎為零的環(huán)境破壞成本，企業(yè)生產(chǎn)多年累積的廢物數(shù)量非常龐大，而且多種物質(zhì)摻雜在一起，處理起來相當(dāng)棘手。

這些非典型污染場地除了危害當(dāng)?shù)孛癖娚眢w健康，還造成土壤污染、底泥污染、地下水污染等，治理起來技術(shù)復(fù)雜，經(jīng)濟成本也相當(dāng)巨大。有環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時說，很多的滲坑，光治水就要花好幾百萬元，而修復(fù)土壤則動輒需要幾千萬元。

“低價中標(biāo)”未必是好事

於方研究員對《環(huán)境與生活》表示，當(dāng)前危廢處理機制存在一些錯位現(xiàn)象。許多滲坑存在了好多年，有很多家企業(yè)往里面排放污水和固廢，甚至危險廢物。我們現(xiàn)在再去確定企業(yè)的排放種類、數(shù)量及治理責(zé)任，已是不可能完成的任務(wù)。既然找不到理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的排污企業(yè)，那最后就只能由地方政府買單。但部分地方政府受財力所限，只能盡可能壓低成本進行這些歷史遺留場地的處置，同時目前對于此類場地沒有統(tǒng)一的處置規(guī)范與驗收標(biāo)準(zhǔn)，有可能帶來治理隱患。

目前經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)實情況是——地方政府經(jīng)常把污染治理項目拿去招投標(biāo)，于是一些環(huán)保企業(yè)競相壓低價格，最終“低價中標(biāo)”。這些環(huán)保企業(yè)低價中標(biāo)后，扣除運營費用和利潤，投入到場地和危廢處理的資金就比較有限，可能達(dá)不到妥善處置危廢和場地的要求。說到這里，於方博士感慨地說：“有的企業(yè)甚至不具備鑒別和處置危廢的相關(guān)技術(shù)能力，也敢報個低于成本的價格，先拿到項目再說。其實，處理這些危廢以及污染場地項目的法律責(zé)任是要終身追究的。”

說到追責(zé)，於博士還介紹了“異地傾廢”的問題。近年來，媒體曝光了部分沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份的一些工業(yè)企業(yè)向部分內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)移、傾倒危廢的違法現(xiàn)象?？墒?，被問責(zé)的卻是內(nèi)陸省份的環(huán)境部門。於博士認(rèn)為：“這說明我們現(xiàn)在的危廢許可登記、儲存運輸、傾倒處理以及責(zé)任追究方面，還存在一些脫節(jié)現(xiàn)象，應(yīng)更多地由危廢制造者（企業(yè)）及這些企業(yè)所在地的環(huán)境部門擔(dān)責(zé)。因為異地傾廢往往很隱蔽，受害地區(qū)環(huán)保部門難以實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管?！?/p>

“應(yīng)設(shè)危廢生產(chǎn)責(zé)任檔案”

當(dāng)前，《刑法》《環(huán)境污染防治法》以及相關(guān)司法解釋都明確規(guī)定，非法傾倒和處置3噸及以上危廢，就要承擔(dān)相應(yīng)法律后果，嚴(yán)重者可判處數(shù)年有期徒刑。

於方解釋，自從危廢處置責(zé)任寫入刑法后，出現(xiàn)過多起案例，可在這些案例處理過程中，也暴露出我國立法和執(zhí)法過程中的一些不足。比如，一旦發(fā)生危廢污染環(huán)境或?qū)е氯松韨鍪录?，事發(fā)地的公檢法聯(lián)動，迅速將肇事企業(yè)負(fù)責(zé)人或參與非法處置的一線工人抓的抓，判的判。有時候也會責(zé)令污染企業(yè)對傷亡人員給予民事賠償，但都在不同程度上忽略了污染企業(yè)對未來污染治理應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。有的企業(yè)主接受法律懲處、服刑期滿后，還可以換個地方再開個廠子，做老本行繼續(xù)制造危廢。

環(huán)境違法成本太低，導(dǎo)致一些地方的危廢污染屢打而不絕。於方研究員建議，應(yīng)設(shè)立危廢生產(chǎn)責(zé)任檔案，污染肇事者有完整的信息登記，防止他們重操舊業(yè)?！巴瑫r，在法律懲處時，要盡量體現(xiàn)責(zé)任人及污染企業(yè)對所破壞環(huán)境的治理責(zé)任，比如法院凍結(jié)其賬戶，罰沒相應(yīng)資產(chǎn)來用于被污染環(huán)境的修復(fù)治理等?！?/p>

危廢與日常生活息息相關(guān)

隨著“清廢行動2018”的進行，在危廢治理組合拳之下，危廢處置的形勢必然大為好轉(zhuǎn)。

不過，於方研究員也提醒公眾不能盲目樂觀，因為危廢處置是一項復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工程，未來在立法、監(jiān)管、處置能力、技術(shù)手段、問責(zé)機制等一系列環(huán)節(jié)還有大量的工作要做。

說到未來危廢處置工作如何改進，於方主任認(rèn)為：

首先要加強宣傳，讓越來越多的人認(rèn)識到危廢及其危害性。許多人一提到危廢，就覺得那是化工廠、冶煉廠的事，其實危廢與普通公眾的日常生活息息相關(guān)。家里的過期藥品、廢舊電池，醫(yī)院里的醫(yī)療廢棄物等，處置不當(dāng)就是危廢。加強宣傳還能讓企業(yè)的一線工人明白哪些是危廢不可隨便處理，免得他們在不知情的情況下因執(zhí)行老板命令傾倒危廢而鋃鐺入獄。

其次是行政監(jiān)管和法律問責(zé)必須強化。地方環(huán)境部門要建立并完善危廢生產(chǎn)、儲存、運輸及處理的信息檔案，監(jiān)管要到位；法律問責(zé)除了承擔(dān)刑事判罪和行政處罰責(zé)任外，要充分體現(xiàn)對被污染環(huán)境的民事賠償責(zé)任，確保受損的環(huán)境得到治理修復(fù)；對于積極承擔(dān)民事責(zé)任的，還應(yīng)減免其刑事和行政責(zé)任。

再次是危廢的資源化利用要加強。以日本為例，許多礦渣還包含很多可利用資源，但目前因技術(shù)能力不足，他們會先進行無害化處理再封存，待技術(shù)能力達(dá)到后再從中提取資源。我國也可以參考這種做法。

最后是培養(yǎng)和建設(shè)專業(yè)化的人才隊伍。許多地方的監(jiān)管部門人力物力有限，根本不可能承擔(dān)起全域監(jiān)管的責(zé)任，可一旦出現(xiàn)環(huán)境污染就會被率先問責(zé)。此外，危廢鑒定、監(jiān)管和處理各個環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的專業(yè)人才，危廢管理急需完善人才隊伍建設(shè)。