社會信用體系建設(shè)的理論、政策、問題與對策

摘要：社會信用體系建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的影響因素之一。城市是我國經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會信用體系建設(shè)的主體。學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，研究落實國家發(fā)改委和人民銀行倡導(dǎo)的社會信用體系建設(shè)示范城市架構(gòu)、理論及實施路徑，持續(xù)提升地方創(chuàng)建國家級社會信用體系示范城市建設(shè)的質(zhì)量與效率，健全完善我國社會信用體系，促進(jìn)社會信用整體水平提升和對外開放，是行業(yè)智庫和專家學(xué)者應(yīng)該跟蹤研究的重大課題。本文重點(diǎn)探索了社會信用體系建設(shè)的理論、問題和對策，提出了建設(shè)世界新型信用組織（WCO）和“信用全球”等前瞻性倡議。

關(guān)鍵詞：社會信用體系示范城市信用強(qiáng)國信用全球

作者簡介：

吳維海，國家發(fā)展改革委國際合作中心研究員、國合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長。

人無信不立，國無信則廢。社會信用體系建設(shè)是立身之本、立國之源。黨的十九大報告為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了方向，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略對社會信用體系建設(shè)提出了新要求。當(dāng)前，我國正在全面參與全球治理，大踏步進(jìn)入小康社會，努力推動社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。探索完善我國社會信用實踐，參與和引領(lǐng)全球信用體系與國際信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造開放、誠信、包容、共享的國家、政府、城市和企業(yè)形象，以社會信用體系建設(shè)的國際化為先導(dǎo)，增進(jìn)全球共識，凝聚更多力量和國際資源，拓展全球市場和各國之間的深層合作，贏得世界各國認(rèn)可、信賴和相互尊重，確保到本世紀(jì)中葉，實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，是國家部委、智庫學(xué)者和地方政府需前瞻布局和有序推動的重大課題。

規(guī)范、引導(dǎo)和推動地方政府創(chuàng)建國家級社會信用體系建設(shè)示范城市，完善我國社會信用體系架構(gòu)，建設(shè)“信用強(qiáng)國”，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效率，盡快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的長遠(yuǎn)目標(biāo)，是黨中央、國務(wù)院、國家部委和地方政府高度關(guān)注和積極推動的戰(zhàn)略性部署。

一、理論闡述

我國大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建設(shè)“信用強(qiáng)國”，具有深厚的理論基礎(chǔ)。

趙東明：《誠信建設(shè)理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實要求和實踐途徑》，人民論壇網(wǎng)，2015年10月11日。

（一）古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

林鈞躍：《社會信用體系理論的傳承脈絡(luò)與創(chuàng)新》，征信網(wǎng)，2012年1月10日。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的源頭。從17世紀(jì)開始，資本在生產(chǎn)中的地位逐步提升，銀行和企業(yè)之間的資金借貸活動更加頻繁。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家多關(guān)注狹義的信用概念。那時候出現(xiàn)了銀行信用，民商法逐步有了“債”的概念，信用通常指“信貸”或“借貸”。到了19世紀(jì)時期，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對“信用”的研究不斷增加。熊彼特作為其中的代表人物，在《經(jīng)濟(jì)分析史》中提到，“將信用定義為‘信任的提法，盡管貼近生活，但作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念則不嚴(yán)格”。

亞當(dāng)·斯密著重于信用和人類經(jīng)濟(jì)行為關(guān)系的研究，他在《道德情操論》中提出，經(jīng)濟(jì)活動建立在社會習(xí)慣和道德的基礎(chǔ)上。如果離開習(xí)慣和道德，人們之間的交易活動將受到重大影響，將動搖交易基礎(chǔ)。他認(rèn)為人有兩面性：一方面是“經(jīng)紀(jì)人”，存在利己的趨勢；同時又是道德人，存在同情心、守信、利他等特征。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)行為是一個自由的過程，人們應(yīng)該遵從公平、信用的原則，以信用為基礎(chǔ)，與他人開展相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)交往，并實現(xiàn)獲利。如果普遍存在商業(yè)欺詐，將對本人和他人都不利。

古典學(xué)派習(xí)慣于采用公債理論分析和看待信用問題。休謨的觀點(diǎn)是，如果過多發(fā)行公債將喪失社會信用。斯密的觀點(diǎn)是，發(fā)債初期需要依賴信用，而信用通常由銀行予以擔(dān)保。如果失信，政府必須用特別資源抵押才能發(fā)債，通?？梢杂脟业奶囟ㄊ杖脒M(jìn)行債務(wù)償還的擔(dān)保。李嘉圖提出，可以建立償債基金，從政府公共收入超過公共支出的部分獲得資金來源，從而保證政府信用。

（二）馬克思恩格斯關(guān)于信用的理論

鄧宏偉：《基于信用鏈的建筑市場信用研究》，中南大學(xué)學(xué)位論文，2006年。

從馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，信用是以社會信任為基礎(chǔ)，與商品生產(chǎn)、貨幣經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)范疇，是商品貨幣經(jīng)濟(jì)矛盾發(fā)展的產(chǎn)物，是商品價值、交換價值的運(yùn)動形式。

韓冰：《信用制度演進(jìn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2005年。馬克思和恩格斯認(rèn)為，信用

是建立在彼此相互信任基礎(chǔ)上的交易基礎(chǔ)和規(guī)則制度。

（三）契約經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

逆向選擇和道德風(fēng)險是現(xiàn)代契約經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念。該理論認(rèn)為，信用是一種契約關(guān)系，它存在契約關(guān)系產(chǎn)生的一系列問題。如果每個經(jīng)濟(jì)主體都遵守信用契約關(guān)系，社會就不存在逆向選擇和道德風(fēng)險。從經(jīng)濟(jì)社會實際看，經(jīng)濟(jì)主體一般會從自身的成本效益考慮信用契約關(guān)系，進(jìn)而選擇自己的守信行為。從預(yù)期效果看，如果守信是最優(yōu)選擇，將減少社會的非對稱信息，契約簽訂與執(zhí)行成本就低，社會效率就高。如果失信是最優(yōu)選擇，參與者就選擇隱瞞真實信息，就會加重社會非對稱問題，從而提高契約簽訂與履行的成本，降低社會經(jīng)濟(jì)效率（哈特，1998）。

（四）信用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

林鈞躍：《社會信用體系理論的傳承脈絡(luò)與創(chuàng)新》，《征信》2012年第1期。

社會信用體系的基礎(chǔ)是“信用經(jīng)濟(jì)學(xué)”。信用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)研究主要集中在信用工具的研制、投放和流通理論，以及信用信息對市場交易的影響等方面。

信用投放和流通理論是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)。貨幣本質(zhì)就是信用，向市場投放信貸將影響對國民收入和物價等的預(yù)測。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯諾·希爾布蘭德（Bruno Hildbrand，1812—1878年）根據(jù)交易方式，將社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為三個階段：一是以物易物為主的自然經(jīng)濟(jì)時期，二是以貨幣作為交換媒介的貨幣經(jīng)濟(jì)時期，三是信用交易為主的信用經(jīng)濟(jì)時期。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家克尼特·魏克賽爾（Knut Wicksell，1851—1926年）提出和發(fā)展了“純現(xiàn)金經(jīng)濟(jì)”“簡單的信用經(jīng)濟(jì)”“有組織的信用經(jīng)濟(jì)”“純信用經(jīng)濟(jì)”等概念。

孫磊：《信用體系演化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，西南財經(jīng)大學(xué)博士學(xué)位論文，2008年。

（五）博弈論和信息不對稱理論

博弈論為經(jīng)濟(jì)學(xué)在信用理論研究提供了依據(jù)。

“囚徒困境”理論對于研究信用問題很有借鑒價值。按照囚徒理論的基本原則，市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場行為主體之間單純開展一次性交易的囚徒困境游戲并不會導(dǎo)致合作結(jié)果的出現(xiàn)，這是由于背叛構(gòu)成市場交易游戲雙方的納什均衡。如果市場行為主體之間進(jìn)行了多次重復(fù)交易，可能導(dǎo)致游戲雙方產(chǎn)生合作的結(jié)果。通過信用建設(shè)可以逐步解決囚徒困境：在重復(fù)博弈過程中，博弈主體之間受聲譽(yù)、互惠等自發(fā)的合作機(jī)制驅(qū)動，將增強(qiáng)守信的可能性。

信息不對稱理論重點(diǎn)研究交易雙方信息的不對稱分布給市場交易行為帶來的影響，以及由此產(chǎn)生的逆向選擇、道德風(fēng)險等市場運(yùn)行效率問題，并且分析不確定、不對稱信息條件下，如何尋求一種契約和制度規(guī)范交易雙方的經(jīng)濟(jì)行為。各級政府正在推動的征信體系建設(shè)可能讓潛在的授信人了解受信人的信用歷史，有效減少信息不對稱，降低授信人決策時的信息成本，降低逆向選擇的概率。同時，使交易雙方的一次博弈變成受信人與社會在未來的重復(fù)博弈，減輕授信后對對方的監(jiān)督成本，約束了受信人獲得信用機(jī)會后的失信沖動，避免道德風(fēng)險問題的發(fā)生。信息不完全是市場機(jī)制本身無法克服的弊端，需要依托經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段持續(xù)改善。

（六）我國儒學(xué)的誠信理論

誠信是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是儒家倡導(dǎo)的道德規(guī)范。誠信是儒家的做事準(zhǔn)則，儒家提倡“仁義禮智信”，“信”是重要的道德約束，

吳維海、張曉麗：《大國信用——全球視野的社會信用體系》，中國計劃出版社2017年版。儒家倡導(dǎo)守信?！睹献印诽岬?，誠者，天之道也；誠之者，人之道也。儒家把經(jīng)濟(jì)關(guān)系看作道德關(guān)系的表現(xiàn)和延伸，倡導(dǎo)商業(yè)領(lǐng)域的誠信規(guī)范，強(qiáng)調(diào)遵守道德規(guī)范，強(qiáng)調(diào)個體利益服從群體利益，提倡利他、誠信和禮讓，反對利己、侵爭和分化，鼓勵溝通情感，協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益，對于我國社會信用體系建設(shè)有極強(qiáng)的借鑒意義。

二、政策演進(jìn)

（一）我國社會信用體系建設(shè)的階段

我國社會信用體系建設(shè)從20世紀(jì)90年代開始，經(jīng)歷了從無到有、由粗放到精細(xì)，逐步深化提升的政策演進(jìn)和變化過程。

20世紀(jì)90年代初期，開始出現(xiàn)了信用的概念。《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展清理“三角債”工作的通知》第一次以國務(wù)院文件的形式提出了社會信用的問題。1991年原國務(wù)院生產(chǎn)辦組織清理企業(yè)“三角債”和“質(zhì)量、品種、效益年活動”，目的是解決企業(yè)之間的三角債和失信現(xiàn)象（這就是初期的社會信用問題）。隨后，社會信用逐步被納入各級政府、金融行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營的重要范疇。

歸納分析，我國社會信用體系建設(shè)大約經(jīng)歷了五個發(fā)展階段：

吳維海：《政府融資50種模式及操作案例》，中國金融出版社2014年版。

一是起步階段，大約在20世紀(jì)90年代初期。出現(xiàn)了從事企業(yè)發(fā)債和融資擔(dān)保等評級的信用中介機(jī)構(gòu)。信用意識逐漸被政府、企業(yè)、銀行和投資者等接受。銀行探索試行貸款風(fēng)險分類管理制度，中國人民銀行初步建立健全貸款證管理制度。國內(nèi)出現(xiàn)了專業(yè)擔(dān)保、信用調(diào)查、討債追債等信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級政府開始探索企業(yè)信用和業(yè)績評價，銀行實施了貸款企業(yè)信用等級評定試點(diǎn)。

二是發(fā)展階段，大約在20世紀(jì)90年代末期。信用擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入了加快發(fā)展階段。原國家經(jīng)貿(mào)委、財政部和中國人民銀行等開始在濟(jì)南、鎮(zhèn)江、銅陵、深圳、重慶等地實施改革試點(diǎn)，各地出現(xiàn)了一些國有或民營的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要為企業(yè)提供信貸擔(dān)保等服務(wù)。

三是完善階段，大約在21世紀(jì)初期。

吳維海、張曉麗：《大國信用——全球視野的社會信用體系》，中國計劃出版社2017年版。政府主導(dǎo)建立信用信息披露系統(tǒng)，社會上出現(xiàn)了信用聯(lián)合組織。上海、北京、廣東等開始了社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)。2001年開始，國家部委聯(lián)合下發(fā)信用管理指導(dǎo)意見，國務(wù)院起草企業(yè)和個人征信立法與實施方案，國家財政部、原國家經(jīng)貿(mào)委和中國人民銀行開始組織全國信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)調(diào)查，中國人民銀行企業(yè)信貸登記咨詢系統(tǒng)開始全國跨省市聯(lián)網(wǎng)，工商、稅務(wù)等領(lǐng)域啟動了信用體系建設(shè)。國內(nèi)社會信用中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)快速設(shè)立，國外的鄧白氏、惠譽(yù)、科法斯等信用機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國。

四是推進(jìn)階段，大約在2014—2016年。國務(wù)院發(fā)布社會信用建設(shè)規(guī)劃綱要，國家發(fā)展改革委和人民銀行實施國家級社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)，各級政府、各行業(yè)全面啟動“信用中國”建設(shè)，我國社會信用體系建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。

五是創(chuàng)新階段，大約從2016年開始。隨著我國社會信用體系的完善，國家部委和各級政府全面推動社會信用體系建設(shè)，各地信用管理制度和業(yè)務(wù)操作辦法逐步完善，行業(yè)性、區(qū)域性信用信息網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成，各地推出了行業(yè)監(jiān)管和黑名單等制度。各地區(qū)、各部門的信用孤島、資源重復(fù)投入、國內(nèi)實踐與國際信用標(biāo)準(zhǔn)脫鉤等問題引起了有關(guān)部委的重視。2017年筆者撰寫并由中國計劃出版社出版的《大國信用——全球視野的社會信用體系》著作中，提出了樹立世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，立足中國特色，主動融入全球治理和“一帶一路”倡議，建設(shè)“信用強(qiáng)國”，

吳維海：《中國有責(zé)任引領(lǐng)“信用全球”》，中宏網(wǎng)，2017年8月22日。倡議和推動“信用全球”建設(shè)的新思路、新倡議，并提出建立WCO，即設(shè)立“世界新型信用組織”，積極推動國內(nèi)社會信用體系建設(shè)的一體化、融合化和標(biāo)準(zhǔn)化，探索國際信用體系的融合化、高端化和開放化，增進(jìn)國內(nèi)信用體系的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，引導(dǎo)并逐步構(gòu)建全球信用標(biāo)準(zhǔn)的融合化和均等化，為我國建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，參與全球治理，實現(xiàn)“一帶一路”倡議的共同目標(biāo)而提供國際信用支撐。

（二）我國社會信用體系建設(shè)的政策環(huán)境

我國在推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作中，初步形成了良好的政策環(huán)境和守信氛圍。爭創(chuàng)國家級社會信用體系建設(shè)示范城市已經(jīng)被越來越多的地方政府所認(rèn)可。黨的十九大報告對我國信用體系建設(shè)提出了新要求、新目標(biāo)，為新時代的社會信用體系建設(shè)指明了新方向。主要表現(xiàn)在：

1.黨中央和習(xí)近平總書記高度重視社會信用體系建設(shè)

黃庭滿：《習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)空間治理新理念新思想新戰(zhàn)略研論》，《汕頭大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2017年第1期。

加快社會信用體系建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、創(chuàng)新社會治理的重要手段，有助于增強(qiáng)社會成員誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。建立健全社會信用體系，是規(guī)范提升地方經(jīng)濟(jì)社會秩序、改善市場信用環(huán)境、降低市場參與要素的交易成本、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的基礎(chǔ)保障，也是減少政府行政干預(yù)、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的更高要求。

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了全面改革的新階段。為盡快解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾，地方政府全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化信用環(huán)境，推動市場經(jīng)濟(jì)向信用經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變，加快實施市場交易方式向以信用交易為主、電子支付為支撐的重大轉(zhuǎn)變。十八大強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”。各地區(qū)積極參與社會征信體系建設(shè)，大力褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。

黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)工作。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

《中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報》，新華網(wǎng)，2013年11月。其中，國家治理體系建設(shè)包含了社會信用體系建設(shè)的內(nèi)容，這也是貫徹黨的十八大關(guān)于“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的重要措施。十八屆三中全會提出成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，通過頂層設(shè)計，自上而下，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這就需要各級政府加大社會信用體系建設(shè)和實踐創(chuàng)新。

2016年11月1日，中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政務(wù)誠信、個人誠信體系和電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)，是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。上述文件提出了弘揚(yáng)誠信文化，建立誠信記錄、實施守信激勵和失信懲戒制度。各地區(qū)以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群為突破口，全面建設(shè)個人誠信記錄，強(qiáng)化獎懲。各級政府加大了對失信行為的懲處，著重處理危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為。同時，強(qiáng)化信用監(jiān)管，營造誠實守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

習(xí)近平總書記高度重視社會信用體系建設(shè)，積極倡導(dǎo)儒學(xué)思想和誠信價值觀。要求各級黨組織完善規(guī)章制度，規(guī)范黨組織和黨員政治紀(jì)律，強(qiáng)化黨組織和黨員個人信用管理、監(jiān)督，豐富和完善社會信用體系的示范、參與和引導(dǎo)作用。

為推動我國農(nóng)村領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（2016年中央1號文件）提出，“全面推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。加快建立三農(nóng)融資擔(dān)保體系。完善中央與地方雙層金融監(jiān)管機(jī)制，切實防范農(nóng)村金融風(fēng)險”。

中共中央、國務(wù)院：《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，2017年2月5日。這為我國農(nóng)村社會信用體系建設(shè)提出了新要求。

2.國務(wù)院、國家部委出臺社會信用體系建設(shè)的系列政策文件

為全面落實黨中央、國務(wù)院的重要指示，深入推動我國社會信用體系建設(shè)，國務(wù)院公布《征信業(yè)管理條例》，出臺社會信用體系建設(shè)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。2002年住建部《關(guān)于加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》提出，加快建立建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個人的信用檔案。2007年商務(wù)部制定了《商務(wù)領(lǐng)域信用信息管理辦法》，大力推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)了加快建立與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

2014年，國務(wù)院發(fā)布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出，“到2020年，社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場和社會滿意度大幅提高。全社會誠信意識普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會秩序顯著好轉(zhuǎn)”。

國務(wù)院：《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，2014年?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）等文件，提出了維護(hù)市場公平競爭的要求。2015年，《中國保險業(yè)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》提出，到2020年，保險業(yè)信用制度體系、信用評價基本規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。

為貫徹落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，國家發(fā)展改革委和中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）任務(wù)分工》和《社會信用體系建設(shè)三年重點(diǎn)工作任務(wù)（2014—2016）》，提出“開展地方信用建設(shè)綜合示范。推動示范地區(qū)率先對本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺，依法向社會有序開放。推動示范地區(qū)各部門在開展經(jīng)濟(jì)社會管理和提供公共服務(wù)過程中，強(qiáng)化使用信用信息和信用產(chǎn)品，并作為政府管理和服務(wù)的必備要件”。

國家發(fā)展改革委和中國人民銀行2015年組織國家級社會信用示范城市的申報和驗收。原則同意沈陽、青島、南京、無錫、宿遷、杭州、溫州、義烏、合肥、蕪湖等11個城市創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市工作方案，

國家發(fā)展改革委、中國人民銀行：《關(guān)于同意沈陽等11個城市創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市工作方案的復(fù)函》，發(fā)改財金[2015]1667號。為我國全面建設(shè)社會信用體系提供了實踐參考。

2015年，國家發(fā)展改革委和工商總局牽頭，中央文明辦、最高人民法院、教育部、工業(yè)和信息化部等單位聯(lián)合發(fā)布《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，明確了協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的范圍、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的實施方式等。國家發(fā)展改革委等《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案》確立了包括社會組織在內(nèi)的各類法人由多碼向統(tǒng)一社會信用代碼轉(zhuǎn)換，為各地建立社會信用懲戒機(jī)制和規(guī)范信用管理指明了方向。

為推動我國社會信用體系建設(shè)，國家“十三五”規(guī)劃提出：加快推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，加強(qiáng)信用信息共享，健全激勵懲戒機(jī)制，不斷提高全社會誠信水平，為我國建設(shè)社會信用體系提出了新的目標(biāo)和要求。

3.地方政府積極開展社會信用體系建設(shè)的示范試點(diǎn)

為推動社會信用體系建設(shè)，國務(wù)院建立了社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)信用體系建設(shè)。2017年和2018年國家發(fā)展改革委和人民銀行加大了創(chuàng)建國家級社會信用體系建設(shè)示范城市試點(diǎn)的評審工作，各地政府和金融機(jī)構(gòu)積極推動全國集中統(tǒng)一的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，不斷完善小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系，做好信用信息公開，扶持或組織行業(yè)信用評價，加大信用分類監(jiān)管，努力提升社會信用公開程度和誠信水平。各省市、各地區(qū)建立綜合信用信息共享平臺，促進(jìn)全國信用信息整合和實踐應(yīng)用，社會信用市場規(guī)模顯著擴(kuò)大。

在創(chuàng)建國家級或省級社會信用體系建設(shè)示范城市試點(diǎn)工程的帶動下，我國社會信用體系建設(shè)初步形成了政府和市場“雙線推動”或“雙輪驅(qū)動”的格局。各級政府積極發(fā)揮本地政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，提高重大決策的透明度和政府公信力，探索實施政務(wù)誠信示范，推動社會誠信建設(shè)；同時，發(fā)揮市場的作用，完善社會信用體系，強(qiáng)化信用激勵約束機(jī)制。2016年原國家工商總局建立年報抽查工作機(jī)制，完善了全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的失信公開披露功能。國家發(fā)展改革委、國家住建部、中國人民銀行等結(jié)合各自職責(zé)，豐富和發(fā)展了政府信用、金融信用、行業(yè)信用和商業(yè)信用等體系化建設(shè)，以及黑名單公開制度，實行了聯(lián)合懲戒。

三、存在的問題

盡管我國社會信用體系建設(shè)取得了顯著成效，但與我國經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的更高要求相比，差距很大，問題不少。需要繼續(xù)研究和持續(xù)改進(jìn)。

總結(jié)我國社會信用體系建設(shè)中的突出問題，主要體現(xiàn)在：

吳維海、張曉麗：《大國信用——全球視野的社會信用體系》，中國計劃出版社2017年版。

安秀環(huán)、劉長垠、劉春俠：《完善水利行業(yè)社會信用評價體系的思考》，《河南水利與南水北調(diào)》2015年第7期。

（一）社會信用體系仍不完善

馬駿：《地方法治政府建設(shè)指標(biāo)體系研究——以合肥市為例》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2017年第3期。

近些年，我國吸收借鑒西方信用發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新發(fā)展，積極探索，初步形成了具有中國特色的社會信用體系建設(shè)與發(fā)展模式。黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的正確、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家部委、各級政府、金融系統(tǒng)、公安系統(tǒng)等結(jié)合各自實際，探索并實施了社會信用體系建設(shè)新步驟、新做法，取得了良好成效。但是，不容否認(rèn)，我國地方的信用體系建設(shè)主要集中在信貸、納稅、詐騙、違章記錄等顯性記載和靜態(tài)信息上，對于機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人等詳細(xì)信息記載不全、信息更新不及時、跨部門的信息數(shù)據(jù)割裂。多數(shù)信用資料以紙質(zhì)化為主，電子化記錄和電子化保存比例偏低，數(shù)據(jù)搜集、整理、提煉和開發(fā)不足，使用效率低。各部門、各行業(yè)征信信息覆蓋面窄，縱深開發(fā)不夠。各類信息數(shù)據(jù)分散，信用系統(tǒng)無法共享，行業(yè)管理部門各自為戰(zhàn)，信息孤島和互設(shè)壁壘現(xiàn)象突出存在，信息共建共享機(jī)制不完善，跨部委、跨行業(yè)缺少社會信用體系的互補(bǔ)、整合和互相促進(jìn)。

（二）社會信用激勵懲戒機(jī)制不健全

目前，國家層面和地方政府、職能部門等缺少詳細(xì)的社會信用獎勵與懲戒機(jī)制，現(xiàn)有管理考核制度、辦法已經(jīng)過時，需要較大幅度地調(diào)整、補(bǔ)充，總體上還沒有形成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。從操作層面看，各個機(jī)構(gòu)、各層面沒有形成各個領(lǐng)域社會成員詳細(xì)的信用記錄和運(yùn)行機(jī)制，政府、企業(yè)和個人的守信激勵和失信懲戒機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)，各領(lǐng)域守信激勵政策和手段較少，操作不規(guī)范，政府、企業(yè)和個人的失信成本低，導(dǎo)致了全社會信用水平偏低。

（三）社會信用投入和服務(wù)水平偏低

從國家和各省市、各城市的資金投向看，政府和城市決策者寧愿將資金投入到工廠制造、道路維修等基礎(chǔ)設(shè)施項目，也不愿意把資金和資源投到社會信用體系建設(shè)領(lǐng)域，這既說明了相當(dāng)一批政府高層和部門對社會信用體系建設(shè)的認(rèn)識不夠，戰(zhàn)略意識不強(qiáng)；同時，也不利于高質(zhì)量地完善社會信用基礎(chǔ)設(shè)施，不利于增加信用管理和服務(wù)人員，不利于引進(jìn)專業(yè)能力強(qiáng)的社會信用建設(shè)與管理團(tuán)隊，容易造成一手硬（工程和項目投資熱情高）、一手軟（社會信用建設(shè)投資嚴(yán)重不足）的局面，導(dǎo)致社會信用服務(wù)體系和專業(yè)人員嚴(yán)重不足、信用服務(wù)市場不發(fā)達(dá)、服務(wù)運(yùn)行機(jī)制滯后、信用服務(wù)行業(yè)不規(guī)范、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力不足、信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制缺失等問題。

（四）社會誠信環(huán)境和守信自覺性不高

從全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市管理暴露出的問題看，一些地方政府和城市存在社會誠信意識差，社會信用水平不高的現(xiàn)象。一些地方政府、企業(yè)和個人的履約踐諾、誠實守信氛圍不濃，造成了投資機(jī)構(gòu)不敢投資，企業(yè)貿(mào)易和業(yè)務(wù)缺少誠信，個人之間缺少信任，區(qū)域信用環(huán)境不好，各個領(lǐng)域的守信程度低，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資。同時，社會公眾缺乏使用信用信息產(chǎn)品的意識，信用產(chǎn)品需求有限，產(chǎn)品市場難以在短期內(nèi)形成。

（五）失信行為和欺詐事件屢有發(fā)生

楊家鋼：《中部六省民營上市公司控股股東“隧道行為”實證研究》，華南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014年。

從全國來看，由于各層面的信用度總體不高，經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)由于沒有執(zhí)行規(guī)章制度和安全生產(chǎn)等監(jiān)管流程，弄虛作假而導(dǎo)致的重特大生產(chǎn)安全事故，危及生命安全的食品藥品安全事件，各類商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領(lǐng)等現(xiàn)象或違法違規(guī)行為時有發(fā)生。一些地區(qū)和城市政務(wù)誠信度、司法公信度與人民群眾的期待有不小的差距，如電信詐騙、虛擬貨幣龐氏騙局、山東冠縣辱母案等，大多是商業(yè)失信導(dǎo)致的惡性特大事故或事件。

（六）社會信用體系架構(gòu)和實施路徑不清晰

盡管各地都在推動社會信用體系建設(shè)，國家發(fā)展改革委和中國人民銀行也在積極探索社會信用體系建設(shè)示范城市等實踐活動。但是，由于我國社會信用體系建設(shè)起步晚，實踐經(jīng)驗少，國內(nèi)理論研究不多，可參考的案例少，整體看，國內(nèi)社會信用體系建設(shè)架構(gòu)和實施路徑仍然模糊，處于淺層次、零散化和局部化狀態(tài)，有待在實踐中不斷創(chuàng)新。

四、對策建議

基于上述研究，結(jié)合黨的十九大對我國經(jīng)濟(jì)社會2020年、2035年和2050年“三個階段”目標(biāo)的重大部署，在對北京、山東、河北等省市信用調(diào)研和案例論證的基礎(chǔ)上，提出以創(chuàng)建省級或國家級社會信用體系建設(shè)示范城市為支撐，發(fā)起設(shè)立WCO、世界信用聯(lián)盟（WSA），全面建設(shè)“信用強(qiáng)國”，倡導(dǎo)共建“信用全球”的對策與建議。

（一）探索并構(gòu)建示范城市的總體框架

研究全球和我國社會信用體系建設(shè)的趨勢，以國家發(fā)展改革委和人民銀行聯(lián)合開展的創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市為驅(qū)動，總結(jié)提煉各地區(qū)實踐經(jīng)驗，策劃地方政府開展社會信用體系建設(shè)的總體思路，并構(gòu)建國家級（或省級）社會信用體系建設(shè)示范城市的一般架構(gòu)。

1.總體架構(gòu)

創(chuàng)建國家級（或省級）社會信用體系建設(shè)示范城市的總體架構(gòu)，主要包括社會信用組織保障和社會信用制度保障兩大類。具體包括：組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障、重點(diǎn)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法誠信，全社會、全方位、全過程的社會誠信體系和運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建等主要內(nèi)容。

吳維海：《大國信用——全球視野的社會信用體系》，中國計劃出版社2017年版。其中，社會信用組織保障建設(shè)包括但不限于：完善組織領(lǐng)導(dǎo)、出臺優(yōu)惠政策、推動創(chuàng)新示范等工作內(nèi)容；社會信用制度保障包括但不限于：信用獎懲機(jī)制、信用標(biāo)準(zhǔn)體系、完善運(yùn)行機(jī)制等工作內(nèi)容。

從信用實踐操作來看，我國各地區(qū)、各城市應(yīng)該健全完善本地區(qū)的社會信用體系建設(shè)組織保障和制度保障，大力推動政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法誠信等重點(diǎn)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，著力提升地方政府和城市社會信用體系建設(shè)的規(guī)范性、系統(tǒng)性、前瞻性和嚴(yán)肅性。

從行業(yè)分類看，上述重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域又可以分為更加細(xì)致、可操作的領(lǐng)域和具體工作。如：政務(wù)誠信建設(shè)需要推動依法行政、探索政府誠信示范、完善政府誠信機(jī)制和強(qiáng)化公務(wù)員誠信教育考核等，通過制定規(guī)章制度、工作細(xì)則和具體行動計劃進(jìn)行任務(wù)目標(biāo)的分解。在司法誠信建設(shè)方面，可以重點(diǎn)推動法院公信、檢察院公信、公共安全領(lǐng)域公信、司法公正和從業(yè)人員信用，以及司法公信的制度建設(shè)等工作，并且制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范和考核監(jiān)督機(jī)制，逐步分解和組織實施。

2.三層次的實踐架構(gòu)

進(jìn)一步研究和構(gòu)建我國社會信用體系建設(shè)的總體架構(gòu)，可以按照邏輯層、基礎(chǔ)層和應(yīng)用層進(jìn)行社會信用體系的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和組織實施。具體架構(gòu)設(shè)計如圖。

由上圖可知，我國社會信用體系建設(shè)的邏輯層，由源代碼、信用技術(shù)等支撐，包括了理論基礎(chǔ)和法律法規(guī)；基礎(chǔ)層由信用運(yùn)作軟件和系統(tǒng)硬件設(shè)備等構(gòu)成，并包含了信用交換共享平臺、信用信息管理平臺、信用數(shù)據(jù)庫等；應(yīng)用層由國家信用查詢評估、政府信用查詢評估、城市信用查詢評估、企業(yè)信用查詢評估、個人信用查詢評估和項目信用查詢評估等構(gòu)成；同時，需要完善人行征信體系、行業(yè)信用體系、信用監(jiān)督體系和信用獎懲體系。

（1）邏輯層

社會信用體系建設(shè)既要有一定的理論支撐和法律依據(jù)，也要有社會信用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的源代碼、信用技術(shù)等邏輯支撐等，這就構(gòu)成了社會信用體系建設(shè)路線圖的邏輯層。

信用歷史淵源和理論。中國古代誠信理論：孔子把“信”與“恭”“寬”“敏”“惠”并列為五德之首；董仲舒把仁、義、禮、智、信概括為“五常之道”等等。同時，還有古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、信用供給機(jī)制、信用經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論以及企業(yè)信用管理理論等。

國家政策。黨中央國務(wù)院、各部委相應(yīng)出臺政策全力支持社會信用體系建設(shè)。如《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，各省也頒布《社會信用體系建設(shè)方案》等政府規(guī)章和文件。

信用技術(shù)。信息技術(shù)是用于管理和處理信息所采用的各種技術(shù)的總稱。它主要是利用計算機(jī)科學(xué)和通信技術(shù)來設(shè)計、開發(fā)、安裝和實施信息系統(tǒng)及應(yīng)用軟件。它也被稱為信息和通信技術(shù)（ICT）。主要包括傳感技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和控制技術(shù)。

（2）基礎(chǔ)層

構(gòu)建數(shù)據(jù)庫、信用信息管理平臺、信用交換共享平臺，以及信用系統(tǒng)運(yùn)行軟件和硬件設(shè)備等，這就構(gòu)成了社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)層。

各地政府為推動全社會信用信息的共享與應(yīng)用，積極投入到信用體系建設(shè)中來。目前全國各省區(qū)市均已建成了信用信息共享平臺，通過建立公共信用信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)法人、個人信用信息關(guān)聯(lián)和深度應(yīng)用服務(wù)。平臺應(yīng)用于政務(wù)、商務(wù)、社會和司法公信建設(shè)領(lǐng)域，其他地區(qū)和領(lǐng)域也在加快推動信用信息共享平臺的建設(shè)。

（3）應(yīng)用層

通過構(gòu)建信用信息服務(wù)平臺、構(gòu)建信用文化和教育體系、信用獎懲制度、行業(yè)信用體系和信用管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，為政府、行業(yè)、企業(yè)和個人提供國家信用、政府信用、城市信用、企業(yè)信用、個人信用和項目信用等查詢評估報告，實現(xiàn)社會信用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會交往的保障、指導(dǎo)與風(fēng)險預(yù)警等基本功能。

上述三個層面的技術(shù)、硬件和應(yīng)用的組合與邏輯關(guān)系，構(gòu)成了我國社會信用體系建設(shè)的內(nèi)容和框架。

（二）建立健全信用組織領(lǐng)導(dǎo)體系

黨的十九大提出，推進(jìn)偉大工程，要結(jié)合偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐來進(jìn)行，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。為貫徹黨的十九大重要部署，需要做好如下工作：

1.強(qiáng)化黨對社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)和引領(lǐng)

充分發(fā)揮各級黨組織和黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部在社會信用體系建設(shè)工作中的核心示范和引領(lǐng)作用。健全完善以各級黨委、黨支部等主要領(lǐng)導(dǎo)支持、參與的社會信用體系建設(shè)組織管理體系，強(qiáng)化黨組織對社會信用體系建設(shè)工作的引導(dǎo)和督導(dǎo)，確保各級黨委、各級政府將社會信用建設(shè)工作納入主要領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任分工、業(yè)績考核，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、廉政建設(shè)同部署、同考核。

2.加強(qiáng)信用法制建設(shè)和誠信道德紀(jì)律教育

強(qiáng)化各級黨員干部、政府管理者的誠信意識和誠信執(zhí)政培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。通過政策學(xué)習(xí)、信用專題培訓(xùn)和法制教育，增強(qiáng)全體黨員、各級政府、各類企業(yè)和個人的信用意識，提高黨組織、各級政府、行業(yè)企業(yè)決策者對信用工作的重視程度，將社會信用體系建設(shè)作為提高本地區(qū)、本城市、本企業(yè)形象和城市品牌的核心工作來抓。加強(qiáng)對政府工作人員、企業(yè)員工和社會工作者的信用引導(dǎo)與政策教育，增強(qiáng)全社會參與社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)建社會信用示范城市的自覺性和主動性，形成誠信光榮、失信可恥的黨內(nèi)規(guī)則和社會氛圍。

3.完善各級組織領(lǐng)導(dǎo)與運(yùn)行體系

完善創(chuàng)建國家級或省級社會信用體系建設(shè)示范城市的組織體系。成立工作推動小組和創(chuàng)建辦公室。成立以書記或市長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和創(chuàng)建國家級社會信用體系建設(shè)示范城市日常工作執(zhí)行小組，根據(jù)職責(zé)和工作需要，制定具體的落實方案。各部門、各類企業(yè)、各類社會組織等成立相應(yīng)的社會信用體系建設(shè)工作小組，明確部門或人員負(fù)責(zé)本單位信用體系建設(shè)和相關(guān)信息輸入、分析等工作，實現(xiàn)黨、政、企、學(xué)、研等五位一體的社會信用體系建設(shè)共建共享機(jī)制，加強(qiáng)跨部門的工作銜接，定期部署和自我檢查、完善，確保各地區(qū)社會信用體系建設(shè)工作的全面落實。

（三）提高信用要素投入和能力建設(shè)

社會信用體系建設(shè)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要大量的資源整合和資金支持，需要各方面的精力投入和各方參與，需要各類信用信息的共建共享和規(guī)范化的商業(yè)運(yùn)行。

1.加大資源與要素投入

強(qiáng)化資金資源投入。貫徹落實黨的十九大和黨中央、國務(wù)院、國家部委有關(guān)社會信用建設(shè)重要部署，立足地區(qū)優(yōu)勢和需求，完善本地區(qū)社會信用體系，強(qiáng)化本地區(qū)的財政資金投入、土地和技術(shù)要素投入、專業(yè)人才培養(yǎng)和投入，探索采用政府購買服務(wù)（PPP）等融資模式，強(qiáng)化重大項目融資，推動開發(fā)社會信用體系建設(shè)重點(diǎn)項目和配套服務(wù)平臺。出臺優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策，引進(jìn)和推動社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)到本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，完善本地區(qū)的社會信用產(chǎn)業(yè)價值鏈，增強(qiáng)本地區(qū)社會信用體系建設(shè)、評估和自我修正的能力。強(qiáng)化人才支持，在政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位人員編制配備上，增加社會信用體系建設(shè)的人員或部門，增加需要的土地和辦公場所等配備，為社會信用體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)和政策支持。

2.以規(guī)劃方案引領(lǐng)推進(jìn)重點(diǎn)工程

制定社會信用建設(shè)行動計劃。深化行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領(lǐng)域的信用信息和信用產(chǎn)品使用，培育信用服務(wù)市場發(fā)展。推動并建立全市信用聯(lián)動工作機(jī)制，選擇金融企業(yè)進(jìn)行金融信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范。

實施社會信用建設(shè)示范工程。實施重點(diǎn)企業(yè)或個人示范工程，選擇和建設(shè)部分示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道、示范企業(yè)、示范村和示范農(nóng)戶，積極推動這些示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊率先對所轄信用信息整合，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺，依法向社會有序開放。推動示范單位使用信用信息和信用產(chǎn)品的自覺性。加強(qiáng)金融信用體系建設(shè)，發(fā)揮“信用中國”網(wǎng)站作用，做好信用信息數(shù)據(jù)、行政許可和行政處罰信息、聯(lián)合懲戒信息等“三個公示”，開展地方政府、人民銀行和部委信用周、信用承諾、熱點(diǎn)聚焦等“三個活動”。加強(qiáng)個人、政務(wù)、電商、中小企業(yè)和農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，發(fā)揮人民銀行等社會征信機(jī)構(gòu)作用，積極培育和發(fā)展各類征信市場，鼓勵民間資本等進(jìn)入征信業(yè)，強(qiáng)化信用信息服務(wù)與產(chǎn)品的應(yīng)用，弘揚(yáng)和培養(yǎng)守信示范單位和誠信典型城市、典型企業(yè)。

3.優(yōu)化信用管理和應(yīng)用流程

研究國內(nèi)外信用實踐經(jīng)驗，結(jié)合國家和部委政策文件，規(guī)范和優(yōu)化本地區(qū)跨部門信用管理流程和社會信用操作規(guī)則，提高信用行業(yè)管理與服務(wù)水平，逐步構(gòu)建適合現(xiàn)代信用體系建設(shè)的制度和操作辦法，減少跨部門的重復(fù)勞動、相互扯皮、數(shù)據(jù)割裂或信息孤島等現(xiàn)象。

（四）推動重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)

1.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)

以政府信用建設(shè)為起點(diǎn)，逐步推進(jìn)企業(yè)誠信、公民誠信和司法公信建設(shè)。政府誠信建設(shè)重點(diǎn)清理不作為、亂作為和庸俗、懶惰、散漫現(xiàn)象，全面推進(jìn)服務(wù)型政府、政務(wù)公開、依法行政等政府誠信體系建設(shè)。企業(yè)誠信建設(shè)以市場為突破口，推進(jìn)企業(yè)信貸、納稅、合同、質(zhì)量、價格、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等誠信體系建設(shè)。公民誠信建設(shè)以宣傳教育和主題實踐活動為重點(diǎn)方式，全面推進(jìn)政風(fēng)、行風(fēng)評議活動。

2.推動示范試點(diǎn)和全民守信

引導(dǎo)各地區(qū)創(chuàng)建省級或國家級示范城市，發(fā)揮示范帶動作用，探索誠信社區(qū)、誠信單位、誠信家庭等創(chuàng)建活動，發(fā)揮各級商會、協(xié)會的作用，促進(jìn)行業(yè)守信自律。以社會信用中介機(jī)構(gòu)為主體，通過依法整理、搜集和分析個人信用資料，為社會和目標(biāo)客戶提供個人信用證明材料，幫助客戶判斷和控制信用風(fēng)險，提高全民信用意識和守信自覺性。

（五）強(qiáng)化社會信用考核激勵

1.完善獎懲考核與業(yè)績掛鉤

劃分政府、企業(yè)和個人三個層級，完善社會信用評價標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法。建立健全社會信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，適當(dāng)獎勵守信者，嚴(yán)格懲戒失信者，及時處罰違法違規(guī)行為，弘揚(yáng)守信的典型機(jī)構(gòu)和個人。建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。

2.加強(qiáng)社會公眾的個人信用管理

完善各種法律法規(guī)，將社會公眾和一般個人的信用評估體系與個人身份證信息數(shù)據(jù)庫緊密銜接。個人違背了社會制定的個人信用規(guī)章制度的紀(jì)錄在一定時期內(nèi)保留、記錄在個人身份證信息查詢系統(tǒng)內(nèi)，達(dá)到規(guī)定年限后方可撤消，形成法規(guī)震懾與行為約束。

3.完善信用監(jiān)督評估機(jī)制

研究推動行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品。組織對社會信用體系建設(shè)工作成效進(jìn)行評估，納入政府各部門業(yè)績考核。對于企業(yè)或個人失信的，建立黑名單制度和責(zé)任追究制度，完善信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細(xì)則，落實失信經(jīng)濟(jì)、行政或刑事處罰，形成全社會守信的良好氛圍。加大對國家部委、人民銀行等國家管理部門的交流和溝通，盡快達(dá)到國家級社會信用示范城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）倡導(dǎo)WCO并推動建設(shè)“信用全球”

1.設(shè)立WCO是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的內(nèi)在需要

黨的十九大報告提出，中國特色大國外交要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國人民的夢想同世界各國人民的夢想息息相通，實現(xiàn)中國夢離不開和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，走和平發(fā)展道路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持正確義利觀……始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。習(xí)近平總書記指出，“標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時代進(jìn)步。國際標(biāo)準(zhǔn)是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)”。這就需要在信用建設(shè)領(lǐng)域構(gòu)建國際統(tǒng)一、共認(rèn)的信用標(biāo)準(zhǔn)，實施信用一體化。為此，筆者提出了倡議設(shè)立WCO，即世界新型信用組織，以中國建設(shè)信用強(qiáng)國的基礎(chǔ)，推進(jìn)“信用全球”體系的建設(shè)。

2.構(gòu)建“信用全球”“三步走”新架構(gòu)

和平發(fā)展、合作共贏是全球治理的中國主張，更是推動構(gòu)建新型國際秩序的中國行動。中國在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中發(fā)揮了全球經(jīng)濟(jì)振興的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。在全球治理體系中，中國承擔(dān)了“三位一體”的角色。習(xí)總書記提出，“加強(qiáng)全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨”。這為我國建設(shè)信用強(qiáng)國，引領(lǐng)“信用全球”指明了方向。

構(gòu)建“信用強(qiáng)國”到“信用全球”，可以實施“三步走”戰(zhàn)略。

第一階段，引導(dǎo)推動階段。通過提升國家信用水平，構(gòu)建信用強(qiáng)國戰(zhàn)略，引導(dǎo)信用全球建設(shè)的共識共議，積累我國的信用建設(shè)經(jīng)驗，將其推廣傳播到“一帶一路”沿線國家和歐美國家。引導(dǎo)、構(gòu)建全球信用協(xié)調(diào)組織、信用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、信用運(yùn)行機(jī)制、信用公共服務(wù)平臺以及信用考核管理辦法。

第二個階段，聚集提升階段。通過引導(dǎo)和構(gòu)建各類國家和國際組織參與的全球信用組織領(lǐng)導(dǎo)體系、運(yùn)行合作和信用共享平臺，形成資源與人才集聚、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全球信用運(yùn)行體系和共享平臺。

第三階段，融合共建階段。通過建設(shè)全球統(tǒng)籌的信用標(biāo)準(zhǔn)和信用平臺，推動和提升各國、城市、機(jī)構(gòu)等信息開放共享。初步建成信用全球的目標(biāo)。

通過三步走戰(zhàn)略，基本建成“信用全球”的架構(gòu)和運(yùn)行體系。

3.構(gòu)建引領(lǐng)信用全球的五大新規(guī)則

措施之一：傳承與借鑒相結(jié)合。小智治事，大智治制。中國倡導(dǎo)的“全球信用”新機(jī)制、新倡議，不是為了另起爐灶，更不是為了針對誰，而是對現(xiàn)有國際機(jī)制的有益補(bǔ)充和完善，目標(biāo)是實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展，推動建立世界信用評級組織。

措施之二：完善全球經(jīng)濟(jì)治理。全球經(jīng)濟(jì)治理（包含信用治理）應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)，更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實，增加新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，以信用重構(gòu)為目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制和規(guī)則，確保各國在國際經(jīng)濟(jì)合作（包括信用評估和規(guī)則利用）中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。

措施之三：推動建立世界信用評級組織。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，共建“一帶一路”倡議不是地緣政治工具，而是務(wù)實合作平臺；不是對外援助計劃，而是共商共建共享的聯(lián)動發(fā)展倡議。通過構(gòu)建代表全世界大多數(shù)國家及人民利益的社會信用組織、信用評級機(jī)構(gòu)和信用公共服務(wù)平臺，有助于盡快形成全球和平、公正、均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新秩序、運(yùn)行新機(jī)制、信用新規(guī)則。

措施之四：重塑國際信用規(guī)則。以重塑全球社會信用評估機(jī)構(gòu)和服務(wù)架構(gòu)為目標(biāo)，扶持和優(yōu)先推動我國社會信用評估中介組織，聯(lián)合全球各國，特別是發(fā)展中國家，打造公平、開放、包容、競爭的國際信用評價組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建糾紛解決的機(jī)制，重建國際信用新秩序。

措施之五：典型示范，全球推廣。構(gòu)建信用強(qiáng)國和信用全球，事關(guān)我國各個領(lǐng)域，影響到全球各國和各行各業(yè)。國情不同、文化不同、價值觀不同、法律體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不同。要因地制宜，加強(qiáng)溝通，試點(diǎn)先行。要結(jié)合“一帶一路”倡議和全球化需求，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，抓實示范試點(diǎn)，堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用。在我國和部分國家共同推動下，通過金磚會晤機(jī)制、上合組織、中非論壇等平臺和對話機(jī)制，達(dá)成共識，先行先試。通過摸索經(jīng)驗，加強(qiáng)各個國家、不同對話機(jī)制之間的深層交流，完善國際信用組織的建設(shè)和機(jī)制的設(shè)立，逐步總結(jié)經(jīng)驗，積累案例，完善平臺，在發(fā)展基礎(chǔ)相類似、文化理念相近、溝通機(jī)制良好的國家或?qū)υ捚脚_先期進(jìn)行推廣，逐步從點(diǎn)到面，到網(wǎng)絡(luò)化，形成立體化、全覆蓋的全球信用建設(shè)體系和運(yùn)行機(jī)制。要達(dá)到這個目標(biāo)，還要依托國際合作機(jī)構(gòu)，整合各國資源，建立健全國際信用組織，發(fā)動各國參與和互動，與全球發(fā)展的趨勢和階段相結(jié)合，才能達(dá)到預(yù)期效果。同時，“一帶一路”倡議的實施，需要沿線各國良好的信用環(huán)境，需要構(gòu)建國家政治互信、誠信的商業(yè)環(huán)境，需要深化各國金融信用改革。通過“一帶一路”倡議和沿線國家的信用體系建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)“信用全球”的廣泛共識和各國的共同繁榮。

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責(zé)任編輯：谷岳