溫州

全力推進(jìn)“最多跑一次”改革顯實(shí)績(jī)、見實(shí)效

“最多跑一次”是浙江踐行黨的宗旨，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的一大創(chuàng)新舉措。2017年以來，溫州市社會(huì)組織管理局始終堅(jiān)持以“人民為中心”的發(fā)展思想，從容缺受理到快遞送達(dá)，從上門服務(wù)到建行代辦，從 “局長(zhǎng)跑團(tuán)”到“一件事”的辦理，溫州市社會(huì)組織管理局無時(shí)無刻不緊跟改革步伐，全力推進(jìn)“最多跑一次”改革顯實(shí)績(jī)、見實(shí)效。

多措并舉，社會(huì)組織辦事事項(xiàng)領(lǐng)跑

社會(huì)組織辦理事項(xiàng)集中審批中心窗口辦理，通過容缺受理、建行代辦、網(wǎng)上預(yù)審、上門服務(wù)、快遞送達(dá)等方式實(shí)現(xiàn)相關(guān)事項(xiàng)的“最多跑一次”。一是通過容缺受理，實(shí)現(xiàn)最多跑一次。申請(qǐng)事項(xiàng)中如非主要材料存在缺陷或瑕疵的，窗口一次性告知需補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期處理辦法，先受理該申請(qǐng)事項(xiàng)。二是建行代辦，實(shí)現(xiàn)最多跑一次。市民政局與中國(guó)建設(shè)銀行溫州分行合作，在該行四個(gè)網(wǎng)點(diǎn)試水全程免費(fèi)代辦服務(wù)，由局行政審批處負(fù)責(zé)人給代辦網(wǎng)點(diǎn)工作人員開展社會(huì)組織相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。三是通過網(wǎng)上預(yù)審，實(shí)現(xiàn)最多跑一次。申請(qǐng)人通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)下載相關(guān)服務(wù)指南，準(zhǔn)備好所需資料，然后在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上點(diǎn)在線辦理提交相關(guān)材料，由行政審批單位在網(wǎng)上進(jìn)行預(yù)審查，出具審查意見，待預(yù)審查通過后，申請(qǐng)人可攜帶書面申報(bào)材料到窗口當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取審批文件。四是通過預(yù)約上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最多跑一次。市社會(huì)組織管理局為基金會(huì)設(shè)立登記事項(xiàng)提供上門服務(wù)，上門服務(wù)結(jié)合了五項(xiàng)工作內(nèi)容：社會(huì)組織政策宣講，現(xiàn)場(chǎng)踏勘，申請(qǐng)材料補(bǔ)充提取，基金會(huì)《證書》和批文的送達(dá)，上門聽取改進(jìn)工作意見等。五是通過快遞送達(dá)，實(shí)現(xiàn)最多跑一次。與中國(guó)郵政合作建立辦理結(jié)果快遞送達(dá)機(jī)制，審批服務(wù)對(duì)象提供的行政許可申請(qǐng)通過審批后，行政審批單位將行政許可決定書、登記證書等材料通過快遞公司寄給服務(wù)對(duì)象，讓服務(wù)對(duì)象不走“回頭路”。截至2017年6月，社會(huì)組織21個(gè)辦事事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，并在浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“最多跑一次”清單中對(duì)外公布。

網(wǎng)上辦事，給群眾辦事插上了互聯(lián)網(wǎng)“翅膀”

2017年12月，浙江省社會(huì)組織登記管理系統(tǒng)正式上線使用，社會(huì)組織辦事事項(xiàng)進(jìn)入網(wǎng)上申請(qǐng)，辦結(jié)核驗(yàn)的網(wǎng)上辦事新時(shí)代。辦事群眾可登陸浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查看社會(huì)組織辦事事項(xiàng)的服務(wù)指南并在線提交材料，告別以往反復(fù)跑窗口咨詢修改材料的模式，足不出戶就可以將材料準(zhǔn)備齊全。同時(shí)，溫州市社會(huì)組織管理局敢于自我加壓拉高標(biāo)桿，在社會(huì)組織登記辦理時(shí)限方面做減法，比如社會(huì)組織中社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)的登記、變更、注銷等10個(gè)辦事事項(xiàng)，由原來省“八統(tǒng)一”時(shí)限的30個(gè)工作日、10個(gè)工作日、15個(gè)工作日統(tǒng)一縮減為5個(gè)工作日，10個(gè)事項(xiàng)總的辦理時(shí)限由原來的180個(gè)工作日縮減為50個(gè)工作日，提速72%。

數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑

溫州市在全省率先實(shí)施開展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“四個(gè)一”創(chuàng)新工程，全力打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，努力讓群眾和企業(yè)辦事“跑最少的路、交最少的材料、用最少的時(shí)間、獲最高效的服務(wù)”，全力推進(jìn)“最多跑一次”改革。溫州市社會(huì)組織管理局根據(jù)市人民政府辦公室《關(guān)于加快實(shí)施政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“四個(gè)一”創(chuàng)新工程助推“最多跑一次”改革的通知》部署，積極勾選共享數(shù)據(jù)。截至2018年5月，社會(huì)組織在登記過程中已經(jīng)能享受到居民身份證、企業(yè)及法定代表人信息、不動(dòng)產(chǎn)信息等17項(xiàng)數(shù)據(jù)共享福利。

“局長(zhǎng)跑團(tuán)”，一線辦公助推改革

為加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)推進(jìn)“最多跑一次”改革，切實(shí)優(yōu)化窗口服務(wù)質(zhì)量，局黨組高度重視，多次進(jìn)行專題研究部署并制定《溫州市民政局加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，狠抓落實(shí)成效。2017年6月16日，市民政局白楠生局長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)親臨審批一線，陪同辦事群眾一起辦理社會(huì)組織登記及年檢業(yè)務(wù)，詳細(xì)了解社會(huì)組織“最多跑一次”改革措施的落地情況和效果，并現(xiàn)場(chǎng)研究改進(jìn)舉措，得到省廳肯定和群眾點(diǎn)贊。浙江日?qǐng)?bào)、溫州日?qǐng)?bào)相繼發(fā)文報(bào)道《溫州民政服務(wù)流程優(yōu)化進(jìn)行時(shí)》、《市民政局局長(zhǎng)體驗(yàn)“最多跑一次”》。

綜合窗口，“一件事”辦理獲好評(píng)

牽頭組建社會(huì)事務(wù)綜合受理窗口，協(xié)助出臺(tái)《關(guān)于社會(huì)事務(wù)綜合受理窗口“一窗受理、集成服務(wù)”實(shí)施方案》，并組織綜合窗口無差別受理和“一件事”辦理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2017年11月，社會(huì)事務(wù)綜合受理窗口首次受理并辦結(jié)溫州市甌花韻插花藝術(shù)研究所成立登記所有手續(xù)。溫州市甌花韻插花藝術(shù)研究所系文化類民辦非企業(yè)單位，原先辦理文化類民辦非企業(yè)單位的成立手續(xù)，申請(qǐng)者要跑文化廣電新聞出版局、民政局兩家單位，兩家單位分別要進(jìn)行實(shí)地勘察，總共要提交18個(gè)文件材料，辦理時(shí)限為12個(gè)工作日。社會(huì)事務(wù)綜合窗口通過“一件事”流程改造，改串聯(lián)審批為并聯(lián)審批后，申請(qǐng)者只要跑社會(huì)事務(wù)綜合窗口一家單位實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，社會(huì)事務(wù)綜合受理窗口實(shí)行聯(lián)合實(shí)地勘察，申請(qǐng)者總共只要提交13個(gè)文件材料，材料瘦身率27%，辦理時(shí)限縮短為7個(gè)工作日提速42%。

據(jù)市行政審批中心網(wǎng)站顯示，從2017年1月1日到2018年4月，市社會(huì)組織管理局窗口所辦結(jié)的1260件審批件中，提前辦結(jié)378件，提前辦結(jié)率達(dá)到99.68%;在378件承諾件中，總承諾天數(shù)由1889天縮減到實(shí)際天數(shù)486天，平均辦理時(shí)限僅為1.57天，實(shí)際提速率達(dá)到74.27%。群眾對(duì)民政審批窗口承諾件辦理事項(xiàng)進(jìn)行電子評(píng)價(jià)，滿意率達(dá)到100%。

臺(tái)州

實(shí)施三大專項(xiàng)行動(dòng)力促社會(huì)組織改革發(fā)展

臺(tái)州市民政局堅(jiān)持全局站位、問題導(dǎo)向和前瞻思維，積極實(shí)施社會(huì)組織改革發(fā)展三大專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范社會(huì)組織管理，不斷激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展活力。

一、堅(jiān)持全局站位，實(shí)施社會(huì)組織“最多跑一次”改革專項(xiàng)行動(dòng)

在改革全局中聚焦。社會(huì)組織審批服務(wù)是民政業(yè)務(wù)中審批事項(xiàng)最多、政策程序最復(fù)雜、最受社會(huì)關(guān)注的服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)省委省政府加快推進(jìn)“最多跑一次”改革和社會(huì)組織改革發(fā)展的要求，市民政局把社會(huì)組織審批服務(wù)“最多跑一次”改革作為響應(yīng)全局性改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)加以聚焦，超前謀劃，率先行動(dòng)。2017年伊始，在行政服務(wù)中心設(shè)立社會(huì)事務(wù)綜合窗口，成立行政審批處，將社團(tuán)、民非、基金會(huì)的登記、變更、注銷和社會(huì)組織章程修改、審查核準(zhǔn)、備案核準(zhǔn)等社會(huì)組織相關(guān)事項(xiàng)100%入駐窗口。同時(shí)，針對(duì)層層審核審批環(huán)節(jié)過多的弊端，探索建立了審批專員制度，局主要負(fù)責(zé)人簽署授權(quán)書，將社會(huì)組織審批事項(xiàng)的受理權(quán)、辦理權(quán)、決定權(quán)、發(fā)證權(quán)等權(quán)力全部授予窗口負(fù)責(zé)人，變“領(lǐng)導(dǎo)批”為“窗口批”，保證了社會(huì)組織審批服務(wù)“最多跑一次”改革達(dá)到預(yù)期效果。

在綜合協(xié)調(diào)中發(fā)力。社會(huì)組織實(shí)行雙重管理，登記審批涉及眾多的業(yè)務(wù)主管單位，如何破解辦事對(duì)象多部門跑是改革的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。市民政局強(qiáng)化窗口統(tǒng)籌，集中攻堅(jiān)，制訂了社會(huì)組織審批“一窗受理、集成服務(wù)”工作方案，建立“一門收件、內(nèi)部轉(zhuǎn)遞、依法審批、統(tǒng)一反饋”工作機(jī)制，將“外部循環(huán)”改為“內(nèi)部流轉(zhuǎn)”。特別是以釘釘子的精神逐一協(xié)調(diào)落實(shí)社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位及其委托審批事項(xiàng)，破解“最多跑一次”瓶頸，完成和所有68家業(yè)務(wù)主管單位的對(duì)接，與43家社會(huì)組織數(shù)量較多的業(yè)務(wù)主管單位逐一簽訂了受理委托協(xié)議書，梳理受理資料清單，實(shí)行“一窗式”受理，變“群眾跑”為“部門跑”。

在審批服務(wù)中創(chuàng)優(yōu)。針對(duì)社會(huì)組織審批過程繁瑣耗時(shí)、資料重復(fù)遞交等問題，市民政局以流程再造為重點(diǎn)，實(shí)行“一窗綜合受理、內(nèi)部分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的集成化審批服務(wù)，變“慢跑”為“快跑”。對(duì)于民辦非企業(yè)單位備案等相對(duì)簡(jiǎn)單的辦理事項(xiàng)實(shí)行全程網(wǎng)上審批。同時(shí)，實(shí)施容缺受理制度、提供快遞送達(dá)、無休日預(yù)約等便民服務(wù)，最大限度壓縮審批時(shí)限，涉及業(yè)務(wù)主管部門的社會(huì)組織審批時(shí)間由原先的30天壓縮至10天，民政部門審批環(huán)節(jié)由30天壓縮至5天，從窗口收件到審批出件15天內(nèi)全部完成。市民政局窗口制作的電子證照模板和電子文檔歸檔工作作為唯一的市級(jí)樣板在全市推廣，并向上推薦。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施社會(huì)組織清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)

行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革領(lǐng)跑全省。全市應(yīng)脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)460家，完成“五脫鉤五規(guī)范”448家，脫鉤比例達(dá)97.4%，居全省首位。一是黨委政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。市委市政府把行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作列入全面深化改革的重點(diǎn)工作和市委巡察工作的重點(diǎn)內(nèi)容，精心制訂實(shí)施方案，市縣聯(lián)動(dòng)召開動(dòng)員大會(huì)，全面部署脫鉤工作。二是自我加壓全面推進(jìn)。市民政局充分發(fā)揮改革能動(dòng)性，不搞試點(diǎn)，不分批次，將除工商聯(lián)主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)外的全部行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)列入脫鉤范圍，全面提速，一步到位。三是各司其職協(xié)同到位。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，明確各業(yè)務(wù)主管單位為責(zé)任單位，推動(dòng)各職能部門出臺(tái)配套政策。同時(shí)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，搭建即時(shí)溝通渠道。紀(jì)委、組織、民政等相關(guān)單位聯(lián)合成立督查組，強(qiáng)化督查力度，對(duì)脫鉤存在問題的單位，逐一下發(fā)整改通知書，責(zé)令限期整改，確保脫鉤落實(shí)到位。

社會(huì)團(tuán)體清理整頓規(guī)范到位。在2015年開展全面清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再部署再動(dòng)員再鞏固。一是從嚴(yán)清理違規(guī)兼職。全市共有1978家登記在冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體納入清理范圍，清退領(lǐng)導(dǎo)干部兼職864人次;按照干部管理權(quán)限報(bào)組織部門重新審批領(lǐng)導(dǎo)干部1601人次，全部簽訂不取酬不違規(guī)兼職的承諾書。二是規(guī)范整治社團(tuán)收費(fèi)。聯(lián)合發(fā)改等有關(guān)部門對(duì)全市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)情況進(jìn)行聯(lián)合清理，調(diào)整繳費(fèi)檔次、降低會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）對(duì)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在1萬元以上的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，要求全部降低標(biāo)準(zhǔn)收取，僅三門縣警察協(xié)會(huì)一年減收會(huì)費(fèi)55萬元，減輕了會(huì)員企業(yè)負(fù)擔(dān)。并通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等信息。三是推進(jìn)社團(tuán)整合提升。對(duì)活動(dòng)開展不正常名存實(shí)亡的的“僵尸社會(huì)團(tuán)體”進(jìn)行了集中清理，對(duì)業(yè)務(wù)相似不發(fā)揮作用的社團(tuán)進(jìn)行了撤并，全市共撤并注銷社會(huì)團(tuán)體76家。

民辦學(xué)校專項(xiàng)整治聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。針對(duì)部分民辦學(xué)校負(fù)資產(chǎn)數(shù)額較大、個(gè)別學(xué)校存在內(nèi)部治理機(jī)制不健全和取得回報(bào)過大等具有全局牽動(dòng)性的問題，由分管副市長(zhǎng)牽頭組織民政、教育、物價(jià)等部門集體會(huì)商，集中開展民辦學(xué)校管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是梳理問題清單。深入各民辦學(xué)校調(diào)研核查，共梳理出38個(gè)問題清單，把清理負(fù)資產(chǎn)、規(guī)范內(nèi)部管理作為整治重點(diǎn)。二是深入周密部署。制訂民辦中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，市本級(jí)在廣泛宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，集中對(duì)市區(qū)民辦高中的校長(zhǎng)及舉辦者逐一進(jìn)行約談。三是落實(shí)整改措施。根據(jù)梳理出的問題清單，建立掛牌銷號(hào)和跟蹤報(bào)告制度。市本級(jí)12所民辦高中存在的負(fù)資產(chǎn)、內(nèi)部治理機(jī)制不完善等47個(gè)問題中的40個(gè)問題做到立知立改，其它問題明確整改措施和完成時(shí)間;各縣（市、區(qū)）梳理出需下階段重點(diǎn)整改的10個(gè)問題，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤。同時(shí)，將整改工作與年檢掛鉤，整改不力的年檢不合格，情節(jié)特別嚴(yán)重的列入黑名單，有力推動(dòng)了民辦學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)。

三、堅(jiān)持前瞻思維，實(shí)施社會(huì)組織品牌培育專項(xiàng)行動(dòng)

探索引領(lǐng)型工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹“全面從嚴(yán)治黨”的要求，注重發(fā)揮社會(huì)組織的公益性和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，積極探索建立社會(huì)組織牽頭組織、黨員社工和黨員義工示范帶動(dòng)、運(yùn)用社會(huì)工作方法開展公益活動(dòng)的“黨員+社工”、“社工帶義工”的引領(lǐng)型工作機(jī)制。具體做法是由全市各級(jí)基層政府授權(quán)社會(huì)組織將在冊(cè)黨員、入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員編入先鋒義工隊(duì)伍，引導(dǎo)“1名以上黨員社工+若干名黨員志愿者”組團(tuán)報(bào)名，自由選擇參加各類志愿服務(wù)項(xiàng)目，打造菜單式的志愿活動(dòng)。推行“黨員社會(huì)服務(wù)積分制”，將先鋒服務(wù)情況作為黨員先鋒指數(shù)考評(píng)和入黨積極分子考察的依據(jù)。如玉環(huán)縣楚門鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心借助社會(huì)組織的專業(yè)能力和社會(huì)工作方法，充分發(fā)揮黨員社工和黨員義工的先鋒模范作用，探索創(chuàng)立的“黨建社工邦”服務(wù)品牌，有效地解決了黨員服務(wù)缺乏組織、服務(wù)效率低下等問題，有力推動(dòng)了黨員參與社會(huì)服務(wù)和社區(qū)治理，使黨的工作更加深入人心，得到省委兩新工委的肯定和推廣。

培育示范型社會(huì)組織。注重本土力量的培育發(fā)展，形成了一批管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、作用明顯、公信力強(qiáng)的支持型、示范型社會(huì)組織。積極引導(dǎo)天宜社工服務(wù)社走出玉環(huán)，布點(diǎn)全市，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省社工機(jī)構(gòu)的標(biāo)桿。于2017年注冊(cè)成立臺(tái)州市天宜社會(huì)工作發(fā)展中心，輻射全市，并完成在椒江、路橋、溫嶺等地的布點(diǎn)，服務(wù)項(xiàng)目涵蓋居民服務(wù)、社區(qū)重建、社團(tuán)培育、社區(qū)矯正、專業(yè)培訓(xùn)及社會(huì)調(diào)查和研究等諸多領(lǐng)域，使其逐漸從服務(wù)型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)向支持型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)我市專業(yè)社會(huì)工作裂變式發(fā)展。三門縣有為圖書館作為全省首家純公益民間圖書館，通過閱讀推廣，激活當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化微生態(tài)。積極引導(dǎo)其注冊(cè)成立三門縣有為社會(huì)工作服務(wù)中心，面向城鄉(xiāng)社區(qū)推廣閱讀計(jì)劃，去年受邀出席在哈佛大學(xué)舉辦的哈佛中國(guó)教育論壇，向世界講述“一座圖書館，改變一座城”的“有為故事”。臺(tái)州市青公益服務(wù)協(xié)會(huì)是市民政局去年大力支持申報(bào)認(rèn)定的首家慈善組織，他們把在我國(guó)中西部以及偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校、老師、校醫(yī)、學(xué)生中開展的醫(yī)療知識(shí)普及的經(jīng)驗(yàn)帶回本土，培育出了“安全屋”兒童安全項(xiàng)目。其申報(bào)國(guó)家福彩公益金補(bǔ)助的“古咕丁”醫(yī)療知識(shí)普及計(jì)劃以全省第一的成績(jī)?nèi)雵珖?guó)青年志愿服務(wù)示范項(xiàng)目創(chuàng)建名單，并榮獲2017年中國(guó)青年社會(huì)組織公益創(chuàng)投大賽第三名。

打造支撐型發(fā)展平臺(tái)。針對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)樞紐型、支持型社會(huì)組織普遍存在能力不足、作用發(fā)揮不充分等問題，市民政局啟動(dòng)了輻射全市的市級(jí)社會(huì)組織黨群服務(wù)中心暨孵化支持中心建設(shè)。一是明確了基本定位。以社會(huì)組織黨建工作和社會(huì)組織改革發(fā)展深入融合的理念，實(shí)行社會(huì)組織黨群服務(wù)中心暨孵化支持中心“兩個(gè)中心，一體運(yùn)作”。二是形成了運(yùn)營(yíng)思路。堅(jiān)持設(shè)計(jì)裝修和運(yùn)營(yíng)同步謀劃，把平臺(tái)運(yùn)營(yíng)前置考慮，提出以政府購(gòu)買服務(wù)的形式引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)秀第三方支持型社會(huì)組織承接平臺(tái)實(shí)體化、專業(yè)化運(yùn)行，提供孵化、增能、評(píng)估、管理等服務(wù)。三是同步啟動(dòng)招標(biāo)工作。將平臺(tái)設(shè)計(jì)裝修和政府購(gòu)買服務(wù)引進(jìn)支持型社會(huì)組織作為“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)項(xiàng)目”同步啟動(dòng)了招標(biāo)工作。

德清

著力發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中有效作用

近年來，德清縣以本地社會(huì)組織蓬勃發(fā)展為契機(jī)，以省第一、第二輪現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)示范觀察點(diǎn)建設(shè)為抓手，通過扶持培育、陣地覆蓋、規(guī)范管理、綜合監(jiān)管、探索創(chuàng)新、提供服務(wù)等舉措，激發(fā)了社會(huì)組織的內(nèi)在活力和內(nèi)生動(dòng)力，提升了社會(huì)組織參與社會(huì)治理和公共服務(wù)的能力，促進(jìn)了社會(huì)組織持續(xù)健康有序發(fā)展。

一、積極扶持、大力培育，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境

根據(jù)社會(huì)組織需求，分層分類為社會(huì)組織提供場(chǎng)地、資金、技術(shù)、宣傳等多方面的指導(dǎo)和保障。

1.發(fā)揮孵化基地作用提供場(chǎng)地保障。設(shè)立總面積為1000平方米的德清縣社會(huì)組織培育發(fā)展中心，按照“成熟一家、出殼一家”的理念，重點(diǎn)孵化萌芽型、初創(chuàng)型、樞紐型三類公益性社會(huì)組織，讓社會(huì)組織入殼發(fā)揮聚集效應(yīng)，出殼項(xiàng)目全面開花。截至目前，已成功孵化社會(huì)組織20余家，孵化中的社會(huì)組織16家。

2.為公益創(chuàng)投提供資金支持。建立財(cái)政資金、福利彩票公益金、社區(qū)發(fā)展基金會(huì)資金和社會(huì)力量共同支持的多渠道、多層次經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供有力的資金保障。連續(xù)6年每年通過福利彩票公益金資助社會(huì)組織公益項(xiàng)目的方式，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，提供公共服務(wù)，截至目前，已累計(jì)資助公益項(xiàng)目200余個(gè)，資助資金近700萬元，覆蓋教育、文化、體育、社區(qū)服務(wù)、困境幫扶、公益慈善等各方面，滿足了不同層次群眾的需求。同時(shí)，將政府購(gòu)買公共服務(wù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，最近3 年，購(gòu)買社區(qū)矯正、自信工坊、社區(qū)救援隊(duì)等項(xiàng)目200余個(gè)，投入財(cái)政資金1200余萬元，受惠群體達(dá)15萬人以上。

3.鏈接多方有效資源提供技術(shù)支撐。聘請(qǐng)上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、浙江工商大學(xué)知名教授以及來自臺(tái)灣、深圳等地的資深社工督導(dǎo)，定期開展座談交流、實(shí)務(wù)培訓(xùn)、案例輔導(dǎo)等。合作引進(jìn)縣外專業(yè)機(jī)構(gòu)，在社會(huì)組織培育孵化、社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新等方面提供顧問督導(dǎo)服務(wù)。組織參加省、市組織的公益項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)、執(zhí)行等培訓(xùn)班，提升社會(huì)組織工作專業(yè)化水平。積極申報(bào)典型、努力爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)，德清縣晨曦社會(huì)工作服務(wù)中心等3家社會(huì)組織獲湖州市2017年品牌社會(huì)組織，德清縣社會(huì)工作協(xié)會(huì)的社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目等3個(gè)社會(huì)組織公益項(xiàng)目獲湖州市2017年品牌公益服務(wù)項(xiàng)目，通過樹立正面典型，帶動(dòng)一批優(yōu)秀社會(huì)組織和優(yōu)秀公益項(xiàng)目，擴(kuò)大正面影響力。

二、陣地覆蓋、工作到底，豐富社會(huì)組織活動(dòng)載體

做好對(duì)社會(huì)組織三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的提檔升級(jí)，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)組織服務(wù)中心建設(shè)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）樞紐型社會(huì)組織登記，強(qiáng)化社會(huì)組織黨建引領(lǐng)，使社會(huì)組織工作橫向到邊、縱向到底。

1.搭建服務(wù)中心平臺(tái)。注重發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)中心的作用，以規(guī)范入駐登記、強(qiáng)化管理、積極培育、促進(jìn)發(fā)展為宗旨，為社會(huì)組織提供公共服務(wù)項(xiàng)目推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓(xùn)交流等服務(wù)，同時(shí)，為本地組織與其他地區(qū)組織交流座談、各社會(huì)組織間的協(xié)同發(fā)展搭建一個(gè)綜合平臺(tái)，為各組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源整合以及相關(guān)工作人員能力建設(shè)和自我提升打通一個(gè)便捷渠道。

2.完善樞紐組織功能。引導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）成立社會(huì)組織服務(wù)中心（社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)），指導(dǎo)建立一批鎮(zhèn)（街道）樞紐型社會(huì)組織，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織進(jìn)行統(tǒng)籌管理、精準(zhǔn)服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)協(xié)同中的重要作用。目前，全縣4個(gè)街道、26個(gè)城市社區(qū)，登記成立的樞紐型、支持型社會(huì)組織共29家，街道和社區(qū)的覆蓋率達(dá)到96.67%。

3.規(guī)范黨建工作標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮社會(huì)組織綜合黨委作用，通過社會(huì)組織培育孵化與社會(huì)組織黨建相融合工作模式，引導(dǎo)社會(huì)組織以“建、聯(lián)、掛、派”等多種形式實(shí)現(xiàn)黨建全覆蓋，其中單獨(dú)建立黨委1個(gè)、支部16個(gè)、聯(lián)合建立4個(gè)，以派駐黨建工作指導(dǎo)員的形式加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)和聯(lián)系的228家。以創(chuàng)意黨建為主線，推行“黨建+公益”運(yùn)行機(jī)制，組織開展防減災(zāi)宣傳、法制宣傳、文明交通倡導(dǎo)、古橋保護(hù)、河道清潔、烈士紀(jì)念、社區(qū)共建等活動(dòng)。

三、整合資源、持續(xù)推進(jìn)，打造共建共治共享格局

社會(huì)組織工作需要政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、全民共同參與，只有有效整合資源，持續(xù)深入推進(jìn)，才能健康有序發(fā)展，真正打造共建共治共享社會(huì)治理格局。

1.三社共建。經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，德清縣構(gòu)建了以社區(qū)為綜合平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體依托、以社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐力量的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制并實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)，使基層形成多元融合治理的新模式。各社會(huì)組織逐步承接政府職能，通過政府購(gòu)買服務(wù)形式，促進(jìn)政府群眾性、社會(huì)性、公益性、服務(wù)性的社會(huì)職能向社會(huì)分離和轉(zhuǎn)移。

2.政社共治。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍。根據(jù)政府權(quán)力清單和簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，引導(dǎo)政府部門將梳理出的職能和工作事項(xiàng)向市場(chǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)移、委托和購(gòu)買服務(wù)，建立政府與市場(chǎng)、社會(huì)在公共服務(wù)領(lǐng)域的合作關(guān)系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年投入3200萬元購(gòu)買了220個(gè)服務(wù)項(xiàng)目?？h民政局每年通過福利彩票公益金資助社會(huì)組織公益項(xiàng)目，已累計(jì)資助公益項(xiàng)目200余個(gè)，資助資金近700萬元。

3.成果共享。積極發(fā)揮專業(yè)社會(huì)組織在“社區(qū)治理”中的作用。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、注重組織質(zhì)量、發(fā)揮品牌效應(yīng)。如莫干山老年樂園獲全國(guó)“最佳養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”稱號(hào)，晨曦、彩虹橋和蒲公英三家社工機(jī)構(gòu)被評(píng)為“民政部社會(huì)工作服務(wù)示范單位稱號(hào)”，清禾公益“365醫(yī)路同行”急診陪護(hù)項(xiàng)目獲得中國(guó)青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽銀獎(jiǎng)、浙江省青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽金獎(jiǎng)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)評(píng)估認(rèn)證、行業(yè)自律和人才培訓(xùn)等方面的作用，如縣建筑業(yè)協(xié)會(huì)收集和整理德清縣建筑行業(yè)發(fā)展及周邊地區(qū)的情況，為縣政府出臺(tái)《加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見》提供建議?？h珍珠行業(yè)協(xié)會(huì)、水產(chǎn)協(xié)會(huì)和鋼琴制造行業(yè)協(xié)會(huì)等開展集體商標(biāo)注冊(cè)工作，幫助會(huì)員單位增強(qiáng)品牌意識(shí)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。通過交流、引導(dǎo)、示范，發(fā)揮典型的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)社會(huì)組織展示品牌，樹立形象。

（浙江省社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)）