彝州公安的鐵警凝練

畢玉嬋

編者按

2017年9月，在四年一次的“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)”上，云南省楚雄彝族自治州榮獲“2013～2016年度全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)州市”稱號(hào)，并捧得全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作最高榮譽(yù)獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。這是自1997年以來(lái)楚雄州連續(xù)五屆獲得“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)州市”稱號(hào)，連續(xù)三次捧得“長(zhǎng)安杯”。也是云南省唯一連續(xù)獲得此項(xiàng)殊榮的州市。

近日，本刊記者專訪云南省楚雄彝族自治州副州長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)馬聞，請(qǐng)他為我們解讀近年來(lái)彝州公安工作卓有成效的建設(shè)和發(fā)展之路。

地域概況：

云南省楚雄彝族自治州是全國(guó)兩個(gè)彝族自治州之一，位于云南省中部偏北，是省會(huì)昆明市西出滇西七州（市）及緬甸的必經(jīng)之地，故有“迤西咽喉”之稱。全州國(guó)土面積2.9萬(wàn)平方公里，設(shè)九縣一市103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住著漢、彝、苗等26個(gè)民族274萬(wàn)人。因境內(nèi)發(fā)現(xiàn)距今1.95億年前的恐龍化石群、170萬(wàn)年前的“元謀人”化石，以及濃郁的彝族風(fēng)情蜚聲國(guó)內(nèi)外，素有“世界恐龍之鄉(xiāng)”“東方人類故鄉(xiāng)”“中國(guó)彝族文化大觀園”的美譽(yù)。

公安局概況：

楚雄彝族自治州公安局下轄十個(gè)縣級(jí)公安局，設(shè)基層公安派出所113個(gè)。州局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)22個(gè)職能部門，全州公安機(jī)關(guān)實(shí)有民警2900余名，警力萬(wàn)人比為萬(wàn)分之10.62。2017年，楚雄州公安局獲得“全國(guó)文明單位”“全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

記者：馬副州長(zhǎng)，感謝您接受我們雜志的專訪。2017年對(duì)于楚雄州公安機(jī)關(guān)而言，可謂是碩果累累，不僅連續(xù)第三年收獲了社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)域的最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”，公安文化建設(shè)方面也成績(jī)斐然，成為了2017年公安部確定的全國(guó)基層公安文化示范點(diǎn)。面對(duì)這些榮譽(yù)，請(qǐng)您給我們介紹一下近年來(lái)楚雄州公安是如何讓平安建設(shè)與公安文化獲得雙豐收的。

馬聞：感謝《現(xiàn)代世界警察》雜志對(duì)楚雄州公安工作的關(guān)注。楚雄彝族自治州是全國(guó)僅有的兩個(gè)彝族自治州之一，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的使命和任務(wù)異常艱巨。在剛剛結(jié)束的楚雄彝族自治州成立60周年慶?；顒?dòng)中，我們感受了楚雄獨(dú)特神奇的民族文化，回首楚雄波瀾壯闊的60年發(fā)展歷程，尤其是改革開(kāi)放40年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的民族政策的光輝照耀下，千里彝山發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了令人矚目的輝煌成就。近年來(lái)，我們按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，圍繞人民群眾安全感滿意度提升的總目標(biāo)，牢牢把握維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的總?cè)蝿?wù)，緊扣“民意引領(lǐng)警務(wù)、警務(wù)保障民生”的總要求，以“深化公安改革”為動(dòng)力，以完善“治安防控體系建設(shè)”為抓手，以推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”為契機(jī)，全面落實(shí)“打、防、管、控、服”措施，抓實(shí)抓牢重點(diǎn)工作的總體思路，開(kāi)展了一系列專項(xiàng)行動(dòng)，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)挑戰(zhàn)，有力維護(hù)了一方平安，全州公安工作也實(shí)現(xiàn)了新跨越。

記者：談到圍繞穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)這條主線，楚雄州公安機(jī)關(guān)主要有哪些做法，取得了怎樣的成效？

馬聞：我們牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定放在首位。突出打擊主業(yè)，全面加強(qiáng)打擊犯罪新機(jī)制建設(shè)，以反電詐中心、刑事技術(shù)中心、信息中心“三個(gè)中心”為支撐，以合成作戰(zhàn)“大偵查”格局為依托，始終保持對(duì)各類違法犯罪和新型犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決保護(hù)人民群眾人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。我們加快了構(gòu)建計(jì)算“一朵云”、信息“一個(gè)池”、應(yīng)用“一張網(wǎng)”的大數(shù)據(jù)工作格局，努力搶占數(shù)據(jù)警務(wù)和信息警務(wù)制高點(diǎn)。面對(duì)社會(huì)矛盾的新變化，圍繞金融、環(huán)保、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、排查預(yù)警、源頭防控和應(yīng)急處置，全力維護(hù)彝州民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧的良好局面。

我們確定了“四項(xiàng)建設(shè)”攻堅(jiān)年、公安改革突破年、智慧警務(wù)提升年、嚴(yán)打整治加力年、條例規(guī)矩落實(shí)年、黨建工作加強(qiáng)年的總定位，按照一季度“開(kāi)門紅”、二季度“雙過(guò)半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”的硬要求，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)做好保穩(wěn)定、護(hù)安全、促和諧各項(xiàng)工作，以“事不過(guò)夜、馬上就辦，只爭(zhēng)朝夕、追趕跨越”的精神狀態(tài)推進(jìn)落實(shí)，各項(xiàng)工作取得階段性成效。

2017以來(lái)，圍繞黨的黨十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和全國(guó)“兩會(huì)”安保工作，我們相繼組織開(kāi)展了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、元旦、春節(jié)“平安守護(hù)”嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)和持續(xù)開(kāi)展“平安系列”嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)，在刑偵、治安、經(jīng)偵、禁毒、國(guó)保、交通、消防、監(jiān)管、林業(yè)執(zhí)法、信息研判、執(zhí)法質(zhì)量、公安宣傳共12條戰(zhàn)線擂響戰(zhàn)鼓，向高發(fā)案、多發(fā)案亮劍、宣戰(zhàn)，取得了豐碩戰(zhàn)果。自2017年至今，全州共破獲刑事案件6882起，破案率高于全省平均水平；共查處行政案件26091件；共破獲毒品案件254起，繳獲毒品363.3余千克；共破經(jīng)濟(jì)案件455起，挽回經(jīng)濟(jì)損失1555萬(wàn)元；全州交通事故同比下降26%，死亡人數(shù)同比下降2%；消防安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。2017年度群眾安全感滿意度測(cè)評(píng)綜合滿意率為云南省第三，其中三個(gè)縣進(jìn)入云南省前十位。

防控風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政治大局穩(wěn)定是公安工作的首要任務(wù)。我們組織開(kāi)展了嚴(yán)打暴恐活動(dòng)，堅(jiān)決堵通道、除隱患。與四川省攀枝花市、涼山州和昆明、玉溪、紅河、普洱、西雙版納等地建立川滇兩省三州市和六州市反恐怖區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，形成信息共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、快速反應(yīng)的反恐怖警務(wù)協(xié)作格局。在大力開(kāi)展《反恐法》宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)的同時(shí)，我們還加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域排查，強(qiáng)化基礎(chǔ)源頭管控，，進(jìn)一步推進(jìn)了行業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決鏟除暴恐滋生的土壤。圓滿完成了“一帶一路”高峰論壇、昆明商洽會(huì)、“火把節(jié)”等重大活動(dòng)安保，確保了絕對(duì)安全、萬(wàn)無(wú)一失。

“三個(gè)度”做強(qiáng)中心城區(qū)社會(huì)面巡邏防控

記者：這次來(lái)楚雄采訪，您親自帶隊(duì)參加夜間巡邏給我留下了深刻的印象。您能詳細(xì)介紹一下楚雄公安機(jī)關(guān)在治安防控體系建設(shè)方面有哪些特點(diǎn)嗎？

馬聞：楚雄市是楚雄彝族自治州州府所在地，突出抓好楚雄市尤其中心城區(qū)“主戰(zhàn)場(chǎng)”的治安防空體系建設(shè)，對(duì)推動(dòng)全州巡邏防控網(wǎng)格化、專業(yè)化、精細(xì)化建設(shè)具有重要示范和引領(lǐng)作用。2017年以來(lái)，楚雄州、市公安機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新和優(yōu)化警務(wù)模式，采取三項(xiàng)措施，增強(qiáng)社會(huì)面巡邏防控力度、精度、準(zhǔn)度，著力提高見(jiàn)警率、管事率和群眾安全感滿意度。

一、優(yōu)化警力配置，增強(qiáng)巡邏防控“力度”。一是州市聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，增加巡邏密度。全州公安機(jī)關(guān)“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪值輪訓(xùn)”，警力白天訓(xùn)練，夜間全部投入楚雄市中心城區(qū)，按照一名熟悉轄區(qū)治安情況的市局民警、兩名“輪訓(xùn)輪值”民警“1+2”的警力搭配模式，整合州、市警力250余人，組建60個(gè)巡邏小分隊(duì)，開(kāi)展常態(tài)化的夜間巡邏，提高見(jiàn)警率、管事率和巡邏密度。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭巡值，督促措施落實(shí)。在這項(xiàng)工作中，我和州公安局黨委成員、十縣市公安局長(zhǎng)、政委和州局機(jī)關(guān)民警都定期參與夜間執(zhí)勤，在發(fā)揮好帶頭作用的同時(shí)，督促民警著裝攜裝、執(zhí)法執(zhí)勤等紀(jì)律的落實(shí)，從而逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任。三是多層巡邏互補(bǔ)，織密防控網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同階段的治安狀況，在巡邏小分隊(duì)開(kāi)展工作基礎(chǔ)上，靈活采取車巡、摩托車巡、自行車巡、警犬巡等方式，與兩個(gè)反恐單元、六個(gè)移動(dòng)警務(wù)亭和街面反扒力量互為補(bǔ)充，分工協(xié)作、整體聯(lián)動(dòng)的巡邏防控“網(wǎng)格化”格局初步形成。

二、突出問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)巡邏防控“精度”。一是信息指導(dǎo)勤務(wù)，精準(zhǔn)確定巡區(qū)。楚雄市局信息合成作戰(zhàn)中心從發(fā)案部位、發(fā)案時(shí)間、發(fā)案類型等方面對(duì)中心城區(qū)開(kāi)展治安狀況分析，制定聯(lián)勤巡邏防控圖，確定巡邏重點(diǎn)路線和任務(wù)，建立警力跟著警情走的動(dòng)態(tài)布防機(jī)制。二是動(dòng)態(tài)指揮調(diào)度，情防有效銜接。根據(jù)實(shí)時(shí)接處警情況，依托扁平化可視化指揮調(diào)度平臺(tái)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)就近調(diào)度各巡邏小分隊(duì)調(diào)整線路和工作重點(diǎn)、參與警情和突發(fā)事件先期處置，同時(shí)對(duì)信息查詢、增援呼叫需求等進(jìn)行響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)巡邏小分隊(duì)與派出所值班警力的有效銜接，推動(dòng)信息與巡防一體運(yùn)行。三是實(shí)時(shí)總結(jié)點(diǎn)評(píng)，邊巡邊查邊改。建立實(shí)時(shí)總結(jié)點(diǎn)評(píng)機(jī)制，每日巡邏結(jié)束后，巡區(qū)派出所匯總各分隊(duì)情況，由帶班領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每日巡邏工作進(jìn)行總結(jié)、分析和點(diǎn)評(píng)，有針對(duì)性地調(diào)整次日巡防重點(diǎn)，不斷提升巡邏防控“專業(yè)化”水平。

三、完善巡防內(nèi)容，增強(qiáng)巡邏防控“準(zhǔn)度”。一是緊盯工作短板，做精基礎(chǔ)工作。除常態(tài)化開(kāi)展街面顯性布警巡邏外，按照“十必進(jìn)、十必查”原則，對(duì)巡區(qū)內(nèi)賓館酒店、網(wǎng)吧、出租房等行業(yè)場(chǎng)所和住宿小區(qū)、醫(yī)院、加油站等重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位進(jìn)行常態(tài)化安全檢查，對(duì)實(shí)名制登記管理、消防設(shè)施配備、內(nèi)部安全防范等措施落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化督促巡查，合理運(yùn)用移動(dòng)警務(wù)終端等設(shè)備，廣泛采集和智能核查人、車等社會(huì)信息，補(bǔ)齊安全監(jiān)管短板。二是著眼突出問(wèn)題，做實(shí)嚴(yán)打整治。針對(duì)危害公眾安全的飆車、酒后駕駛等夜間交通突出問(wèn)題，州、市公安機(jī)關(guān)交通管理部門共同組建“夜鷹”突擊隊(duì)進(jìn)行專項(xiàng)整治，并聯(lián)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置強(qiáng)制醒酒室依法約束酒后駕駛違法人員。2017年全市查處酒后駕駛違法案件、行政拘留人數(shù)同比大幅增加，城區(qū)交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。三是創(chuàng)新工作方式，推進(jìn)警民聯(lián)防。將巡邏防控與平安創(chuàng)建相結(jié)合，巡邏過(guò)程中主動(dòng)與市民“拉家?！保?tīng)取和收集群眾對(duì)社會(huì)治安的“金點(diǎn)子”，同時(shí)開(kāi)展安全防范材料發(fā)放、線索有獎(jiǎng)舉報(bào)宣傳等工作，引導(dǎo)市民守好自己的門、管好自己的人，積極提供違法犯罪線索，搭建警民良性互動(dòng)的橋梁，推動(dòng)巡邏防控工作持續(xù)向“精細(xì)化”邁進(jìn)。

深化“放管服”釋放改革紅利

記者：社會(huì)面巡邏防控是提高見(jiàn)警率、管事率和群眾安全感的一項(xiàng)看似基礎(chǔ)卻非常重要的公安工作，而增強(qiáng)其力度、精度、準(zhǔn)度，無(wú)疑讓這項(xiàng)工作得到了事半功倍、效率延伸的效果。但評(píng)價(jià)公安工作的成效，對(duì)于大多數(shù)群眾而言還是能否為群眾帶來(lái)看得見(jiàn)摸得著的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在這方面，楚雄公安機(jī)關(guān)都做了哪些工作？

馬聞： “民意引領(lǐng)警務(wù)，警務(wù)保障民生”是我們立警理念，是公安工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。而如何將公安改革紅利加快釋放，如何深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“放管服”）的改革，深化“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)”服務(wù)，最大限度把各項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)從窗口推到網(wǎng)上、掌上，兌現(xiàn)“預(yù)約服務(wù)”“綠色通道”和“一站式”服務(wù)，切實(shí)把工作做到老百姓心坎上，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。對(duì)此，我們采取了以下措施：一是實(shí)施警務(wù)公開(kāi)和服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)。健全隊(duì)伍管理、內(nèi)部管理各項(xiàng)制度，從精神風(fēng)貌、著裝禮儀、待人接物、舉止行為等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，實(shí)行服務(wù)承諾、彈性工作制、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上服務(wù)、送證上門等特色服務(wù)，堅(jiān)決杜絕窗口冷、硬、橫、推，不斷提高服務(wù)水平。二是密切聯(lián)系群眾，創(chuàng)新社會(huì)管理。州縣兩級(jí)公安局黨委班子共掛鉤聯(lián)系企業(yè)196家、學(xué)校106所，539名民警擔(dān)任了中小學(xué)校法制副校長(zhǎng)，設(shè)立學(xué)校警務(wù)室48個(gè)、治安崗?fù)?4個(gè)，設(shè)立醫(yī)院警務(wù)室16個(gè)。在農(nóng)村創(chuàng)新“六微”警務(wù)、實(shí)行“一村一警一助理”，在城鎮(zhèn)做實(shí)“警車動(dòng)起來(lái)、警燈閃起來(lái)、卡點(diǎn)查起來(lái)、民警巡起來(lái)”，織密立體化防控網(wǎng)絡(luò)。三是推出“放管服”新舉措，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。在全面落實(shí)公安部、省公安廳服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新舉措的基礎(chǔ)上，立足全州實(shí)際，從戶籍、交通、車管、消防、出入境管理等方面深化改革，逐級(jí)下放一批行政審批權(quán)限，向社會(huì)推出九類73項(xiàng)便民服務(wù)措施。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”工作模式，推行“一顆印章管審批”“最多跑一次”等舉措，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上微警局、指尖派出所、掌上戶籍室”全覆蓋，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化企發(fā)展環(huán)境。

紅袖套工程啟動(dòng)萬(wàn)眾保平安

記者：近年來(lái)，“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”這樣的群防群治力量隊(duì)伍對(duì)公安工作起到了有力地支持與補(bǔ)充作用。據(jù)了解，在楚雄州有一個(gè)“紅袖套”工程，您可以詳細(xì)地介紹一下這項(xiàng)工作嗎？

馬聞：“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾” 是楚雄州一貫堅(jiān)持的方針，楚雄州能夠連續(xù)三屆榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”，也得益于此。2017年9月，我們啟動(dòng)萬(wàn)人平安志愿者“紅袖套”工程，開(kāi)展了“喜迎十九大、萬(wàn)眾保平安”志愿者主題活動(dòng)。下發(fā)了《在全州開(kāi)展平安志愿服務(wù)工作的實(shí)施方案》，號(hào)召全州各級(jí)各部門開(kāi)展平安志愿服務(wù)，積極動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量參與“平安楚雄”建設(shè)，切實(shí)提高全州社會(huì)治安綜合治理群防群治工作水平。各縣市按照“隊(duì)伍規(guī)?；?、服務(wù)多樣化、分布科學(xué)化、管理制度化”的要求，大力推進(jìn)平安志愿者隊(duì)伍建設(shè)和平安志愿服務(wù)工作，確保形成網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范運(yùn)行、發(fā)揮作用，以良好社會(huì)治安環(huán)境迎接十九大勝利召開(kāi)。全州十縣市相繼在城區(qū)中心廣場(chǎng)組織開(kāi)展平安志愿服務(wù)工作啟動(dòng)儀式，組建成立了“共青團(tuán)員平安志愿者支隊(duì)”“離退休黨員平安志愿者支隊(duì)”等12支專業(yè)志愿者隊(duì)伍。一萬(wàn)名平安志愿者作為第一梯隊(duì)，參與到各類平安服務(wù)活動(dòng)中來(lái)。為規(guī)范標(biāo)志、統(tǒng)一活動(dòng)，全州統(tǒng)一制定了“喜迎十九大、萬(wàn)眾保平安”啟動(dòng)儀式規(guī)范和主題背景，統(tǒng)一制作了12支平安志愿者隊(duì)伍隊(duì)旗，以及紅袖套、紅帽、徽章、馬甲等外觀標(biāo)志。為深入動(dòng)員平安志愿者參與當(dāng)好“宣傳員”“信息員”“治安員”“調(diào)解員”“幫教員”“報(bào)警員”“實(shí)名制工作督查員”，我們還為12支平安志愿者隊(duì)伍授旗，組織開(kāi)展了巡游宣傳和媒體報(bào)道。至今年上半年，全州將分級(jí)分類建立交通、旅游、教育、住建四個(gè)行業(yè)和共青團(tuán)、企事業(yè)單位、應(yīng)急處置三大塊志愿者隊(duì)伍，合計(jì)招募五萬(wàn)名平安志愿者，開(kāi)展常態(tài)化平安服務(wù)活動(dòng)。

為充分調(diào)動(dòng)全州廣大干部群眾主動(dòng)與違法犯罪作斗爭(zhēng)的積極性和主動(dòng)性，提升全州公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和打擊刑事犯罪的能力水平，楚雄州公安機(jī)關(guān)在州、縣（市）刑偵部門成立了刑事犯罪線索有獎(jiǎng)舉報(bào)中心和分中心，制定出臺(tái)了《楚雄州公安局刑事犯罪線索有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，按照“每案必查、破案必獎(jiǎng)、大案大獎(jiǎng)、小案小獎(jiǎng)”的原則，對(duì)提供線索發(fā)現(xiàn)犯罪和偵破案件的群眾予以獎(jiǎng)勵(lì)。每條線索獎(jiǎng)勵(lì)500元至五萬(wàn)元，并嚴(yán)格為舉報(bào)人保密。州、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)外公布了舉報(bào)電話，在微信公眾號(hào)設(shè)置有獎(jiǎng)舉報(bào)界面，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，充分利用傳統(tǒng)媒體及新媒體，大力開(kāi)展刑事犯罪線索有獎(jiǎng)舉報(bào)宣傳。工作開(kāi)展以來(lái)，共開(kāi)展有獎(jiǎng)舉報(bào)宣傳活動(dòng)172場(chǎng)，印發(fā)宣傳材料十萬(wàn)余份。全州公安機(jī)關(guān)共接到舉報(bào)線索169條，其中有效線索116條，直接破獲刑事案件52起，抓獲違法犯罪嫌疑人67名，偵破刑事案件98起，查獲治安案107件，兌現(xiàn)舉報(bào)人獎(jiǎng)金12萬(wàn)余元。

以文化唱響公安主旋律

記者：近年來(lái)楚雄公安文化建設(shè)的成果，可以說(shuō)是有目共睹。不僅僅是在云南公安系統(tǒng)，在全國(guó)公安系統(tǒng)也是名聲在外，請(qǐng)您介紹一下這方面的情況。

馬聞：近年來(lái)，我局牢固樹(shù)立“先進(jìn)文化也是警力，也是戰(zhàn)斗力”的理念，開(kāi)展形式多樣的文化建設(shè)，著力打造崇文尚武、忠誠(chéng)智勇的彝州警隊(duì)，全州公安文化建設(shè)和公安業(yè)務(wù)工作齊頭并進(jìn)、碩果累累。

一、健全機(jī)制，加大投入，公安文化建設(shè)“有保障”。

我們始終堅(jiān)持把公安文化建設(shè)納入公安工作總體規(guī)劃，做到“三個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由我親自負(fù)責(zé)的公安文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際制定了楚雄州公安文化發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施意見(jiàn)和活動(dòng)方案，將文化建設(shè)納入隊(duì)伍建設(shè)績(jī)效考核，每年確定一批重點(diǎn)項(xiàng)目，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。省廳政治部、省公安文聯(lián)多次來(lái)楚指導(dǎo)，助推楚雄公安文化建設(shè)步入快車道。二是強(qiáng)化人才培養(yǎng)。在州局和各縣（市）局成立11個(gè)公安文聯(lián)組織，發(fā)展會(huì)員2000余人，建立300余人的公安文化人才庫(kù)。全州培養(yǎng)國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)會(huì)員兩人，省級(jí)協(xié)會(huì)會(huì)員37人，州級(jí)協(xié)會(huì)會(huì)員53人，涌現(xiàn)了一批頗具影響力的文化人才。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入。州縣兩級(jí)共投入公安文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)500余萬(wàn)元，新建了一批文體場(chǎng)所，購(gòu)置了一批文體設(shè)備，開(kāi)展了一系列文體活動(dòng)，豐富了民警的精神家園。

二、抓硬件、建陣地，公安文化建設(shè)“有舞臺(tái)”。

我們新建了500平方米的警史館，收集藏品3000余件，分十三個(gè)展區(qū)，完美展示了楚雄公安新中國(guó)成立以來(lái)的光輝歷史。新建的400平方米的圖書館，藏書達(dá)六萬(wàn)余冊(cè)，與州圖書館、新知圖書城簽訂合作協(xié)議，定期新增、更換藏書，開(kāi)辟電子閱覽等功能。新建了警官影院、健身房、醫(yī)務(wù)室等一批功能區(qū)，新建了11個(gè)樓層各具警種特色的文化走廊，新建了社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題花園、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳長(zhǎng)廊等，供民警學(xué)習(xí)交流、展示才藝，被廣大民警稱為“暖心工程”。機(jī)關(guān)作表率，基層樹(shù)形象。十縣（市）公安局相繼建成了榮譽(yù)室、圖書館等警營(yíng)文化功能區(qū)。各基層所隊(duì)按照“一所一文化”“一隊(duì)一特色”建設(shè)文化走廊，把民警笑臉照片上墻、格言警句上墻、工作業(yè)績(jī)上墻、形象風(fēng)采上墻，營(yíng)造了“心想到哪里，步邁到哪里，精彩展現(xiàn)在哪里”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

三、豐富載體，活躍形式，公安文化建設(shè)“有活力”。

一是“月月有活動(dòng)、季季有比賽”常態(tài)化。組織開(kāi)展了“金盾杯”系列體育比賽，“警營(yíng)金話筒”“警營(yíng)好聲音”大賽、民警集體婚禮、“忠誠(chéng)頌”文藝匯演等系列文化活動(dòng)，深受民警歡迎。組建了文學(xué)、書畫攝影、戶外運(yùn)動(dòng)等興趣小組，開(kāi)展了豐富多彩的業(yè)余活動(dòng)。二是活躍公安文化表現(xiàn)形式。推出了有獎(jiǎng)舉報(bào)動(dòng)漫、《回家的路》等微視作品，開(kāi)展安全防范宣傳，拉近了警民之間的距離。三是公安文化融入教育訓(xùn)練。每月一期的全警“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”大輪訓(xùn)，開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)，提升了教育訓(xùn)練的人文精神。四是公安文化外延得到拓展。組織開(kāi)展“警嫂警娃進(jìn)警營(yíng)”、民意廣場(chǎng)警營(yíng)開(kāi)放日、校園安全周等系列活動(dòng)，邀請(qǐng)警紀(jì)警風(fēng)監(jiān)督員參加互動(dòng)，全方位展示了楚雄公安的嶄新風(fēng)貌。

四、悉心培育，創(chuàng)造精品，公安文化建設(shè)“樹(shù)品牌”。

我們聘請(qǐng)了五位專家為文化顧問(wèn)，為繁榮公安文藝創(chuàng)作打造文化平臺(tái)。一是發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)辦的《楚雄公安》《威楚警苑》《哀牢山文藝》等雜志、電視欄目《彝州警方》、廣播節(jié)目《警方在線》，深受社會(huì)各界好評(píng)。二是拓展新媒體文化平臺(tái)。州、縣公安網(wǎng)主頁(yè)，警務(wù)微信公眾號(hào)、官方微博、頭條號(hào)等新媒體平臺(tái)，均開(kāi)設(shè)“警察文苑”等文化專欄，為熱愛(ài)文藝創(chuàng)作的民警搭建了展示平臺(tái)。三是注重品牌打造收獲精品。匯編了公安民警文學(xué)作品集《文耀彝警》、書畫攝影集《魅力彝州 ·威楚警韻》、新聞稿集《記者眼中的楚雄公安》，創(chuàng)作了《楚雄警隊(duì)之歌》，拍攝了原創(chuàng)微電影《老槍》，并在全國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題微電影征集展示活動(dòng)中獲得二等獎(jiǎng)，第二屆平安中國(guó)微電影微視頻比賽中獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)，在第五屆亞洲微電影藝術(shù)節(jié)上獲得“金海棠”獎(jiǎng)，公安文化建設(shè)結(jié)碩果。2017年6月20日，云南省公安文化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在楚雄召開(kāi)，楚雄公安文化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，先后接待省內(nèi)外120余批5000余人次前來(lái)參觀學(xué)習(xí)。同年12月，全國(guó)公安文化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在福州市召開(kāi)，楚雄州公安局文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在會(huì)上作了交流，并被確定為全國(guó)基層公安文化工作示范點(diǎn)，是云南省唯一的一家。

我們始終認(rèn)為，公安文化是公安事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的力量源泉，是公安民警尋求歸屬的精神家園。伴隨著公安文化的蓬勃發(fā)展，全州公安工作跨越發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁。2017年，楚雄州公安局被評(píng)定為第五屆全國(guó)文明單位、全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位，連續(xù)16年被州委評(píng)為黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)秀單位。近三年共有16個(gè)集體、100余名民警因文化建設(shè)成績(jī)突出被記功嘉獎(jiǎng)。

“我的警營(yíng)，我的家”愛(ài)警措施出實(shí)招

記者：在參觀楚雄州公安局時(shí)，新建的警官影院、健身房、醫(yī)務(wù)室等一批功能區(qū)給我留下了深刻的印象，你們甚至還建立了藥店。這些硬件設(shè)施的建立，為民警“快樂(lè)工作、幸福生活”提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

馬聞：你所看到的這些僅僅是我們從優(yōu)待警工作的一個(gè)方面，我們還精心研究出臺(tái)36條愛(ài)警措施，以保障民警權(quán)益，拓展精神文明建設(shè)內(nèi)涵。成立了州縣兩級(jí)民警維權(quán)委員會(huì)，聘請(qǐng)30名律師為法律顧問(wèn)，保護(hù)民警大膽執(zhí)法、依法辦案的積極性，解除民警后顧之憂；在公安部統(tǒng)保和全省升級(jí)增值保的基礎(chǔ)上，疊加購(gòu)買全州民警人身意外和重大疾病保險(xiǎn)、女民警安康保險(xiǎn)，強(qiáng)化職業(yè)保障。通過(guò)民警捐資、社會(huì)籌資的方式建立民警救助基金，對(duì)因公犧牲、因公負(fù)傷、身患重病及困難民警實(shí)施經(jīng)濟(jì)援助，共籌集救助金120余萬(wàn)元，已發(fā)放25萬(wàn)余元，救助170人。確定每年5月20日為“愛(ài)警日”，5月第三周為民警身心健康關(guān)愛(ài)周，每年組織民警職工、離退休人員體檢，邀請(qǐng)專家開(kāi)展健康講座；加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)思想政治工作，建立集體生日制度，立功受獎(jiǎng)送到家；啟動(dòng)民警夫妻“團(tuán)圓計(jì)劃”，解決民警實(shí)際困難；建立民警子女上大學(xué)、參軍入伍獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。全面推廣“拜師學(xué)藝”“師徒結(jié)對(duì)”“業(yè)務(wù)結(jié)對(duì)”，通過(guò)傳幫帶樹(shù)立行業(yè)文明風(fēng)范，促使青年民警快速成長(zhǎng)成才。與復(fù)旦大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、浙江大學(xué)、西南政法大學(xué)、中國(guó)刑警學(xué)院、浙江警察學(xué)院等高校合作，三年來(lái)共舉辦能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班12批814人次，為民警搭建開(kāi)眼界、啟心智、長(zhǎng)才干的平臺(tái)。為700余名退休民警頒發(fā)“忠誠(chéng)”從警榮譽(yù)章；認(rèn)真落實(shí)老干部政治待遇八項(xiàng)制度，定期走訪慰問(wèn)、聽(tīng)取意見(jiàn)建議，組織生日送祝福，積極引導(dǎo)老干部發(fā)揮余熱，2017年被評(píng)為“全省老干部工作先進(jìn)集體”。一系列愛(ài)警措施的實(shí)行，有效提升了公安隊(duì)伍的歸屬感和凝聚力。

全警大輪訓(xùn) 吹響永不停歇的集結(jié)號(hào)

記者：據(jù)我了解，楚雄公安還開(kāi)展了“穩(wěn)中求進(jìn)”全警大輪訓(xùn)，為青年民警的快速成長(zhǎng)成才培育搭建了“走出去”的平臺(tái)。請(qǐng)您也介紹一下這方面的工作。

馬聞：是的。自2017年以來(lái)，我局啟動(dòng)全警“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”大輪訓(xùn)，全州55歲以下男民警、50歲以下女民警，按每批160～200人的規(guī)模，到警察培訓(xùn)學(xué)校駐訓(xùn)30天。課程設(shè)置理論課占20%，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)課占80%。目前，全州已培訓(xùn)民警13期2109人。期間，西雙版納州公安局派出三期59名民警參與我州培訓(xùn)班訓(xùn)練，促進(jìn)了兩地警務(wù)合作交流。每期培訓(xùn)班開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)：一次隊(duì)列會(huì)操、一場(chǎng)專題黨課、一場(chǎng)演講比賽、一場(chǎng)文藝晚會(huì)、一次反恐演練。培訓(xùn)班管理嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、張弛有度。學(xué)員作為全州應(yīng)急處突備勤力量，參與處置各類突發(fā)性案（事）件、執(zhí)行重大安保任務(wù)。學(xué)員白天完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)，晚上身著“小黃衣”分赴楚雄城區(qū)四個(gè)派出所開(kāi)展武裝巡邏，開(kāi)展行業(yè)場(chǎng)所“十必進(jìn)十必查”，整治“黃賭毒”等治安突出問(wèn)題，有效提高了街面見(jiàn)警力，強(qiáng)化了社會(huì)面防控。學(xué)員共破獲刑事案件18件，查獲行政案件965件，163人受到嘉獎(jiǎng)，518人被評(píng)為優(yōu)秀學(xué)員。

兩項(xiàng)制度為民警執(zhí)法保駕

記者：民警維權(quán)是公安機(jī)關(guān)的老話題，為此，你局建立了專門的民警維權(quán)委員會(huì)，聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)。除此之外，我們了解到，你局為保障民警大膽執(zhí)法、依法辦案的積極性，還做了一系列非常有意義的相關(guān)工作，您能給我們?cè)敿?xì)介紹一下嗎？

馬聞：為積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，2016年以來(lái)，我局推出了“我辦案，我負(fù)責(zé)”的主辦偵查員出庭應(yīng)訴制度，要求每一起案件的主辦偵查員都要上到法庭，面向控辯雙方、面向法官，詳細(xì)闡述每一個(gè)證據(jù)取證的過(guò)程，以及每一個(gè)證據(jù)鏈條的形成過(guò)程，讓涉及案件的各方都明了公安機(jī)關(guān)辦理案件的過(guò)程，以此提升全州公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案水平。2017年以來(lái)，我們?cè)诖嘶A(chǔ)上對(duì)偵查人員作證范圍和程序、作證保護(hù)、拒絕作證的法律責(zé)任等事項(xiàng)作出明確規(guī)定，制定偵查人員出庭作證的程序規(guī)則，建立了一套完善的公、檢、法協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障偵查人員能夠順利出庭作證。為確保制度的順利施行，全州共開(kāi)展主辦偵查員出庭參加訴訟培訓(xùn)247期9000余人次，組織民警觀摩學(xué)習(xí)庭審966次4700余人次，刑事案件主辦偵查員出庭作證285起322人。該項(xiàng)制度推行以來(lái)，我州涉法涉訴信訪案件數(shù)同比下降15.4%。在保障被告人合法權(quán)益、排除非法證據(jù)、提升案件質(zhì)量等方面起到了積極的作用，收到了明顯的成效，彰顯了公平正義，維護(hù)了司法權(quán)威，受到中央電視臺(tái)、《半月談》《人民日?qǐng)?bào)》等多家媒體的關(guān)注報(bào)道。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于依法治國(guó)的工作部署和深化司法體制改革的新要求，深入推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安刑事立案和偵查活動(dòng)的監(jiān)督，2016年12月12日，我們?cè)诔凼泄簿謻|城派出所舉行派出所派駐檢察官啟動(dòng)儀式，在全省率先推行派出所派駐檢察官制度。目前，全州12個(gè)城區(qū)公安派出所全部設(shè)立了檢察官工作室，為駐所檢察官配備了辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了檢察官派駐工作的實(shí)體化運(yùn)行。一年來(lái)，全州派出所駐所檢察官提醒及時(shí)立案145件，參與案件指導(dǎo)研究685件，駐所檢察官機(jī)制運(yùn)行順暢，工作取得顯著成效。這是楚雄州公安機(jī)關(guān)實(shí)行主辦偵查員出庭參加訴訟制度后，深入推進(jìn)法治公安建設(shè)的又一重要舉措，機(jī)制的建立對(duì)提高全州公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力、提升司法機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

記者：經(jīng)過(guò)您的介紹，無(wú)論是“我辦案，我負(fù)責(zé)”的主辦偵查員出庭應(yīng)訴制度，還是推行派出所派駐檢察官制度，歸根結(jié)底都是一把雙刃劍。

馬聞：是這樣的。這也是楚雄公安機(jī)關(guān)在堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新要求的積極嘗試。一直以來(lái)，我們始終把恪守公安法治精神、規(guī)范執(zhí)法行為當(dāng)做每一名民警職業(yè)生涯的終身遵循。而這也是要求每一名民警嚴(yán)格執(zhí)法、自律自校的同時(shí)，通過(guò)把公平正義貫徹到公安執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)每一起案件的辦理，讓人民群眾切身感受到正義的力量。

警航：鷹擊長(zhǎng)空為民護(hù)航

記者：2017年，你局建立了警務(wù)航空大隊(duì)，這對(duì)于不發(fā)達(dá)的地級(jí)市公安機(jī)關(guān)而言，可以說(shuō)是一個(gè)大手筆。那么，建立之初是出于什么樣的考量？

馬聞：楚雄州地處滇中腹地，是通往南亞的交通樞紐地帶，民族文化繁榮。近年來(lái)，隨著楚雄州的城市化步伐加快、人口增多、經(jīng)濟(jì)水平大幅提升，各種大型展覽、會(huì)議、外事活動(dòng)、大型盛會(huì)日益增多。同時(shí)，自然災(zāi)害的頻發(fā)、反恐、禁毒和應(yīng)急救援等任務(wù)的日益繁重，開(kāi)展警務(wù)航空建設(shè)已成為楚雄公安迫在眉睫的一項(xiàng)重要工作。通過(guò)深入考察、分析和積極籌備，2016年12月，楚雄州人民政府、州公安局與云南一家通航公司達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，租用了一架R-66型直升機(jī)及機(jī)組，配合地面警務(wù)分隊(duì)共同組成楚雄州公安局警務(wù)航空大隊(duì)，積極履行打擊各類違法犯罪、應(yīng)急處突、搶險(xiǎn)救援和重大安全保衛(wèi)等工作任務(wù)。該舉措開(kāi)辟了新的警務(wù)模式和機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)了楚雄州警企聯(lián)合執(zhí)勤的先河，意義深遠(yuǎn)。直升機(jī)作為新型裝備在我州公安機(jī)關(guān)配備使用，十縣市均建立了直升機(jī)起降點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一小時(shí)州內(nèi)全覆蓋，為我州公安工作插上了騰飛的翅膀。無(wú)論何時(shí)何地，警務(wù)航空大隊(duì)將以最快的速度抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，形成強(qiáng)大的空中震懾力量，有效配合地面協(xié)同作戰(zhàn)，在巡邏搜索、運(yùn)送警力、追捕嫌疑人、緝私禁毒、反恐防暴、搶險(xiǎn)救災(zāi)、交通疏導(dǎo)、消防救援和社會(huì)服務(wù)中，發(fā)揮著不可替代的作用。黨的十九大召開(kāi)期間，楚雄州公安局警航大隊(duì)直升機(jī)分隊(duì)、無(wú)人機(jī)分隊(duì)攻堅(jiān)克難、努力訓(xùn)練，首次進(jìn)行超遠(yuǎn)距離空中偵察和巡邏，確保全方位通信聯(lián)絡(luò)及實(shí)時(shí)圖傳順暢，開(kāi)啟了一種全新的巡邏模式和警務(wù)工作模式的探索和實(shí)踐。警務(wù)航空大隊(duì)的成立標(biāo)志著我州“天上有飛機(jī)、地上有警車、水上有快艇”的立體化社會(huì)治安防控體系基本形成，公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)水平進(jìn)一步提升，彝州公安如虎添翼，打得更準(zhǔn)、防得更嚴(yán)、服務(wù)更全，必將為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、全面建成小康社會(huì)，創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

記者：黨的十九大勝利召開(kāi)，對(duì)新時(shí)代公安工作也提出了新的要求，楚雄公安機(jī)關(guān)將如何更好地履行職責(zé)和使命？

馬聞：知者行之始，行者知之成！學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、落實(shí)好黨的十九大精神，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期公安機(jī)關(guān)的首要政治任務(wù)。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，楚雄彝州的發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。在奮力開(kāi)啟楚雄彝州高質(zhì)量跨越式發(fā)展新征程中，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，不忘初心、牢記使命，圍繞新時(shí)代公安工作發(fā)展新的要求，著眼于新時(shí)代楚雄州公安工作的新目標(biāo)、新作為，科學(xué)謀劃楚雄州公安工作跨越發(fā)展的“四梁八柱”，在一手抓當(dāng)前維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作，一手抓公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以永不懈怠、一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，為建設(shè)“中國(guó)彝鄉(xiāng) ·滇中翡翠 ·紅火楚雄”營(yíng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境，努力譜寫新時(shí)代彝州公安事業(yè)新篇章！