張燕生 逯新紅

摘要：2017年世界經(jīng)濟企穩(wěn)向好，國際貿(mào)易、金融、制造業(yè)的增長態(tài)勢出現(xiàn)了普遍向好的趨勢，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)了諸多亮點，但恢復(fù)到長期均衡狀況可能還需要數(shù)年。2018年的世界經(jīng)濟形勢總體將繼續(xù)向好的同時，全球經(jīng)濟復(fù)蘇的風(fēng)險和不確定性給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，中國要把握戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)推進“一帶一路”建設(shè)，為實現(xiàn)世界經(jīng)濟再平衡注入新動力；研究制定經(jīng)濟外交的頂層設(shè)計，構(gòu)建全球新型合作伙伴關(guān)系的朋友圈；擴大對外開放深度廣度，加快形成全面開放新格局；參與和完善全球經(jīng)濟治理，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟體系。

關(guān)鍵詞：世界經(jīng)濟企穩(wěn)向好防范化解不確定性風(fēng)險

作者簡介：

張燕生，中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員、國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會研究員、博導(dǎo)；

逯新紅，中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員。

一、2017年世界經(jīng)濟形勢

2017年，世界經(jīng)濟企穩(wěn)向好。無論是全球貿(mào)易、金融、大宗商品、服務(wù)貿(mào)易和實體經(jīng)濟，還是全球不同國家和地區(qū)經(jīng)濟，都是6年來顯著向好的一年。然而，要化解全球產(chǎn)能過剩和失業(yè)壓力，達到長期均衡狀況可能還需數(shù)年。

經(jīng)合組織（OECD）警告，市場過于樂觀，全球經(jīng)濟將于2018年見頂，2019年回落。OECD預(yù)測，2018年全球經(jīng)濟增速達到數(shù)年來的高峰3.7%，2019年將回落至3.6%。

（一）2017年全球經(jīng)濟進入上行通道

全球經(jīng)濟企穩(wěn)向好。隨著2016年下半年全球經(jīng)濟日趨活躍，2017年全球經(jīng)濟向好的趨勢得到進一步增強，可望進入上行通道。國際貨幣基金組織（IMF）最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》中，將2018—2019年全球經(jīng)濟增長預(yù)期都上調(diào)至3.9%。

主要發(fā)達經(jīng)濟體同步回暖。2017年美國經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長，二三季度分別增長3.1%和3.2%，這是美國自2014年以來首次連續(xù)兩個季度增速超過3.0%，四季度為2.6%。歐洲經(jīng)濟也趨于好轉(zhuǎn)，2017年歐元區(qū)實際GDP增速達到2.5%，為2007年以來最快增速。日本經(jīng)濟保持穩(wěn)步復(fù)蘇態(tài)勢，三季度日本實際GDP環(huán)比增長2.5%，連續(xù)7個季度實現(xiàn)增長。這表明，國際金融危機后，發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整展現(xiàn)成效。IMF預(yù)測，2017年發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長率平均為2.3%，其中，美、歐、日、德、英的經(jīng)濟增速將分別達到2.3%、2.4%、1.8%、2.5%和1.7%。

新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟提速，中國仍是拉動世界經(jīng)濟增長的最大貢獻者。2017年，中國經(jīng)濟實現(xiàn)6.9%的增長，印度三季度同比增長6.3%，資源輸出國經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)，俄羅斯和巴西從衰退中走出，南非三季度經(jīng)濟增長0.8%。IMF預(yù)測2018年新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟增速為4.9%。其中，中國、印度、俄羅斯、巴西、南非的經(jīng)濟增速將分別達到6.6%、7.4%、1.7%、1.9%和0.9%。危機爆發(fā)以來，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率年均達到39%。

（二）國際貿(mào)易對世界經(jīng)濟增長的貢獻由負轉(zhuǎn)正

國際貿(mào)易實物量增長加速。2017年全球貿(mào)易復(fù)蘇步伐明顯加快。9月，世界貿(mào)易組織（WTO）將2017年全球貨物貿(mào)易量增速預(yù)測值上調(diào)至3.6%，增長區(qū)間上調(diào)至3.2%～3.9%，6年來首次與世界經(jīng)濟增速持平。同時，WTO將世界貿(mào)易景氣指數(shù)（World Trade Outlook Indicator，WTOI）上調(diào)至102.6，為2011年4月以來最高值。

國際海運市場呈現(xiàn)明顯的回暖趨勢。波羅的海干散貨運價指數(shù)（BDI）2017年底為1366點，相比2016年2月10日低點290點大幅上漲了3.7倍。

全球制造業(yè)加速增長。全球制造業(yè)根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)組織（UNIDO）預(yù)測，2017年全球制造業(yè)預(yù)計增長3.2%，為過去6年來最高。其中，發(fā)達經(jīng)濟體制造業(yè)產(chǎn)值預(yù)計增長1.8%，新興市場和發(fā)展中國家預(yù)計增長5%。中國制造業(yè)預(yù)計增長6.3%。

（三）全球投資下降

2017年全球投資下降。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD，簡稱“貿(mào)發(fā)會議”）公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全球FDI流量下降16%，從2016年的1.81萬億美元下降到1.52萬億美元。發(fā)達經(jīng)濟體FDI流量下降27%，是全球FDI減少的主要原因。北美和歐洲的FDI流量分別下降33%和27%，主要是由于美英FDI流量回調(diào)至正常水平?；谌蚪?jīng)濟加速增長預(yù)期，UNCTAD預(yù)測2018年全球FDI增至1.8萬億美元，但仍低于國際金融危機前2.0萬億美元的水平。

新興市場資本外流壓力加大。美聯(lián)儲加息與“縮表”將帶動美元持續(xù)走強，若新興市場不加息，新興市場則面臨新一輪資本外流壓力，若新興市場跟風(fēng)加息，將增加這些國家企業(yè)借貸成本，不利于本國企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟復(fù)蘇。

（四）全球金融環(huán)境改善

隨著世界經(jīng)濟顯著好轉(zhuǎn)，主要發(fā)達經(jīng)濟體的貨幣政策轉(zhuǎn)向，回歸正?；?。美聯(lián)儲從2014年開始退出量化寬松（QE），2015年加息一次，2016年加息一次，2017年加息三次，10月啟動縮減資產(chǎn)負債表進程，顯示出美國經(jīng)濟增長勢頭轉(zhuǎn)強。加拿大央行2017年7月啟動首次加息，并于9月再次加息。歐洲央行從2017年4月開始縮減資產(chǎn)購買規(guī)模，11月英國央行宣布加息，這是英國央行10年來首次加息。

全球匯率走勢分化。美元指數(shù)小幅走低。2017年以來，隨著美聯(lián)儲加息步伐放緩、人們對特朗普財政刺激政策失去信心、歐元走強，市場開始修正預(yù)期，美元指數(shù)小幅走弱，但仍處于歷史較高水平。中長期來看，基于美國經(jīng)濟長期預(yù)期向好，美元仍是一個強勢的貨幣。歐元大幅升值。2017年歐元累計升值12%，達到1.18美元/歐元。隨著歐元區(qū)經(jīng)濟增長穩(wěn)健、歐央行開始緊縮貨幣，市場預(yù)期歐元可能繼續(xù)走強。日元相對穩(wěn)定。2017年底，日元對美元匯率為114.9日元/美元。然而由于美聯(lián)儲持續(xù)加息，日本央行仍維持利率-0.1%不變，美日利差持續(xù)擴大，日元短期或呈現(xiàn)震蕩偏弱走勢。新興經(jīng)濟體匯率波動加大。新興市場經(jīng)濟體方面，截至2017年底，人民幣、印度盧比、墨西哥比索和俄羅斯盧布對美元匯率較1月分別升值4.6%、5.9%、11.5%和4.4%；巴西雷亞爾對美元匯率保持相對穩(wěn)定；菲律賓比索對美元匯率貶值1.3%，土耳其里拉貶值2.9%。隨著新興經(jīng)濟體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力和國際資本回流發(fā)達國家的壓力加大，以及美元走勢影響，新興經(jīng)濟體貨幣波動將明顯加劇。

主要經(jīng)濟體國債收益率走勢繼續(xù)分化。2017年底，美國和英國10年期國債收益率分別收于2.40%和1.25%，較2016年末分別下降5個和3個基點；德國和日本10年期國債收益率分別收于0.48%和0.05%，較2016年末分別增加26個和1個基點。

主要經(jīng)濟體股市普遍回暖。截至2017年底，美國道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)、日本日經(jīng)225指數(shù)、德國法蘭克福DAX指數(shù)、倫敦金融時報100指數(shù)較2016年底分別上漲了25.1%、19.1%、22.1%和7.6%。中國、印度、印度尼西亞和巴西股市分別較2016年底上漲6.6%、27.9%、26.9%、20.0%。

全球貨幣市場利率走勢呈現(xiàn)分化。2017年，美元隔夜倫敦銀行同業(yè)拆借利率（Libor）在美聯(lián)儲加息預(yù)期下震蕩走高，2017年底收于1.43%，較2016年末上升74個基點。受歐央行寬松貨幣政策和英國脫歐等因素影響，歐元隔夜Libor收于-0.44%，較2016年末下跌1個基點。歐元區(qū)隔夜歐洲銀行間歐元同業(yè)拆借利率（Euribor）繼續(xù)下行，收于-0.35%，較2016年末下跌了2個基點。

（五）全球大宗商品價格趨于回升

截至2017年底，涵蓋全球主要大宗商品的美國商品調(diào)查局（CRB）現(xiàn)貨綜合指數(shù)報收432點。國際油價震蕩回升，報收60美元/桶。國際能源署（IEA）預(yù)測，2017年布倫特原油平均價格約為54.6美元/桶；2018年為57.2美元/桶。全球天然氣供給大幅上升。美國“頁巖氣革命”之后，全球天然氣產(chǎn)量快速增長。IEA預(yù)測，未來5年（2018—2022年），美國將成為世界上最大的天然氣生產(chǎn)國。天然氣需求增長的90%來自發(fā)展中國家，其中中國占40%。工業(yè)用氣需求是天然氣需求增長的最大來源，約占50%左右。

（六）服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展推動全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

近年來，全球服務(wù)貿(mào)易成為推動全球貿(mào)易增長的重要引擎。2005年至2015年10年間，全球服務(wù)貿(mào)易年均增速快于同期貨物貿(mào)易增長速度。服務(wù)貿(mào)易規(guī)?？焖贁U大，2015年服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易總額比重達23%。

隨著新興經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將進一步釋放服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有利于推動全球貿(mào)易自由化和便利化進程。一是服務(wù)貿(mào)易正成為多邊、諸邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定的重要內(nèi)容。二是服務(wù)業(yè)市場的開放程度將直接影響全球貿(mào)易和投資自由化進程。三是當前服務(wù)貿(mào)易談判的核心問題是服務(wù)業(yè)市場準入。其中難點之一，是服務(wù)領(lǐng)域?qū)Φ乳_放還是平等開放、公平貿(mào)易還是自由貿(mào)易等問題的分歧。

中國服務(wù)貿(mào)易需求大幅上升。世界服務(wù)貿(mào)易主要集中在歐洲、北美洲和亞洲三大地區(qū)，發(fā)達經(jīng)濟體服務(wù)貿(mào)易順差與發(fā)展中經(jīng)濟體服務(wù)貿(mào)易逆差逐年擴大，雙方比較優(yōu)勢差距有擴大趨勢。特別是中國服務(wù)貿(mào)易需求大幅上升。一是中國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段蘊藏了巨大的服務(wù)貿(mào)易需求。二是中國社會發(fā)展主要矛盾演變帶來對現(xiàn)代服務(wù)跨境需求倍增。保守估計到2020年，中國服務(wù)貿(mào)易總額至少將達到1萬億美元以上，占全球服務(wù)貿(mào)易比重達到10%左右；到2030年，中國會成為全球最大的服務(wù)進口國。三是中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展將成為推動全球貿(mào)易轉(zhuǎn)型的重要力量。未來5到10年，中國服務(wù)貿(mào)易的較快發(fā)展，不僅直接帶動國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場開放，而且將會對全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。

二、2017年世界經(jīng)濟的特點和亮點

2017年世界經(jīng)濟呈現(xiàn)諸多特點和亮點，從各個層面推動了全球經(jīng)濟穩(wěn)步向前發(fā)展。

（一）新興經(jīng)濟體快速崛起，推動全球經(jīng)濟再平衡

新興市場和發(fā)展中國家GDP占世界經(jīng)濟的比重由2007年的28.4%上升到2016年的38.72%，新興市場和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻率（按匯率法計算）2016年為65%，明顯高于發(fā)達經(jīng)濟體對世界經(jīng)濟增長的貢獻。中國經(jīng)驗為解決人類發(fā)展問題貢獻了中國智慧和中國方案。改革開放以來，中國經(jīng)過近40年的努力，在經(jīng)濟社會發(fā)展上取得了巨大進步，使7億人擺脫了貧困，這為廣大發(fā)展中國家提供了可參考的發(fā)展經(jīng)驗。給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持獨立性的國家和民族提供了可借鑒的現(xiàn)代化道路選擇。

（二）中美經(jīng)濟關(guān)系一波三折，構(gòu)建超越零和博弈的大國關(guān)系在艱難中前行

當前中美關(guān)系依舊是世界上最重要也最復(fù)雜的雙邊關(guān)系。美國目前采取的加息、縮表、減稅等宏觀政策的外溢性將對未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來新的不確定性影響。美國在朝核、中東等地所采取的政策將對東亞、西亞地區(qū)乃至全球經(jīng)濟格局帶來重大影響。中美之間如何構(gòu)建超越零和博弈的大國關(guān)系，具有十分重大的意義。

（三）脫歐背景下的中歐和中英關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展

英國“脫歐”談判本身的不確定性將進一步增加。中歐、中英不是競爭對手，而是合作伙伴。中歐作為世界上第三大和第二大經(jīng)濟體，英國作為世界上名列前茅的國際金融中心，中歐、中英有必要在維護基于規(guī)則的自由貿(mào)易體系、多邊體制和應(yīng)對氣候變化等方面發(fā)揮積極的作用。中英直接金融和教育合作成為重點領(lǐng)域。中英關(guān)系“黃金時代”在繼續(xù)推進。

（四）金磚合作機制日益完善，開啟“金磚+”的第二個“黃金十年”

10年來金磚機制性合作取得巨大成就，金磚經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的比重從10年前的12%提升到13%，貿(mào)易比重從11%提高到16%，對外投資比重從7%提高到12%，吸引外資的比重上升了10個百分點，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達50%。2017年廈門金磚峰會推出了“金磚+”的新合作機制，開啟了第二個“黃金十年”。金磚國家在經(jīng)貿(mào)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施和人文交流等領(lǐng)域的務(wù)實合作，打造“金磚+”合作模式，在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程、完善全球經(jīng)濟治理等方面發(fā)揮更大的作用。

（五）亞太經(jīng)合組織（APEC）機制下推動?xùn)|亞經(jīng)濟合作機制不斷深化

東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化相比歐洲和北美地區(qū)起步較晚，但同樣取得了舉世矚目的進展。APEC作為亞太地區(qū)重要的經(jīng)濟合作論壇，努力構(gòu)建高級別的政府間經(jīng)濟合作機制，在推動區(qū)域貿(mào)易投資自由化，區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作等方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。在APEC機制下，東亞經(jīng)濟體大力推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，東亞區(qū)域經(jīng)濟合作秉承開放地區(qū)主義，形成了東盟機制、“10+3”（東盟——中日韓首腦會議）、“10+1”（東盟分別與中日韓合作）、“中日韓”等合作機制，2017年都取得了程度不同的進展，預(yù)計2018年完成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判。

（六）“一帶一路”峰會取得巨大成功

“一帶一路”共商共建共享的合作機制日趨成熟，朋友圈在不斷擴大。2017年5月14日，中國“一帶一路”國際合作高峰論壇召開，成為各方共商共建共享“一帶一路”合作的盛會。來自29個國家的國家元首、政府首腦與會，來自130多個國家和70多個國際組織的1500多名代表參會，覆蓋了五大洲各大區(qū)域。

新華社：《楊潔篪就“一帶一路”國際合作高峰論壇接受媒體采訪》，新華網(wǎng)，2017年5月18日。目前，中國與相關(guān)國家和區(qū)域合作組織發(fā)布對接“一帶一路”倡議的聯(lián)合聲明，簽署了40多份共建“一帶一路”合作協(xié)議，與20多個國家開展了機制化的國際產(chǎn)能合作。目前中國與“一帶一路”相關(guān)11個國家以及新西蘭、澳大利亞和韓國簽署了自貿(mào)協(xié)定，與56個相關(guān)國家簽署了雙邊投資協(xié)定，在“一帶一路”相關(guān)國家建立了11個文化中心。2017年，中國企業(yè)共對“一帶一路”相關(guān)的59個國家進行了非金融類直接投資143.6億美元，同比下降1.2%，主要流向新加坡、馬來西亞、老撾、印尼、巴基斯坦、越南、俄羅斯等國家地區(qū)。

商務(wù)部合作司：《2017年我對“一帶一路”沿線國家投資合作情況》，商務(wù)部網(wǎng)站，2018年1月16日。

（七）全球經(jīng)濟治理變革和人類命運共同體建設(shè)舉世矚目

2017年，逆全球化、貿(mào)易保護主義、民粹主義繼續(xù)甚囂塵上，全球治理改革陷入困境。在這種情況下，中國推動“一帶一路”建設(shè)，提出人類命運共同體理念，體現(xiàn)了中國作為負責(zé)任大國的擔(dān)當，是中國為世界提供的一項重要公共產(chǎn)品。

（八）全球新工業(yè)革命趨于“小而美”

新工業(yè)革命技術(shù)和成果正緩慢滲入各國生產(chǎn)端和供給側(cè)，有望在未來形成全球生產(chǎn)率增長的新動力。當前，中國數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)全球新趨勢，世界電子商務(wù)貿(mào)易平臺（eWTP）促進全球普惠貿(mào)易發(fā)展，全球中高技術(shù)制造業(yè)增長率創(chuàng)5年新高。UNIDO數(shù)據(jù)顯示，2017年二季度，全球中高技術(shù)制造業(yè)增長率為5.3%，是過去5年的最高增幅；中等技術(shù)制造業(yè)增長約為2%；低技術(shù)制造業(yè)同比增長3%。經(jīng)驗研究表明，中高技術(shù)制成品的生產(chǎn)過程通常會拆分成不同的環(huán)節(jié)，由不同的國家分工完成，因而中高技術(shù)制造業(yè)增長更利于帶動相應(yīng)中間品貿(mào)易增長。小而美、定制、普惠、綠色、共享正成為新時尚，形成全方位合作新格局。

三、2018年世界經(jīng)濟展望：增長與不確定性加大

2018年世界經(jīng)濟、貿(mào)易、投資、生產(chǎn)向好的趨勢將繼續(xù)。IMF預(yù)測2018年全球經(jīng)濟增長3.9%，高于2017年3.7%的經(jīng)濟增速，但達到長期均衡狀態(tài)可能還需要4～5年持續(xù)恢復(fù)性增長。WTO預(yù)測2018年全球貿(mào)易量增速為3.6%，增長區(qū)間在1.4%～4.4%。然而，全球不確定性仍不容忽視，預(yù)測黑天鵝、灰犀牛事件的清單在拉長。

（一）全球經(jīng)濟恢復(fù)性增長的基礎(chǔ)仍很薄弱

IMF預(yù)測未來5年（2018—2022年）全球經(jīng)濟平均增速將達到3.7%，仍低于國際金融危機前10年（1998—2007年）年均4.2%的增速。2018年全球貨物貿(mào)易出口增速將依然低于1998—2007年全球出口量年均增速5.9%。2018年全球投資規(guī)模也低于金融危機前的水平。全球全要素生產(chǎn)率增長減速，降低了全球經(jīng)濟增長的動力機制和長期潛力。

全球化進入調(diào)整期，進入全球不確定性增大的時期。當今世界保護主義、民粹主義和孤立主義在上升，目前仍有25%左右的經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長態(tài)勢不容樂觀，全球經(jīng)濟要恢復(fù)到均衡水平以上可能仍需4～5年。在這種情況下，各國經(jīng)濟仍承受全球產(chǎn)能過剩和失業(yè)壓力，這些壓力仍將可能引發(fā)或加劇內(nèi)部經(jīng)濟社會不穩(wěn)定性和外部貿(mào)易保護主義。未來逆全球化的走向、全球勞動生產(chǎn)率減速對經(jīng)濟增長的影響、世界金融和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整存在著巨大不確定性風(fēng)險。

（二）貿(mào)易保護主義威脅著世界經(jīng)濟前景

當前，發(fā)達國家由于收入分配失衡、貧富差距加大，助長了保守主義、民粹主義，“逆全球化”思潮興起。全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護主義升級，損害了國際交換和分工參與國的共同利益，增加了世界經(jīng)濟的不確定性風(fēng)險。盡管WTO、IMF、世行、G20等國際組織明確表示反對全球貿(mào)易保護主義，支持自由貿(mào)易，但是全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護主義出現(xiàn)了機制化、法治化、高端化趨勢。全球貿(mào)易摩擦高發(fā)態(tài)勢短期內(nèi)難以緩解。

美歐貿(mào)易保護主義抬頭將增大全球不確定性。

比如美歐出臺或收緊外資安全審查條例，要求對等開放；美歐依據(jù)國內(nèi)法出臺“市場扭曲”或其他形式貿(mào)易救濟措施；美國以貿(mào)易不平衡為由推行所謂的公平貿(mào)易措施等。這些措施有可能引為貿(mào)易摩擦、貿(mào)易沖突、貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)、稅收戰(zhàn)等，隨時可能惡化甚至逆轉(zhuǎn)全球經(jīng)濟和貿(mào)易恢復(fù)性增長的基本態(tài)勢。

（三）全球宏觀政策調(diào)整的外溢性加大國際金融市場的脆弱性

隨著世界經(jīng)濟普遍好轉(zhuǎn)，主要國家刺激性宏觀經(jīng)濟政策將發(fā)生調(diào)整，如撤出量化寬松、加息、縮表、減稅等，其外溢性將是2018年全球經(jīng)濟不確定性的重大風(fēng)險點。IMF《全球財政監(jiān)測》報告顯示，2017—2018年全球政府財政赤字率分別為3.4%和3.1%，高于3%的國際安全警戒線。發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體債務(wù)風(fēng)險在加大。下一步美元趨于堅挺，也加大了全球債務(wù)風(fēng)險。國際金融監(jiān)管在放松和收緊之間徘徊，增加了長期不確定性風(fēng)險，朝核、中東局勢等地緣沖突風(fēng)險加大了國際金融市場的脆弱性。

（四）國際油價和大宗商品價格向好基礎(chǔ)不牢固

供需不平衡是影響國際油價波動的基本面，美元走勢是影響國際油價波動的貨幣因素。盡管2016年石油輸出國組織（OPEC）減產(chǎn)協(xié)議開啟了新一輪油價上漲趨勢，但由于OPEC減產(chǎn)協(xié)調(diào)力度不夠，新能源開發(fā)、美國和利比亞原油產(chǎn)量不斷增加等因素，導(dǎo)致國際石油依然過剩，從基本面抑制國際油價上漲前景。2018年國際油價的走勢，一方面受全球需求持續(xù)增長、同時美國頁巖油氣供給增長的基本面雙重拉升的影響；另一方面，受全球資本流向調(diào)整和美元匯率持續(xù)走強伴隨著美國財政赤字、經(jīng)常項目赤字攀升的貨幣因素多重打壓的影響。最終的結(jié)果看那種力量處于主導(dǎo)地位，將直接影響國際油價波動的未來方向。

（五）全球不公平和貧富分化趨勢仍在加劇

聯(lián)合國調(diào)查結(jié)果顯示，全世界1%的人占有了50%以上的世界財富。2017—2018年，這種趨勢仍將繼續(xù)?；谖鞣揭?guī)則的全球化缺乏普惠機制，無法解決全球化貧富不均日益擴大、不公平日益嚴重的問題。未來全球化應(yīng)走向開放包容。全球化發(fā)展應(yīng)讓發(fā)展成果惠及處于全球價值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈不同位置上的國家，共享發(fā)展機遇，其未來趨勢應(yīng)走向普惠貿(mào)易和共享經(jīng)濟，而不是過度資本化、虛擬化，應(yīng)努力縮小貧富差距。然而，全球化過程中，包括中國在內(nèi)的多數(shù)新興市場和發(fā)展中國家只有有限參與機會。為此，一方面國際社會應(yīng)更加重視發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，向發(fā)展中國家提供更多資源用于經(jīng)濟和技術(shù)援助，增強發(fā)展的能力建設(shè)。另一方面，全球治理結(jié)構(gòu)改革和全球規(guī)則重構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)更多的包容、共享、可持續(xù)的內(nèi)容，提高發(fā)展利益、責(zé)任和命運的代表性和發(fā)言權(quán)。

（六）全球勞動生產(chǎn)率減速的態(tài)勢仍未改變

美國大企業(yè)聯(lián)合會研究顯示，2016年全球全要素生產(chǎn)率僅相當于2007年的96.9%，尚未恢復(fù)到危機前的水平。2017—2018年，全球“創(chuàng)新加速”尚未出現(xiàn)引領(lǐng)全局的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，很多科技創(chuàng)新仍處于孕育期和導(dǎo)入期，以線上替代線下、機器替代人力的效應(yīng)，對生產(chǎn)率的提升作用有限。預(yù)計新一輪科技革命進入成熟期后將大幅提升全球生產(chǎn)率。

（七）全球產(chǎn)能過剩和失業(yè)壓力矛盾在繼續(xù)累積

全球性產(chǎn)能過剩問題還將持續(xù)數(shù)年。全球產(chǎn)能過剩會加大貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致以鄰為壑、貿(mào)易保護主義抬頭，如果不能有效控制將會引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)，使疲弱的全球經(jīng)濟形勢進一步出現(xiàn)惡化。全球結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題凸顯。國際勞工組織發(fā)布的《2017年世界就業(yè)與社會展望》報告顯示，2017年全球失業(yè)率預(yù)計為5.8%，全球新增失業(yè)人口將達到340萬人，失業(yè)總?cè)丝趯⒊^2.01億，創(chuàng)歷史新高。2018年將新增失業(yè)人口270萬。

（八）全球人口結(jié)構(gòu)在一些國家日趨惡化的局面沒有得到有效控制

人類社會的現(xiàn)代化困境之一，是人口日益老齡化、生育率日趨降低和嚴重少子化，導(dǎo)致全球人口結(jié)構(gòu)的扭曲。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，全球65歲及以上老年人口比重2050年預(yù)計達到16.2%。同時，全球少子化程度加劇，0～14歲人口比重不同程度出現(xiàn)下降。全球性的人口困局削弱了經(jīng)濟發(fā)展動力，制約了世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、中國的戰(zhàn)略選擇

2018年，全球經(jīng)濟復(fù)蘇的風(fēng)險和不確定性給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，同時也是中國的戰(zhàn)略機遇期。中國經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇包括，一是繼續(xù)推進“一帶一路”建設(shè)，為實現(xiàn)世界經(jīng)濟再平衡注入新動力；二是研究制定經(jīng)濟外交的頂層設(shè)計，構(gòu)建全球新型合作伙伴關(guān)系的朋友圈；三是推動形成全面開放新格局，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟體系；四是主動參與和完善全球經(jīng)濟治理，構(gòu)建人類命運共同體。

（一）繼續(xù)推進“一帶一路”建設(shè)，為實現(xiàn)世界經(jīng)濟再平衡注入新動力

習(xí)近平主席指出，當前，世界經(jīng)濟領(lǐng)域的三大突出矛盾沒有得到有效解決。全球增長動能不足，難以支撐世界經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長；全球經(jīng)濟治理滯后，難以適應(yīng)世界經(jīng)濟新變化；全球發(fā)展失衡，難以滿足人們對美好生活的期待。

《習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講（全文）》，新華網(wǎng)，2017年1月18日?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)源自中國，但屬于世界?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)跨越不同地域、不同發(fā)展階段、不同文明，是一個開放包容的合作平臺，是各方共同打造的全球公共產(chǎn)品。它以亞歐大陸為重點，向所有志同道合的朋友開放，不排除、也不針對任何一方。

《習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會上的開幕辭》，新華網(wǎng)，2017年5月15日。在當前復(fù)雜多變的國際環(huán)境中，中國要以“一帶一路”建設(shè)為契機，開展跨國互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資合作水平，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，在本質(zhì)上是通過提高有效供給來催生新的需求，實現(xiàn)世界經(jīng)濟再平衡。

習(xí)近平：《讓“一帶一路”建設(shè)造福沿線各國人民》，新華社網(wǎng)站，2016年8月17日。

（二）研究制定經(jīng)濟外交的頂層設(shè)計，構(gòu)建全球新型合作伙伴關(guān)系的朋友圈

構(gòu)建全球新型合作伙伴關(guān)系朋友圈。新時代，是中國全面建成小康社會、分兩步走建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興大業(yè)的進程。圍繞全球負責(zé)任大國、開放型大國、包容性大國的目標，建立最廣泛國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，與新興市場和發(fā)展中國家交朋友，與歐美日和其他發(fā)達國家搞合作，完善金磚合作機制，形成眾人拾柴火焰高的人類命運共同體。

構(gòu)建面向未來的經(jīng)濟外交頂層設(shè)計?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的定位是我國擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟外交的頂層設(shè)計，是我國今后相當長時期對外開放和對外合作的總規(guī)劃，也是我國推動全球治理體系變革的主動作為。

《習(xí)近平在推進“一帶一路”建設(shè)工作座談會上的講話》（2016年8月17日）；《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》（八），中央文獻出版社，2017年6月。新時代，經(jīng)濟外交要圍繞“一帶一路”、構(gòu)建人類命運共同體的目標推進。設(shè)立“一帶一路”國際合作高峰論壇后續(xù)聯(lián)絡(luò)機制，成立“一帶一路”財經(jīng)發(fā)展研究中心、“一帶一路”建設(shè)促進中心，同多邊開發(fā)銀行共同設(shè)立多邊開發(fā)融資合作中心，同國際貨幣基金組織合作建立能力建設(shè)中心。

新華社：《習(xí)近平出席高峰論壇開幕式并發(fā)表主旨演講》，新華網(wǎng)，2017年5月14日。

構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架。

《中共十九大開幕，習(xí)近平代表十八屆中央委員會作報告（直播全文）》，中國網(wǎng)，2017年10月18日。中國積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴大同各國的利益交匯點，推進大國協(xié)調(diào)與合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關(guān)系，秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作。明確中國特色大國外交要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體。

加強中美合作關(guān)系。就中國而言，中美關(guān)系的核心問題，是如何跨越修昔底德陷阱；核心應(yīng)對策略，是如何有效實施超越零和博弈戰(zhàn)略，構(gòu)建中美大國關(guān)系；中國的核心利益，是最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和建成現(xiàn)代化強國的既定目標；實現(xiàn)路徑是筑牢中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系這個壓艙石，做好地方、政黨和民間的外交工作，打造求同存異、和而不同的包容對話和交流機制，真正構(gòu)建中美大國關(guān)系，贏得未來30年中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

深化同周邊國家關(guān)系。中歐、中日、中俄、中印等大國關(guān)系，是當今世界的重要戰(zhàn)略力量，關(guān)系到世界和平、發(fā)展和合作前景以及政治經(jīng)濟格局的變化方向。中國與這些大國之間是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，而不是競爭對手，要推動與這些國家經(jīng)濟外交的全方位合作。一是創(chuàng)新對話機制，努力進行溝通與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。二是有效掌控分歧和風(fēng)險。比如，在中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系背景下，要有理、有利、有節(jié)掌控中歐分歧，把分歧掌控在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。三是充分利用經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系作為改善大國關(guān)系的壓艙石。比如，中俄兩國積極開展經(jīng)濟外交，有效推動了兩國經(jīng)貿(mào)的深入發(fā)展，加強了兩國的戰(zhàn)略依存度。四是通過經(jīng)濟外交加強政治互信和戰(zhàn)略互信。政治互信和戰(zhàn)略互信是大國之間經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。比如，中日之間政治信任關(guān)系薄弱，制約了兩國經(jīng)貿(mào)合作的深化?？梢酝ㄟ^經(jīng)濟外交手段及時進行溝通與協(xié)調(diào)，增加彼此間的信任，為兩國經(jīng)貿(mào)合作提供政治支撐。

（三）擴大對外開放深度廣度，加快形成全面開放新格局

形成開放型經(jīng)濟新格局，創(chuàng)造有利于開放發(fā)展的國際環(huán)境。按照黨的十九大報告的要求，以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設(shè)。實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益。凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

為世界經(jīng)濟增長發(fā)掘新動力。金融危機以來，世界主要國家的全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)出低速增長甚至負增長態(tài)勢，這是近10年來世界經(jīng)濟始終難以真正走出困境的根本原因。因此，加強全球范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新全方位合作，重視跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升新興市場和發(fā)展中國家科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的能力，是世界經(jīng)濟進入強勁、平衡、可持續(xù)和包容性增長的關(guān)鍵。

使世界經(jīng)濟增長模式更加包容。當今世界，之所以主要發(fā)達國家內(nèi)部民眾對現(xiàn)有經(jīng)濟的分配格局不滿意，主要新興市場和發(fā)展中國家對現(xiàn)有經(jīng)濟的治理結(jié)構(gòu)不滿意，廣大青年人、小企業(yè)和邊遠地區(qū)民眾對現(xiàn)有世界經(jīng)濟的增長模式不滿意，原因在于這個世界的經(jīng)濟增長模式缺少包容、共享和可持續(xù)性發(fā)展機制。因此，中國大力推動基于開放包容、共商共享、平衡協(xié)調(diào)的世界經(jīng)濟增長模式，是為世界提供的一項重要的公共產(chǎn)品。

（四）參與和完善全球經(jīng)濟治理，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟體系

推進“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建人類命運共同體，是中國為人類社會作出的重要貢獻。打造富有活力的世界經(jīng)濟增長模式，打造開放共贏的國際社會合作模式，打造公正合理的全球經(jīng)濟治理模式，打造平衡普惠的人類包容發(fā)展模式，牢牢把握建設(shè)開放型世界經(jīng)濟大方向不動搖。

繼續(xù)完善全球經(jīng)濟治理，構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系。一是維護多邊貿(mào)易體制。維護WTO多邊貿(mào)易體制，積極推動多邊貿(mào)易體系談判進程，促進全球貿(mào)易投資的自由化和便利化，堅決反對各種形式的貿(mào)易保護主義。二是大力推動立足周邊、輻射“一帶一路”、構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極同“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)商簽自由貿(mào)易區(qū)，加快RCEP、中國—海合會、中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推動與以色列、加拿大、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和歐盟等建立自貿(mào)關(guān)系以及亞太自貿(mào)區(qū)相關(guān)工作。全面落實中韓、中澳等自由貿(mào)易協(xié)定和中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書。繼續(xù)推進中美、中歐投資協(xié)定談判。

《“十三五”規(guī)劃綱要（全文）》，新華網(wǎng)，2016年3月18日。三是積極推動eWTP等跨境電商貿(mào)易、普惠貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新貿(mào)易業(yè)態(tài)的自由化和便利化。

繼續(xù)完善全球經(jīng)濟治理，維護“和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序”。首先要維護和平的發(fā)展環(huán)境。加強全球安全、反恐合作，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。其次，構(gòu)建開放的、基于規(guī)則的、有利于發(fā)展合作的國際經(jīng)濟新秩序。傳統(tǒng)的基于西方規(guī)則的全球化一而再、再而三地屢次受挫，其核心矛盾是在市場機制和發(fā)展機制之間沒有達到平衡。中國提出構(gòu)建人類命運共同體的倡議，就是希望利益共同體、責(zé)任共同體、命運共同體，在效率和發(fā)展之間達到某種平衡。再次，構(gòu)建國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的合作機制。在相互依存度越來越高的“地球村”，協(xié)調(diào)解決財政貨幣政策的外溢性、貿(mào)易投資政策的外溢性、結(jié)構(gòu)性和社會性政策的外溢性，是構(gòu)建人類命運共同體的重要組成部分。

繼續(xù)完善全球經(jīng)濟治理，統(tǒng)籌解決好全球公共產(chǎn)品的供給責(zé)任問題。當美國不愿意承擔(dān)更多全球公共產(chǎn)品供給責(zé)任的時候，公共產(chǎn)品赤字將會上升，中國的國際責(zé)任將會上升。在這種情況下，如何做到眾人拾柴火焰高，團結(jié)更多人的一道，推動全球經(jīng)濟和社會開放，推動全球反恐和安全保障，推動全球合作與可持續(xù)發(fā)展，是中國要擔(dān)當?shù)囊豁椫匾墓ぷ?。充分發(fā)揮G20等全球經(jīng)濟治理平臺的作用，發(fā)揮WTO、IMF、世界銀行等國際組織的作用，發(fā)揮國際社會尤其是民間組織的作用，是構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)我們美好家園的共同責(zé)任。

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責(zé)任編輯：沈家文