數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的最新發(fā)展趨勢(shì)及我國應(yīng)對(duì)策略

崔艷新 王拓

摘要：當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅猛，其新型發(fā)展模式正在引發(fā)國際貿(mào)易規(guī)則的深刻變革。世界主要發(fā)達(dá)國家紛紛著手制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，并積極探索制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，以期獲得國際規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。美國倡導(dǎo)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，但在數(shù)字本地化、隱私保護(hù)等方面與歐盟難以達(dá)成一致，與中國在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和源代碼規(guī)則方面也存在較大分歧。我國應(yīng)充分發(fā)揮在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建符合我國國情和自身利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貿(mào)易數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則

作者簡(jiǎn)介：

崔艷新，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所副主任、副研究員；

王拓，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所助理研究員、博士。

當(dāng)今世界已進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，根據(jù)波士頓咨詢公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年全球互聯(lián)網(wǎng)影響的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到4.2萬億美元，發(fā)達(dá)國家受益于互聯(lián)網(wǎng)作用，經(jīng)濟(jì)增長提高5%～9%，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)發(fā)展中國家國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻(xiàn)達(dá)到15%～25%。全球商品、服務(wù)和資金流動(dòng)在2007年達(dá)到約30萬億美元的歷史最高記錄后，增幅逐漸放緩，甚至出現(xiàn)停滯或下降。但基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段產(chǎn)生的數(shù)字貿(mào)易卻增速迅猛。據(jù)測(cè)算，從2005年到2014年，通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)娜驍?shù)據(jù)流量增長了45倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)的國際商品貿(mào)易或金融資本流動(dòng)的增長速度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易帶來巨大紅利的同時(shí)，也給傳統(tǒng)貿(mào)易方式和貿(mào)易規(guī)則帶來不小挑戰(zhàn)。目前，我國電子商務(wù)迅猛發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，但對(duì)跨境電子商務(wù)乃至數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面的認(rèn)知仍然不足。因此，研究全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則最新發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易，參與制定符合自身利益的國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則具有重大意義。

一、數(shù)字貿(mào)易引發(fā)貿(mào)易規(guī)則的深刻變革

（一）對(duì)數(shù)字貿(mào)易與跨境電子商務(wù)的認(rèn)知不斷變化

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用手段的日新月異，使得數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵與外延不斷擴(kuò)充。根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會(huì)2013年發(fā)布的《美國和全球經(jīng)濟(jì)的數(shù)字貿(mào)易》報(bào)告，數(shù)字貿(mào)易是指通過互聯(lián)網(wǎng)交付產(chǎn)品和服務(wù)的商業(yè)活動(dòng)。通常數(shù)字貿(mào)易包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是數(shù)字化交付內(nèi)容，如音樂、游戲、影像、書籍；二是社交媒體，如社交網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站、用戶評(píng)價(jià)網(wǎng)站等；三是搜索引擎，如萬用搜索引擎、專業(yè)搜索引擎等；四是其他數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，如軟件服務(wù)、在云端交付的數(shù)據(jù)服務(wù)、通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的通信服務(wù)、在云端交付的計(jì)算平臺(tái)服務(wù)。

在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，與數(shù)字貿(mào)易密切相關(guān)的電子商務(wù)（e-commerce）目前也沒有廣泛接受的權(quán)威定義。從廣義上看，電子商務(wù)指通過互聯(lián)網(wǎng)從事的商業(yè)活動(dòng)，包括在線下交付貨物或服務(wù)，也包括線上傳輸產(chǎn)品與提供服務(wù)，如軟件等。世界貿(mào)易組織（WTO）《關(guān)于電子商務(wù)的工作計(jì)劃》中將電子商務(wù)定義為“通過電子方式進(jìn)行貨物或服務(wù)的生產(chǎn)、分銷、銷售或者支付”。

因此，從廣義上來看，數(shù)字貿(mào)易與跨境電子商務(wù)并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，兩者屬于一脈相承的，具有諸多相同特點(diǎn)和屬性。但是在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，跨境電子商務(wù)通常主要指基于互聯(lián)網(wǎng)而進(jìn)行的跨境貨物貿(mào)易以及相關(guān)的服務(wù)，跨境電子商務(wù)的核心仍然在于“貨物流動(dòng)”；而數(shù)字貿(mào)易更側(cè)重于數(shù)字化交付內(nèi)容及服務(wù)的跨境流動(dòng)，核心在于“數(shù)據(jù)流動(dòng)”。

（二）多邊貿(mào)易框架下關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則難以達(dá)成共識(shí)

數(shù)字貿(mào)易作為一種新型貿(mào)易方式，其主要依托互聯(lián)網(wǎng)體現(xiàn)出的自由化和開放性等特點(diǎn)，與傳統(tǒng)世界貿(mào)易組織（WTO）框架下貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則之間都產(chǎn)生了不適和沖突。

在數(shù)字貿(mào)易的屬性方面，目前為止，WTO各成員國對(duì)于數(shù)字貿(mào)易究竟適用貨物貿(mào)易規(guī)則（GATT）還是服務(wù)貿(mào)易規(guī)則（GATS）還未達(dá)成一致。數(shù)字貿(mào)易具有虛擬化和可復(fù)制性等特點(diǎn)，貿(mào)易方式隱蔽復(fù)雜，監(jiān)管難度大，使得現(xiàn)有WTO貨物貿(mào)易關(guān)稅規(guī)則難以對(duì)其產(chǎn)生效力，而如果將其列入服務(wù)領(lǐng)域，又將面臨各國嚴(yán)苛的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。在邊境后措施方面，數(shù)字的跨境流動(dòng)要求對(duì)數(shù)字安全進(jìn)行有效保護(hù)，而以歐盟為首的一些國家對(duì)于數(shù)據(jù)存儲(chǔ)提出較高的本地化要求。如何制訂全面、統(tǒng)一、規(guī)范、透明的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已成為WTO面臨的一大難題。

目前，在世界貿(mào)易組織多邊框架下，關(guān)于數(shù)字貿(mào)易及跨境電子商務(wù)議題主要存在三方立場(chǎng)：一是以美國為首，包括歐盟、日本等在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家，主張將數(shù)字的跨境自由流動(dòng)納入多邊貿(mào)易規(guī)則；二是以中國、俄羅斯為代表的發(fā)展中國家以及欠發(fā)達(dá)國家，主張建立基于貨物流動(dòng)為主的跨境電子商務(wù)規(guī)則；三是非洲、加勒比和太平洋島國等相關(guān)國家，由于自身電信與互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施較差，反對(duì)將數(shù)字貿(mào)易及跨境電子商務(wù)議題納入多邊貿(mào)易框架下討論。

（三）數(shù)字貿(mào)易壁壘與“電子摩擦”使得貿(mào)易爭(zhēng)端解決變得更為復(fù)雜

數(shù)字貿(mào)易壁壘不僅包括針對(duì)電子產(chǎn)品的關(guān)稅和配額，還包括形形色色的非關(guān)稅壁壘。數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域主要的非關(guān)稅壁壘包括：本地化措施、跨境數(shù)據(jù)流限制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、國際合規(guī)性評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容。這些非關(guān)稅壁壘通常以有意或無意的歧視性法律法規(guī)，阻礙數(shù)字貿(mào)易自由流動(dòng)。與傳統(tǒng)的關(guān)稅與非關(guān)稅措施相比，數(shù)字貿(mào)易壁壘更為復(fù)雜與隱蔽，由此產(chǎn)生的“電子摩擦”（e-friction）使得傳統(tǒng)的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制也面臨挑戰(zhàn)。

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（四）數(shù)字貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)困難阻礙了貿(mào)易政策的有效制訂

數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)生使得商品和服務(wù)的定義界限越來越模糊，無論是現(xiàn)有以海關(guān)為主的貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分類，還是以《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)2010》和《國際收支與國際投資頭寸手冊(cè)》為指引的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分類，都不足以涵蓋以數(shù)字貿(mào)易為代表的各類新型貿(mào)易。以互聯(lián)網(wǎng)為載體的數(shù)字貿(mào)易使得跨國銷售信息難以準(zhǔn)確捕捉，各國貿(mào)易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)變得更加復(fù)雜，政策制訂者難以有效判斷國家間貿(mào)易與投資受益的真實(shí)狀況。

二、美國試圖占領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則高地

美國是全球互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)最發(fā)達(dá)的國家，全球市值最高的前十家公司中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)占據(jù)五席，分別是蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜和臉書，均屬于美國。根據(jù)美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2014年美國數(shù)字服務(wù)出口3997億美元，進(jìn)口2080億美元，貿(mào)易盈余高達(dá)1589億美元，數(shù)字服務(wù)占當(dāng)年美國服務(wù)貿(mào)易總額的50%以上。美國為了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”的雄心而制定了一系列方針政策。

（一）美國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)

美國發(fā)表的一系列關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易的報(bào)告顯示，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易對(duì)美國經(jīng)濟(jì)具有極大的促進(jìn)作用，并且美國在信息技術(shù)方面具有世界絕對(duì)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，因此美國國務(wù)院認(rèn)定“確保自由和開放的互聯(lián)網(wǎng)”將成為其一項(xiàng)重點(diǎn)政策。美國貿(mào)易代表希望通過推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易來宣揚(yáng)數(shù)字自由主義的立場(chǎng)，確保數(shù)據(jù)可以不受阻礙地自由流動(dòng)。

為此，美國制訂了清晰的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略，并在2015年6月頒布實(shí)施的美國《貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法》中指出，美國商務(wù)部應(yīng)達(dá)成協(xié)議來實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1.確保將世貿(mào)組織當(dāng)前的承諾適用于數(shù)字貿(mào)易環(huán)境中，確保對(duì)數(shù)字貿(mào)易的待遇不低于對(duì)商品貿(mào)易的待遇；

2.禁止強(qiáng)迫性的本地化要求以及對(duì)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)流的限制；

3.保持免稅的電子傳輸；

4.確保相關(guān)的法律法規(guī)產(chǎn)生盡可能少的貿(mào)易限制。

（二）美國將在雙邊及諸邊協(xié)定中推動(dòng)建立數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

美國認(rèn)為，世界貿(mào)易組織多哈回合談判已陷入停滯，而各方希望解決快速發(fā)展的電子商務(wù)等數(shù)字貿(mào)易新議題，各締約國應(yīng)在世貿(mào)組織之外達(dá)成更多的雙邊和諸邊貿(mào)易協(xié)定。美國對(duì)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的探索還將繼續(xù)。美國將在其雙邊和諸邊貿(mào)易談判中包括并且不斷擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易的條款與規(guī)定。美國將致力于制定全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架，使企業(yè)及消費(fèi)者受益，支持美國經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和創(chuàng)新。

在此前披露的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）對(duì)外談判文本中，“電子商務(wù)”作為單獨(dú)章節(jié)專門列出，并且重點(diǎn)并不僅僅局限于“貨物的跨境流動(dòng)”，而是制訂全面的“跨境數(shù)據(jù)和信息流動(dòng)”的整套規(guī)則。這些規(guī)則包括確保數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品、電子認(rèn)證、電子傳輸、個(gè)人信息、無紙貿(mào)易、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)的接入和使用、互聯(lián)互通費(fèi)用分?jǐn)偂⒂?jì)算設(shè)施的位置、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息合作、網(wǎng)絡(luò)安全事項(xiàng)合作、源代碼、爭(zhēng)端解決等一系列內(nèi)容。除了禁止向數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅及對(duì)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的其他重要承諾建立共識(shí)外，TPP電子商務(wù)章節(jié)還具有如下新特點(diǎn)：

一是首次承諾解決數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化以及禁止數(shù)據(jù)信息跨境流動(dòng)兩大問題。這將有助于保障數(shù)字貿(mào)易的關(guān)鍵投入不受政府干預(yù)，并減少互聯(lián)網(wǎng)“割據(jù)化”的威脅。

二是確保消費(fèi)者得以進(jìn)入開放的互聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)要求制定在線消費(fèi)者保護(hù)法，保障實(shí)施隱私及其他消費(fèi)者保護(hù)措施。

三是鼓勵(lì)TPP成員國開展消費(fèi)者保護(hù)方面的合作。

四是首次強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者保護(hù)的必要性，采取措施禁止商業(yè)垃圾信息，確保隱私保護(hù)有效實(shí)施，使消費(fèi)者在使用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)建立信心及信任。

五是禁止強(qiáng)制要求在進(jìn)入TPP市場(chǎng)時(shí)與政府或商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手共享軟件源代碼。

六是有關(guān)數(shù)字貿(mào)易合作的全面承諾，尤其是協(xié)助中小型企業(yè)利用數(shù)字貿(mào)易。

七是在自由貿(mào)易協(xié)定中首次承諾對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全及網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)這一重要議題開展合作，TPP成員國可以從合作中獲益。

（三）美國數(shù)字貿(mào)易政策走向

為了達(dá)到所設(shè)定的政策目標(biāo)，美國采取了相應(yīng)的諸多行動(dòng)。美國國際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）于2013年和2014年分別發(fā)布了《美國數(shù)字貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)》系列報(bào)告1和2，并于2015年10月舉行了包括政府機(jī)構(gòu)、智庫、企業(yè)和諸多國際貿(mào)易機(jī)構(gòu)的圓桌會(huì)議。2016年3月，美國商務(wù)部在國際貿(mào)易管理局（ITA）的商業(yè)服務(wù)處下制定了數(shù)字貿(mào)易參贊計(jì)劃，擬在東盟、巴西、中國、日本、印度和歐盟的6個(gè)海外市場(chǎng)派駐數(shù)字貿(mào)易參贊。數(shù)字貿(mào)易參贊負(fù)責(zé)幫助美國企業(yè)出口開辟全球網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的準(zhǔn)入，在企業(yè)面臨數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)政策挑戰(zhàn)時(shí)提供咨詢。2016年7月，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）內(nèi)部建立了數(shù)字貿(mào)易工作組，以快速識(shí)別數(shù)字貿(mào)易壁壘和制定相應(yīng)政策規(guī)則。工作組編制了《2017年外國貿(mào)易壁壘評(píng)估報(bào)告》，對(duì)主要國外市場(chǎng)上的數(shù)字貿(mào)易壁壘開展調(diào)查和評(píng)估。2016年12月，美國商務(wù)部建立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)（DEBA），成員包括科技行業(yè)巨頭、創(chuàng)新者以及專家，旨在幫助政府、企業(yè)和消費(fèi)者提供發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建議。

美國國際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）目前正在開展數(shù)字貿(mào)易政策的研究工作，將在兩年內(nèi)向美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）提交3份關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的專項(xiàng)報(bào)告，主要內(nèi)容是檢驗(yàn)新的數(shù)字技術(shù)對(duì)于美國企業(yè)的應(yīng)用和數(shù)字貿(mào)易壁壘對(duì)于美國企業(yè)在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的影響。

第一份調(diào)查報(bào)告《全球數(shù)字貿(mào)易I：市場(chǎng)機(jī)會(huì)和關(guān)鍵的國外貿(mào)易限制》，將描述當(dāng)前企業(yè)應(yīng)用數(shù)字貿(mào)易的現(xiàn)狀和近期發(fā)展，以及消費(fèi)者利用數(shù)字技術(shù)的情況，也將提供美國的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)信息，以及產(chǎn)品和服務(wù)可以覆蓋全球規(guī)模的其他關(guān)鍵國家的情況，如歐盟、中國、俄國、巴西、印度和印尼等。該調(diào)查將評(píng)估數(shù)字技術(shù)在美國和其他國家市場(chǎng)的采用率，進(jìn)一步研究本國和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的重要性。該報(bào)告還將描述海外重要市場(chǎng)可能阻礙數(shù)字貿(mào)易的政策和規(guī)制。

第二份和第三份報(bào)告將會(huì)分析哪些措施會(huì)影響美國企業(yè)對(duì)海外企業(yè)和國外消費(fèi)者開展和提供數(shù)字貿(mào)易的能力，并評(píng)估這些政策對(duì)于美國企業(yè)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，以及傳統(tǒng)貿(mào)易、投資與數(shù)字貿(mào)易之間的關(guān)系。

美國在完成前期研究及上述三份報(bào)告后，將會(huì)形成相對(duì)完善的數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略政策框架體系，具體包括：一是掌握當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易全球發(fā)展情況，研究該領(lǐng)域新型商業(yè)模式；二是評(píng)估數(shù)字流動(dòng)的重要性，研究數(shù)字貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易和投資之間的關(guān)系，制訂并引領(lǐng)符合美國利益的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則；三是對(duì)國內(nèi)已有政策進(jìn)行評(píng)估，并篩選出哪些政策有明顯促進(jìn)作用；四是研究目前各國及美國自身數(shù)字貿(mào)易中存在的限制性措施有哪些；五是在構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略的同時(shí)，形成系統(tǒng)化可操作的數(shù)字貿(mào)易政策措施。

三、歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)與單一數(shù)字市場(chǎng)戰(zhàn)略

為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歐盟制定了一系列促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，以激發(fā)數(shù)字技術(shù)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。但由于歐盟內(nèi)部成員國較多，各自意見主張不同，因此，歐盟制定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策主要集中于破除各國之間的差異性，建立歐洲單一數(shù)字市場(chǎng)，以此推動(dòng)歐盟整體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與歐盟數(shù)字議程

歐盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略早在20世紀(jì)90年代就已興起，并經(jīng)歷了如下幾個(gè)階段：

第一階段，《成長、競(jìng)爭(zhēng)力與就業(yè)白皮書》在1993年發(fā)布，并首次提出了歐盟信息社會(huì)具體意見，重點(diǎn)加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。

第二階段，2000年“里斯本戰(zhàn)略”發(fā)布，歐盟委員會(huì)提出目標(biāo)，要在2010年前成為“以知識(shí)為基礎(chǔ)、世界上具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體”，并據(jù)此提出了以電子政務(wù)、電子醫(yī)療和衛(wèi)生、電子教育與培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)零售四大主要應(yīng)用為支柱的發(fā)展計(jì)劃。其中eEurope2002計(jì)劃的目的是為了更廉價(jià)、更高速、更安全的互聯(lián)網(wǎng)連接，重點(diǎn)關(guān)注連通性。eEurope2005計(jì)劃的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)更高的寬帶普及率和其他信息通信技術(shù)（ICT）服務(wù)的發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注投資環(huán)境、現(xiàn)代化的公共服務(wù)及電子包容。2005年歐盟發(fā)布《i2010-歐洲信息社會(huì)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)》，這一戰(zhàn)略在“里斯本議程”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了歐盟發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)與舉措。

第三階段，2010年5月歐盟正式發(fā)布了“歐盟數(shù)字議程”，該議程是“2020歐盟”戰(zhàn)略中七大主要計(jì)劃之一。該議程首先分析了阻礙歐盟信息技術(shù)發(fā)展的七種障礙，并提出七項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)。這七種障礙是：數(shù)字市場(chǎng)間的堡壘、缺少互操作性、網(wǎng)絡(luò)犯罪增加與風(fēng)險(xiǎn)、缺少投資、研發(fā)與創(chuàng)新不夠、社會(huì)缺少數(shù)字技術(shù)知識(shí)普及、未能應(yīng)對(duì)社會(huì)重大挑戰(zhàn)等。七項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)包括：建立一個(gè)能夠讓數(shù)字時(shí)代各種優(yōu)勢(shì)及時(shí)共享的數(shù)字市場(chǎng)，改進(jìn)信息技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)與互操作性，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信任與安全措施，增加歐盟對(duì)快速和超快速互聯(lián)網(wǎng)的接入，加強(qiáng)信息技術(shù)的前沿研究與創(chuàng)新，加強(qiáng)全體歐洲人的數(shù)字技能與可接入的在線服務(wù)，釋放信息技術(shù)服務(wù)社會(huì)的潛能以應(yīng)對(duì)社會(huì)各種重大的挑戰(zhàn)。

（二）歐盟單一數(shù)字市場(chǎng)戰(zhàn)略

歐盟認(rèn)為，作為全球最大的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，建立歐盟各成員國之間統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則至關(guān)重要。為了打破歐盟境內(nèi)的數(shù)字市場(chǎng)壁壘，歐盟委員會(huì)于2015年5月發(fā)布了“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略，以協(xié)助歐盟在新一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)中抓住機(jī)遇。歐盟決策者們?cè)噲D在整個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域更多的政策協(xié)調(diào)，其中比較重要的舉措是建立歐洲數(shù)字單一市場(chǎng)（DSM）。

數(shù)字單一市場(chǎng)是歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)貿(mào)易、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一項(xiàng)長期而重要的工作，共包括三個(gè)支柱：（1）通過跨境活動(dòng)更好地在線訪問數(shù)字商品和服務(wù)；（2）在支持投資和公平競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管環(huán)境下建設(shè)高速、安全、可靠的基礎(chǔ)設(shè)施；（3）通過在基礎(chǔ)設(shè)施、研究和創(chuàng)新以及包容性社會(huì)和技術(shù)公民方面的投資，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為增長的驅(qū)動(dòng)力。歐盟委員會(huì)的數(shù)字單一市場(chǎng)戰(zhàn)略涉及到了合法獲取內(nèi)容的可移植性、跨境數(shù)據(jù)流、版權(quán)保護(hù)例外和限制、中介責(zé)任和強(qiáng)制執(zhí)行等問題。

歐盟內(nèi)部也有一些人擔(dān)心，最終的“單一數(shù)字市場(chǎng)”法規(guī)將符合美國企業(yè)的利益。歐盟委員會(huì)為此提出了“謹(jǐn)慎義務(wù)”的建議，2016年5月又提出開展電子商務(wù)活動(dòng)時(shí)的建議，其中包含了《視聽媒體服務(wù)指令》（AVMSD）的更新，包括有關(guān)平臺(tái)責(zé)任和本地內(nèi)容要求方面的規(guī)定，這一指令也引起了關(guān)注。

歐盟《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》（1995）規(guī)定了如何在各個(gè)行業(yè)收集和使用歐洲公民相關(guān)信息的共同規(guī)則，但是每個(gè)歐盟成員國可通過制定本國的法律來實(shí)施該指令。為了實(shí)現(xiàn)《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》的現(xiàn)代化并促進(jìn)數(shù)字單一市場(chǎng)的建立，歐盟成員國（由歐盟理事會(huì)代表）和歐洲議會(huì)于2015年底達(dá)成了有關(guān)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）的一項(xiàng)新的政治協(xié)定。與《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》相比，《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》將直接適用于所有歐盟成員國，從而為整個(gè)歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)建立一套單一的規(guī)則。但是，仍有大約40項(xiàng)規(guī)定允許個(gè)別成員國制定自己的標(biāo)準(zhǔn)。歐盟在2016年5月4日公布了最終的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，成員國將在2018年5月25日前全面實(shí)施該條例。盡管缺乏精確的指導(dǎo)，但許多企業(yè)已經(jīng)開始對(duì)該條例的監(jiān)管及其實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行分析。

四、歐美在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域內(nèi)存在分歧

美國和歐盟是當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字技術(shù)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，二者之間的跨境數(shù)據(jù)流量全球領(lǐng)先。據(jù)估計(jì)，

基于美國經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）、世界銀行和聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)的數(shù)據(jù)。美國在2012年向歐盟出口了1146億美元的數(shù)字服務(wù)，占美國對(duì)歐盟出口總額的72%。歐美之間的談判對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易的自由化措施將起到巨大影響。從目前來看，歐美對(duì)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則仍存在較大的分歧，尤其是對(duì)數(shù)字貿(mào)易、隱私和國家安全等問題上持有的不同態(tài)度，使得數(shù)字貿(mào)易全球規(guī)則的制訂推進(jìn)緩慢。

（一）隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)本地化

以歐盟和俄羅斯為代表的諸多國家認(rèn)為，數(shù)據(jù)自由流動(dòng)有時(shí)構(gòu)成了對(duì)于隱私保護(hù)的威脅，尤其是在面對(duì)美國數(shù)字技術(shù)及其發(fā)達(dá)、相關(guān)技術(shù)多數(shù)處于壟斷的情形下，個(gè)人隱私成為數(shù)據(jù)自由流動(dòng)環(huán)境下的重要問題。而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人隱私保護(hù)最好的辦法就是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化措施，將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)器強(qiáng)行放置在本國之內(nèi)進(jìn)行保存和管理，以便確保與本國隱私相關(guān)的數(shù)據(jù)可以得到有效保護(hù)。而美國認(rèn)為數(shù)據(jù)本地化措施必然阻礙數(shù)字的自由流動(dòng)，為企業(yè)造成額外的負(fù)擔(dān)，這是美國所不愿意看到的。

（二）文化例外

美歐之間另一重要的分歧在“文化例外”問題上。以法國為代表的很多歐洲國家在文化相關(guān)問題方面，為了防止美國文化的入侵，保持自身文化的獨(dú)立性，在數(shù)字貿(mào)易中涉及文化及相關(guān)內(nèi)容時(shí)，均會(huì)有所排除。這些內(nèi)容主要集中在個(gè)人文化、娛樂中的視聽服務(wù)等內(nèi)容方面。

在對(duì)歐盟委員會(huì)“談判授權(quán)”的批準(zhǔn)上，部長級(jí)理事會(huì)并沒有將視聽服務(wù)納入“談判授權(quán)”范圍內(nèi)。由此可見，歐洲對(duì)于保持自身文化具有潛在的一致性，美歐雙方很難在此問題上達(dá)成一致。

（三）美歐之間的談判及最新進(jìn)展

由于美歐之間在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域存在較大分歧，美國采取了與歐盟開展雙邊對(duì)話，共同商討解決分歧的機(jī)制，主要體現(xiàn)在美歐在超大型自由貿(mào)易協(xié)定《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）和《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（TiSA）中開展了一系列與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相關(guān)的談判。數(shù)字規(guī)則是美國在TiSA談判中關(guān)心的主要利益所在。美國希望數(shù)字貿(mào)易或電子商務(wù)的章節(jié)或附件能夠解決跨境數(shù)據(jù)流、消費(fèi)者在線保護(hù)、互操作性等方面的貿(mào)易壁壘。然而，歐盟不愿提出關(guān)于數(shù)據(jù)流的提議，也不愿意承諾將“新服務(wù)”（其中許多可能是數(shù)字服務(wù)）包括在TiSA的不歧視義務(wù)中。這一分歧成為TiSA談判進(jìn)展緩慢的重要原因之一。

美國和歐盟官員在2016年初宣布以《歐盟—美國隱私保護(hù)協(xié)定》取代《安全港協(xié)定》，并于2016年7月12日生效。最終協(xié)定中規(guī)定由美國政府承擔(dān)額外義務(wù)，包括在美國國務(wù)院設(shè)立新的申訴專員，補(bǔ)充保障措施和監(jiān)督限制，以及美國企業(yè)承擔(dān)的額外義務(wù)，如全面的數(shù)據(jù)處理義務(wù)等。《隱私保護(hù)協(xié)定》還作出了有關(guān)由美國機(jī)構(gòu)主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控和執(zhí)法，以及美國和歐盟的年度聯(lián)合審查等方面的規(guī)定。此后，美國和瑞士也達(dá)成了《瑞士—美國隱私保護(hù)協(xié)定》，該協(xié)定將與美國和歐盟之間的協(xié)定相媲美。雖然企業(yè)目前可以依賴于《隱私保護(hù)協(xié)定》來確保他們的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)流在美國和歐盟之間傳輸，但隱私權(quán)倡導(dǎo)者們和其他一些人已經(jīng)開始在法庭上對(duì)《隱私保護(hù)協(xié)定》提出了異議，這反過來可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在加入這個(gè)計(jì)劃時(shí)猶豫不決。

五、我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r及應(yīng)對(duì)之策

目前在我國，數(shù)字貿(mào)易的重要應(yīng)用仍集中在電子商務(wù)領(lǐng)域。近年來我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)發(fā)展十分迅速，2016年《G20國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究報(bào)告》指出，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重為6.9%，超過發(fā)達(dá)國家5.5%和發(fā)展中國家4.9%的平均水平。艾瑞咨詢最新數(shù)據(jù)顯示，2016年我國電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模20.2萬億元，同比增長23.6%；據(jù)美國E-Marketer公司估計(jì)，我國的跨境電子商務(wù)銷售額2020年將達(dá)到1577億美元。雖然我國電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模和潛力十分巨大，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域存在諸多不足，比如缺乏明確的戰(zhàn)略與目標(biāo)、國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待提高、面臨行業(yè)開放與網(wǎng)絡(luò)安全難題等問題。另外，我國對(duì)數(shù)字貿(mào)易的認(rèn)知與研究不足，僅局限在基于貨物流動(dòng)的跨境電子商務(wù)范疇，與美國和歐洲等發(fā)達(dá)國家推行的跨境數(shù)字流動(dòng)相差甚遠(yuǎn)。

（一）應(yīng)從戰(zhàn)略高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是各國尋求可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)遇。作為全球經(jīng)濟(jì)增長最快的領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易成為帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，直接關(guān)系到全球經(jīng)濟(jì)的未來走向和格局。世界各國都在制定相關(guān)的發(fā)展與促進(jìn)戰(zhàn)略，以求在新的技術(shù)變革中居于領(lǐng)先地位。經(jīng)合組織（OECD）“2015經(jīng)合組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望”報(bào)告顯示，截至2015年，其80%的成員國家都制定了國家戰(zhàn)略或者部門政策，構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略框架。如日本制定了i-Japan戰(zhàn)略，澳大利亞發(fā)布了《2020澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，英國制定了《英國數(shù)字戰(zhàn)略2017》等。

我國目前電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模龐大，居于世界領(lǐng)先地位，但是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面卻稍顯落后。習(xí)近平主席指出“要加大投入，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間”。2017年3月，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被首次寫入我國政府工作報(bào)告。未來，我國應(yīng)將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升至國家戰(zhàn)略高度，開展頂層設(shè)計(jì)，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)我國實(shí)際情況，有針對(duì)性的提出該領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)與原則，明確重點(diǎn)發(fā)展方向，在全社會(huì)形成利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，為推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與國際規(guī)則相關(guān)研究

目前，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則還未形成統(tǒng)一意見，美歐之間存在的分歧依然沒有得到解決。美歐之間的談判在新任美國總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政后也出現(xiàn)停滯，TiSA談判暫停，TTIP談判進(jìn)展緩慢。

在對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的認(rèn)知方面，我國與美國之間也存在較大差異，主要體現(xiàn)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和源代碼規(guī)則等方面。美國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則淡化國境概念，強(qiáng)調(diào)信息和數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，美國在TPP中明確提出了全球信息和數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的理念。中國對(duì)此一直持反對(duì)態(tài)度。目前我國關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)定主要是以《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》為基礎(chǔ)，其主要目標(biāo)是維護(hù)國家安全，主張將國家、社會(huì)和個(gè)人信息納入安全考慮范圍。

中美之間另一個(gè)較大的差異是源代碼規(guī)則。美國曾在TPP協(xié)議中明確規(guī)定，締約方不得將數(shù)據(jù)代碼強(qiáng)制本地化，作為另一締約方在其領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)口、分銷、買賣或使用軟件及包含該軟件的條件。此條款的目的是禁止政府獲取源代碼，防止源代碼泄露，從而達(dá)到有效保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的目的。發(fā)達(dá)國家普遍支持這項(xiàng)規(guī)則，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家具有較多的專利，并且在其國內(nèi)有著較完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)。但對(duì)于發(fā)展中國家，源代碼的禁止公開將產(chǎn)生諸多程序上的重復(fù)和浪費(fèi)，同時(shí)面臨高昂的知識(shí)運(yùn)用成本，這不利于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，發(fā)展中國家普遍難以接受這樣的準(zhǔn)則。

當(dāng)前我國應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則最新發(fā)展趨勢(shì)的研究，開展關(guān)于數(shù)字貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、爭(zhēng)端解決機(jī)制、新型數(shù)字貿(mào)易規(guī)則影響等一系列問題的研究，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的“電子摩擦”。同時(shí)借鑒歐美之間數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判經(jīng)驗(yàn)，未雨綢繆，研究我國與發(fā)達(dá)國家之間數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域談判的應(yīng)對(duì)預(yù)案。

（三）探索符合我國國情與發(fā)展中國家利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

目前，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在數(shù)字貿(mào)易自由化領(lǐng)域內(nèi)持有不同立場(chǎng)，我國應(yīng)充分利用在全球電子商務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加快確立電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易對(duì)外談判方略。同時(shí)，更要處理好國家利益、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字貿(mào)易之間的關(guān)系，在大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的同時(shí)，要堅(jiān)定不移維護(hù)我國的網(wǎng)絡(luò)安全與核心利益。

首先，以跨境電子商務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)建立相關(guān)規(guī)則體系。我國是電子商務(wù)大國，因此可以以此為契機(jī)，在相關(guān)議題上探索規(guī)則的建立，比如網(wǎng)上消費(fèi)者保護(hù)、跨境數(shù)字化產(chǎn)品稅收征收等議題。

其次，協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系，推動(dòng)雙、多邊貿(mào)易協(xié)定發(fā)展。將跨境電子商務(wù)規(guī)則上升至數(shù)字貿(mào)易規(guī)則范疇，并嘗試在相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域與貿(mào)易伙伴國簽訂雙邊協(xié)定，規(guī)則涵蓋范圍再從區(qū)域內(nèi)向區(qū)域間發(fā)展，逐步建立完善國際規(guī)則。

再次，在更大范圍內(nèi)推廣符合我國利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。在多邊框架下，探索提出符合我國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，代表廣大發(fā)展中國家發(fā)聲，形成可以代表廣大發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在完善貿(mào)易規(guī)則的同時(shí)不斷擴(kuò)大我國制定規(guī)則的影響力和適用性。

責(zé)任編輯：谷岳