黃河流域重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)及趨勢分析

韓艷利 靳會妓 高天立 孫曉娟

摘要：基于2010-2014年黃河流域重要水功能區(qū)水質(zhì)評價成果，結(jié)合水功能區(qū)分布、水體功能屬性、污染程度及治理水平、水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率變化等情況，采用地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范的相關(guān)評價方法，系統(tǒng)分析2010-2014年重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)狀況及變化趨勢，表明2010-2014年黃河流域重要水功能區(qū)水質(zhì)趨于改善。針對2010-2014年評價工作中存在的問題，提出建立黃河流域重要水功能區(qū)評價信息系統(tǒng)、開展重要水功能區(qū)本底及背景值專項調(diào)查與研究、優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)設(shè)置、合理制定監(jiān)測方案等建議。

關(guān)鍵詞：重要水功能區(qū)；達標(biāo)評價；趨勢分析；黃河流域

中圖分類號：X824；TV882.1 文獻標(biāo)志碼：A doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2018.03.016

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確要求實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線、確立用水效率控制紅線、確立水功能區(qū)限制納污紅線。2011年年底國務(wù)院以國函[2011]467號文批復(fù)了《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》（2011-2030年），確立了國家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率2015年達到60%、2020年達到80%的總體目標(biāo)。2012年年初國務(wù)院頒布的《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，提出了建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系、建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率的納污紅線考核制度等。黃河流域重要水功能區(qū)達標(biāo)評價是在黃河流域?qū)嵤┳顕?yán)格水資源管理制度的技術(shù)依據(jù)，重要江河湖泊水功能區(qū)現(xiàn)狀基本信息調(diào)查及水質(zhì)達標(biāo)評價成果將服務(wù)于納污紅線目標(biāo)考核管理，也為水利部制定具體實施方案提供支持。

1 黃河流域重要水功能區(qū)概況

1.1 重要水功能區(qū)劃分情況

黃河流域列入全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃的一級水功能區(qū)共171個、二級水功能區(qū)234個，其中重要一、二級水功能區(qū)共計346個（見表1）。其中225個水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)確定為Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類，黃河干流87.9%水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)確定為Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類，支流60.4%水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)確定為Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類[1]。各水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)統(tǒng)計見表20

1.2 重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測及入河排污狀況

截至目前，黃河流域346個重要水功能區(qū)中，293個有水質(zhì)監(jiān)測斷面，監(jiān)測覆蓋率84.7%。黃河流域有水質(zhì)監(jiān)測斷面的重要水功能區(qū)全年監(jiān)測頻次從2次到12次不等。其中：監(jiān)測頻次達到12次/a的水功能區(qū)有161個，占監(jiān)測水功能區(qū)總數(shù)的54.9%，主要分布在蘭州至河口鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)至龍門、龍門至三門峽、三門峽至花園口及花園口以下，山東省監(jiān)測覆蓋率和監(jiān)測頻次最高。

據(jù)統(tǒng)計，黃河流域重要水功能區(qū)共設(shè)置人河排污口534個，其中保護區(qū)17個、保留區(qū)20個、緩沖區(qū)32個、工業(yè)用水區(qū)123個、農(nóng)業(yè)用水區(qū)188個、景觀娛樂用水區(qū)59個、漁業(yè)用水區(qū)4個、過渡區(qū)26個、排污控制區(qū)65個。排污口類型主要為管道和明渠，污水性質(zhì)主要為工業(yè)污水和混合污水。

2 評價標(biāo)準(zhǔn)、項目及方法

2.1 評價標(biāo)準(zhǔn)及項目

本次水質(zhì)評價以《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）（以下簡稱GB3838）為基本評價標(biāo)準(zhǔn)，選取GB3838中規(guī)定的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項目除總氮、糞大腸菌群和水溫外的21項因子作為本次評價的全指標(biāo)項目，包括pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、氟化物等。飲用水源地增加了硝酸鹽氮、氯化物、硫酸鹽、鐵、錳、糞大腸菌群等6項指標(biāo)。水庫增加了總氮指標(biāo)[2]。

2.2 評價方法

（1）水功能區(qū)水質(zhì)評價。水功能區(qū)水質(zhì)評價采用單因子評價法進行，即以最差水質(zhì)指標(biāo)所屬類別作為綜合水質(zhì)類別，年度或水期水質(zhì)類別分別取其相應(yīng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的算術(shù)平均值進行評價。對本次水功能區(qū)水質(zhì)評價因子分別按照全年、汛期和非汛期采用單因子評價法進行類別評價，識別主要超標(biāo)因子。

（2）水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價。水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價采用頻次達標(biāo)法進行，對水質(zhì)監(jiān)測頻次達到6次/a以上的，進行水功能區(qū)單次達標(biāo)評價，所有參評水質(zhì)指標(biāo)均滿足水質(zhì)類別管理目標(biāo)要求的水功能區(qū)即為達標(biāo)水功能區(qū)，有任何一項不滿足則為不達標(biāo)水功能區(qū)。在各水功能區(qū)單次達標(biāo)評價成果基礎(chǔ)上對水功能區(qū)按全年進行達標(biāo)評價，在評價年度規(guī)定達標(biāo)率不小于80%的水功能區(qū)為年度或水期達標(biāo)水功能區(qū)。對于水功能區(qū)年度監(jiān)測次數(shù)低于6次的，可按照年均值方法進行水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價，年度評價類別等于或優(yōu)于水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)類別的水功能區(qū)為達標(biāo)水功能區(qū)[3]。

（3）流域或區(qū)域水功能區(qū)達標(biāo)率。以單個水功能區(qū)達標(biāo)評價成果為基礎(chǔ)，進行流域或區(qū)域水功能區(qū)（一、二級水功能區(qū)不重復(fù)）水質(zhì)達標(biāo)率（個數(shù)）統(tǒng)計。其中，對于跨省（區(qū)）水功能區(qū)，分別將其列人到各省（區(qū)）水質(zhì)評價范圍，采用重復(fù)統(tǒng)計方式[3]。

3 黃河流域重要水功能區(qū)達標(biāo)評價

選取2014年黃河流域重要水功能區(qū)的監(jiān)測斷面實測資料，對除41個排污控制區(qū)外的305個水功能區(qū)進行達標(biāo)評價。分不同水資源分區(qū)、不同行政區(qū)和不同水功能區(qū)類型進行水質(zhì)達標(biāo)評價。

3.1 2014年重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價

（1）不同水資源分區(qū)達標(biāo)狀況。就水資源分區(qū)看，水功能區(qū)達標(biāo)率最高的是龍羊峽以上，達標(biāo)率達到100%，水功能區(qū)達標(biāo)率最低的是河口鎮(zhèn)至三門峽段，達標(biāo)率只有37.5%（見表3）。不達標(biāo)的水功能區(qū)主要集中在黃河干流蘭州至三門峽以及渭河、汾河、湟水、涇河、延河等，其中黃河干流有4個水功能區(qū)不達標(biāo)，其余均分布在支流。超標(biāo)因子主要為氨氮、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)。

（2）不同行政區(qū)達標(biāo)狀況。就省區(qū)看，四川省水功能區(qū)達標(biāo)率最高，為100%；陜西省水功能區(qū)達標(biāo)率最低，為45.0%（見表4）。不達標(biāo)的水功能區(qū)主要集中在陜西、內(nèi)蒙古和山西省。

（3）不同水功能區(qū)類型達標(biāo)狀況。黃河流域2014年各水功能區(qū)類型達標(biāo)情況見表5，達標(biāo)率最高的水功能區(qū)是漁業(yè)用水區(qū)，達標(biāo)率達到85.7%，達標(biāo)率最低的水功能區(qū)是緩沖區(qū)，達標(biāo)率只有38.3%。不達標(biāo)的水功能區(qū)包括一級水功能區(qū)的緩沖區(qū)，二級水功能區(qū)的工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、景觀用水區(qū)、過渡區(qū)，不達標(biāo)水功能區(qū)主要分布在蘭州至三門峽。

3.2 2010-2014年重要水功能區(qū)達標(biāo)率變化趨勢

黃河流域2010-2014年參與雙因子評價的重要水功能區(qū)個數(shù)分別為157、157、89、239、255，因此對2010-2014年有共同監(jiān)測斷面資料的89個重要水功能區(qū)開展達標(biāo)率變化情況分析（見表6）及不同行政區(qū)和不同水功能區(qū)類型達標(biāo)率趨勢分析（見表7和表8）。

（1）不同行政區(qū)達標(biāo)狀況。從不同省區(qū)整體達標(biāo)情況來看，青海、山東、河南和甘肅2010-2014年達標(biāo)率較高，都在60.0%以上，而內(nèi)蒙古、陜西和山西2010-2014年達標(biāo)率較低，達標(biāo)率大都在60.0%以下。寧夏2010-2011年達標(biāo)率均為40.0%，2012年以后水質(zhì)好轉(zhuǎn)，達標(biāo)率逐步提高。從達標(biāo)率變化趨勢來看，青海、甘肅、山西和河南2010-2014年達標(biāo)率趨于下降，其中山西和河南下降幅度較大。內(nèi)蒙古、陜西、山東和寧夏2010-2014年達標(biāo)率逐步提高，水質(zhì)得到改善，其中寧夏提高幅度最大。

（2）不同水功能區(qū)類型達標(biāo)狀況。從不同水功能區(qū)類型整體達標(biāo)情況來看，2010-2014年保護區(qū)、保留區(qū)、飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)和景觀用水區(qū)達標(biāo)率都在66.6%及以上，水質(zhì)較好。緩沖區(qū)2010-2014年達標(biāo)率在53.0%及以下，水質(zhì)較差。農(nóng)業(yè)用水區(qū)和過渡區(qū)2010-2014年達標(biāo)率變化幅度較大，農(nóng)業(yè)用水區(qū)2011年以前的水質(zhì)達標(biāo)率較低，2011年以后水質(zhì)達標(biāo)率達75.0%。過渡區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率2011年和2012年為50.0%，其他年份水質(zhì)達標(biāo)率為75.0%。

從達標(biāo)率變化趨勢可知，保護區(qū)和景觀、工業(yè)用水區(qū)水質(zhì)比較穩(wěn)定；保留區(qū)和農(nóng)業(yè)用水區(qū)2010-2014年水質(zhì)達標(biāo)率趨于上升，且水質(zhì)改善幅度較大；緩沖區(qū)2010-2014年水質(zhì)達標(biāo)率小幅上升后又下降；飲用水源區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)和過渡區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率均出現(xiàn)上下波動，2010年和2014年其水質(zhì)達標(biāo)率保持一致。

4 結(jié)語

黃河流域重要水功能區(qū)2010-2014年達標(biāo)個數(shù)和達標(biāo)率總體上趨于上升，水質(zhì)好轉(zhuǎn)。但青海、甘肅、山西、河南4個省區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率有下降趨勢。緩沖區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率整體小幅度下降，水質(zhì)較差。根據(jù)《全國重要江河湖泊水功能區(qū)達標(biāo)評價與考核技術(shù)方案》，2014年黃河流域重要水功能區(qū)目標(biāo)達標(biāo)率為62%，黃河流域重要水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀與水質(zhì)目標(biāo)還存在一定差距，需要對不達標(biāo)水功能區(qū)水質(zhì)加大保護力度。

黃河流域水功能區(qū)達標(biāo)評估是落實黃河流域重要江河湖泊水功能區(qū)劃、開展重要水功能區(qū)納污紅線管理的基礎(chǔ)工作，為今后水功能區(qū)的依法管理、分類管理、分級管理以及分階段目標(biāo)實施提供依據(jù)。建議：對現(xiàn)有的監(jiān)測方案進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對處于高寒偏遠區(qū)域的水功能區(qū)的調(diào)查監(jiān)測頻次予以降低；依照現(xiàn)有的水功能區(qū)分布情況，加大水功能區(qū)監(jiān)測專項經(jīng)費投入，尤其是對西部內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)加大經(jīng)費投入力度，確保重要水功能區(qū)監(jiān)測工作全面有序開展；對現(xiàn)有的水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)進行優(yōu)化、調(diào)整和完善，增加監(jiān)測人員崗位配置，積極推進監(jiān)測技術(shù)現(xiàn)代化；在重要河流控制斷面建立自動監(jiān)測站，配置移動監(jiān)測實驗室，確保對主要水功能區(qū)的水質(zhì)進行全面、快速、準(zhǔn)確的監(jiān)測與評價，以提高水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率；建立黃河流域重要水功能區(qū)評價信息系統(tǒng)，形成黃河流域重要水功能區(qū)達標(biāo)評價方法、評價項目、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價結(jié)果的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)分析效率，更好服務(wù)于水功能區(qū)監(jiān)督、管理工作。

參考文獻：

[1]中華人民共和國水利部.全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃手冊[M].北京：中國水利水電出版社，2013：102-125.

[2]中國環(huán)境科學(xué)研究院.地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：GB3838-2002[S].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002；2-3.

[3]中華人民共和國水利部.地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程：SL395-2007[S].北京：中國水利水電出版社，2008；7-14.