禹治洪

黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，這是深化依法治國實踐、加快法治中國建設(shè)的又一重要里程碑，其意義之重大、影響之深遠不言而喻，必將開啟推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的新征程。

一、黨的十八大以來全面依法治國的輝煌成就為修改憲法奠定了堅實基礎(chǔ)

黨的十八大以來的5年，是全面推進依法治國最深刻、最深入、最深遠的5年，也是法治中國建設(shè)最系統(tǒng)、成果最豐碩、成效最顯著的5年。5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、大氣磅礴，以最擔(dān)當(dāng)?shù)木?、最堅定的意志、最有力的舉措，全面推進法治中國建設(shè)，取得了一個又一個輝煌成就。

新的境界布局。黨的十八大以來，黨中央將依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，高起點、全方位、深層次系統(tǒng)地推進法治建設(shè)，特別是黨的十八屆四中全會專門作出了《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是我們黨歷史上第一次以一次中央全會專題研究、專門部署法治建設(shè)，進一步明確了全面依法治國的總目標(biāo)和總藍圖，在我國法治史上具有重大的里程碑意義。

新的輝煌成就。黨的十八大以來的法治建設(shè)成就有目共睹。5年來，共制定或修改法律150余件次、行政法規(guī)近60部、地方性法規(guī)3220余部、規(guī)章 3250余部，同時啟動了民法典編纂工作，頒布了民法總則，中國特色社會主義法律體系日益完備。特別是5年的執(zhí)著耕耘，全面依法治國各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)協(xié)同推進，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，我國法治建設(shè)呈現(xiàn)出宏偉氣象、煥發(fā)出勃勃生機。

新的智慧積累。黨的十八大以來，法治成為時代發(fā)展的重要標(biāo)志之一，圍繞法治建設(shè)我們總結(jié)了豐富經(jīng)驗，積累了寶貴財富。進一步健全依法決策機制，加大簡政放權(quán)和政務(wù)公開，推進以司法責(zé)任制為重點的司法體制改革，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全防止權(quán)力干預(yù)司法制度等?？v觀改革開放以來特別是黨的十八大以來我國法治建設(shè)的發(fā)展歷程，最重要、最根本、最關(guān)鍵的經(jīng)驗就是始終堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。正是有了黨這一領(lǐng)導(dǎo)核心總攬全局、協(xié)調(diào)各方，全面依法治國才能始終保持正確方向，始終保持強大動力，始終闊步向前，不斷取得一個又一個勝利。眾所周知，憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，修改憲法關(guān)系全局、影響廣泛，必須有基礎(chǔ)、有必要，慎之又慎，而黨的十八大以來法治建設(shè)的歷史性成就正是為修改憲法夯實了無比堅實的基礎(chǔ)。時代的發(fā)展，創(chuàng)新的成就，都呼喚著把體現(xiàn)黨和人民意志的根本大法順應(yīng)時代地及時做出修改完善，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

二、將黨的十九大重大理論創(chuàng)新成果寫入憲法是時代發(fā)展的必然要求

黨的十九大是在我國全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會深入總結(jié)了黨的十八大以來的巨大發(fā)展成就和輝煌偉業(yè)，提出了中國特色社會主義進入新時代的重大論斷，而新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)由過去人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新的時代就有新的歷史使命，即進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。特別是黨的十九大確立的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化的又一次歷史性飛躍，是馬克思主義中國化最新成果，是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是黨和國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在形成和發(fā)展的過程中，得到了全黨全國各族人民的高度認同、真心擁護，已經(jīng)成為全黨的政治靈魂、全國人民的精神支柱。全黨和全國各族人民無比堅信在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟的引領(lǐng)下，必將完成“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢一定會實現(xiàn)。因此，在集中體現(xiàn)黨和人民意志的根本大法中確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要法律地位已經(jīng)成為全黨和全國各族人民的共同意志、共同心聲、共同訴愿、共同呼聲。黨的十九屆二中全會提出修改憲法部分內(nèi)容的建議正式回應(yīng)了人民的訴求，回應(yīng)了人民的企盼。把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗、新要求，在總體保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動了憲法與時俱進、完善發(fā)展，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了有力的憲法保障。

三、中國特色社會主義進入新時代必將開啟依憲治國的新紀(jì)元

憲法是國家的根本大法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視依法治國、依憲治國，并對如何加強憲法實施作出了許多明確的、具體的部署。比如，將每年的12月4日設(shè)立為國家憲法日，通過多種形式開展憲法宣傳教育；健全憲法解釋程序機制，讓憲法“活”起來，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由等。多年的實踐，使憲法精神在全社會得到大力弘揚，人民群眾憲法意識普遍增強，在全社會形成了學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法的濃厚氛圍。黨的十九大進一步提出“推進合憲性審查工作”，這是“合憲性審查”這個概念首次出現(xiàn)在黨的正式文件中，也是加強憲法實施和監(jiān)督的一項重要的落地舉措，為保障法治統(tǒng)一性、維護憲法權(quán)威提供了堅實的政策依據(jù)和行動指南。

黨的十九屆二中全會進一步提出修改憲法部分內(nèi)容的建議，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，充分反映了全黨和全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨和人民意志的統(tǒng)一，為全黨和全國各族人民在新時代繼續(xù)團結(jié)奮斗提供了共同的思想基礎(chǔ)和基本遵循。治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。黨的十九屆二中全會審議通過《中央中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，將依憲治國提升到一個前所未有的高度，必將對我們國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠的影響。

我們有理由相信，尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法必將成為全社會的共識，成為新時代的重要標(biāo)志；我們有理由相信，在以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系指引下，立法會更科學(xué)、執(zhí)法會更嚴(yán)格、司法會更公正、全民會更守法，全社會的法治水平將顯著提升；我們更有理由相信，在我們黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國、依憲治國必將更加志堅步穩(wěn)，中國特色社會主義法治道路一定會越走越寬廣、越走越通暢，新時代中國特色社會主義法治一定會譜寫出更加璀璨的壯麗篇章。？

（作者：省司法廳副廳長）