新常態(tài)下中國體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整研究

胡浩　王惠敏

摘要：伴隨著新常態(tài)形成的新需求，體育產(chǎn)業(yè)政策逐步在理念認(rèn)知、制度安排、利益博弈等環(huán)節(jié)中擺脫傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)的掣肘。中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力是新常態(tài)形成的新需求。伴隨著體育產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，國家體育產(chǎn)業(yè)定位清晰、目標(biāo)明確，任務(wù)實(shí)際、措施有利?！笆濉逼陂g，各地方政府應(yīng)該緊跟中央部署，加快體制改革步伐，創(chuàng)造公平環(huán)境，積極動(dòng)態(tài)評估，深入推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。本文以國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》為研究支點(diǎn)，從國家相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)政策文件、各地政府貫徹落實(shí)中央產(chǎn)業(yè)政策的分析著手，重點(diǎn)研究“新常態(tài)”下，體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的基本趨勢。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；體育產(chǎn)業(yè)；政策調(diào)整；研究

“新常態(tài)”作為政策層面和經(jīng)濟(jì)學(xué)界對國家經(jīng)濟(jì)階段性特征的描述和政策涵義已經(jīng)達(dá)成共識。習(xí)總書記反復(fù)指出：新常態(tài)將使我國動(dòng)力多元，發(fā)展強(qiáng)勁，市場靈活，增量可觀。我國將從經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)化為和諧可持續(xù)發(fā)展，對傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)政策推行粗放型發(fā)展提出新要求，使其盡快做出適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)政策是政府為了改變各產(chǎn)業(yè)之間的資源分配和企業(yè)活動(dòng)采取的積極政策。體育產(chǎn)業(yè)政策包括體育行業(yè)布局、職業(yè)體育、公共體育場館、健身服務(wù)業(yè)、全國體育用品制造業(yè)、商業(yè)賽事等領(lǐng)域。

一、新常態(tài)背景下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢

（一）“中高速”促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)升級

隨著我國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的連年波動(dòng)下滑，多年來GDP呈連續(xù)回落趨勢，致使體育產(chǎn)業(yè)從高速增長趨勢向中高速增長換擋，體育產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了中高速增長的新常態(tài)。據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，2025年體育產(chǎn)業(yè)要達(dá)到5萬億的量化目標(biāo)，所以，在未來的日子里，體育產(chǎn)業(yè)的年增速要達(dá)到18%，未來完成這一目標(biāo)，體育產(chǎn)業(yè)就必須打破傳統(tǒng)的發(fā)展途徑，全面提速增質(zhì)，確保經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)達(dá)成。

（二）“優(yōu)結(jié)構(gòu)”觸動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

當(dāng)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征之一，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重首次超過了第二產(chǎn)業(yè)。全國體育用品制造業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐。到2025年，我國會完成從工業(yè)大國向服務(wù)業(yè)大國的蛻變，對于這一新常態(tài)，我國政府會進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，體育用品產(chǎn)能過剩和體育服務(wù)部門供給不足會成為體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整的核心問題，故，新常態(tài)下，要第一時(shí)間調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)二次結(jié)構(gòu)布局，挖掘體育產(chǎn)業(yè)的巨大潛能，加快化解體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部矛盾。

（三）“新動(dòng)力”推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)活力

隨著新常態(tài)的推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)將逐步從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，并沒有改變土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的現(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以往的依賴要素轉(zhuǎn)變到依賴科技創(chuàng)新上來。鑒于體育產(chǎn)業(yè)的資源要素多為政府壟斷，面對新常態(tài)，體育產(chǎn)業(yè)要想高質(zhì)量不斷增長，必須大力提升要素的創(chuàng)新能力。所以說，新常態(tài)下，加強(qiáng)體育資源開放化和市場化支撐，釋放生產(chǎn)要素的發(fā)展活力，從根本上治理傳統(tǒng)上重量輕質(zhì)的發(fā)展模式，推擠體育產(chǎn)業(yè)活力創(chuàng)新。

二、“新常態(tài)”下，中國體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整探究

當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，全面推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展是全面實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。探究政策落地執(zhí)行和推進(jìn)是有效實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的強(qiáng)有力保障。

（一）以體制改革為支點(diǎn)，推動(dòng)政策順利調(diào)整

體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整要加強(qiáng)“服務(wù)型”、“有限型”、“責(zé)任型”政府建設(shè)，從根本上撬動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的雪球。體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整要突出政府職能的轉(zhuǎn)變，分階段、分步驟、分層次建立高效服務(wù)型政府。鑒于我國正處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，經(jīng)濟(jì)體制處于改進(jìn)和完善之中，建立有限型政府，以經(jīng)濟(jì)體制深化改革為方向，促進(jìn)發(fā)揮市場的決定性作用，也是體育政策調(diào)整的重要?jiǎng)恿?。建立?zé)任型政府，充分帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)和體育資源的充分發(fā)展，偏重于體育產(chǎn)業(yè)的社會化改革，在體育產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和資源配備上發(fā)揮作用。

（二）以環(huán)境公平為載體，提高政策執(zhí)行能力

體育產(chǎn)業(yè)的政策宏觀調(diào)整、推進(jìn)及貫徹落實(shí)，依賴于政策和規(guī)章制度的透明和良好的市場經(jīng)營環(huán)境。立足于長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，我們國家有必要重視社會體育組織的多元化發(fā)展層次，建立健全法律法規(guī)體系及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督監(jiān)管體系，建立全方位、多維度、多層次具有實(shí)操性的體育行業(yè)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)多管齊下、標(biāo)本兼治、公平公正的監(jiān)管機(jī)制，努力開創(chuàng)點(diǎn)面共治，共建共榮的良好局面。

（三）以動(dòng)態(tài)評估為方式，保證政策調(diào)整效果

體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整是政策執(zhí)行、修正和改進(jìn)的過程。為保證體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的科學(xué)性、平穩(wěn)性和順利性，需要將體育產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)執(zhí)行和動(dòng)態(tài)評估整合以實(shí)現(xiàn)同向發(fā)展。建立相互包容、相互依存、合作共贏、反應(yīng)快捷的推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)反饋體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的效果。引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)全面步入健康、穩(wěn)定、長遠(yuǎn)的發(fā)展軌跡。

三、結(jié)論

從體育產(chǎn)業(yè)調(diào)整的歷史演進(jìn)看，政策調(diào)整多采用自上而下的傳達(dá)方式，實(shí)例和實(shí)踐證明，充分調(diào)動(dòng)地方政府和基層組織及個(gè)人積極性的改革創(chuàng)新，能夠真正取得實(shí)施實(shí)效。所以，體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的路徑應(yīng)該是“自上而下”和“自下而上”的無縫對接。“自上而下”是政策調(diào)整、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，“自下而上”是政策調(diào)整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。只有將動(dòng)力和活力發(fā)揮到完美，體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整才能夠順利調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

[1]田啟.體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展研究[D].上海體育學(xué)院，2017.

[2]張新秀.“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展模式研究[D].吉林大學(xué)，2017.

[3]張羽.體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長影響的動(dòng)態(tài)計(jì)量研究[D].東北師范大學(xué)，2016.

（作者單位：西安交通大學(xué)）