鄉(xiāng)村振興背景下黑龍江省精準脫貧現(xiàn)狀研究

苑文華

[摘要]自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，作為農(nóng)業(yè)大省的黑龍江省，不斷推動農(nóng)村發(fā)展，助力農(nóng)民脫貧致富，貧困發(fā)生率逐年降低，貧困縣“摘帽”有序推進，扶貧脫貧取得階段性成果。但貧困人口猶存、貧困程度尚深，脫貧難度加大，脫貧開發(fā)進入攻堅克難階段，如何推進農(nóng)村地區(qū)精準脫貧成為黑龍江省鄉(xiāng)村振興的重中之重。本文通過對黑龍江省脫貧現(xiàn)狀分析，剖析其在脫貧過程中存在的短板，并結(jié)合現(xiàn)實可行性提出促進精準脫貧的相關(guān)參考意見。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；黑龍江??；精準脫貧

中圖分類號：D601 文獻標識碼：B DOI：lO.16465/j.gste.cn431252ts.20180324

黨的十九大報告中指出，2017-2020年是全面建成小康社會的決勝期，應(yīng)堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決打好精準脫貧的攻堅戰(zhàn)。2018年中央一號文件中進一步指出，鄉(xiāng)村振興中擺脫貧困是前提，必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。貧困人口成為鄉(xiāng)村振興中核心焦點之一，精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、協(xié)調(diào)推進，是“兩個百年”奮斗目標實現(xiàn)的重要支撐。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)大力推進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

1精準脫貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

1.1精準脫貧是鄉(xiāng)村振興的前提

按照現(xiàn)行標準，截至2017年末，農(nóng)村貧困人口共有3 016萬，占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?.23%，貧困問題依舊是鄉(xiāng)村振興中的突出短板，只有消除了絕對貧困，農(nóng)村才有可能走上振興之路?！丁笆濉泵撠毠砸?guī)劃》指出，貧困地區(qū)可通過發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等，進行產(chǎn)業(yè)脫貧，培育每個貧困縣的特色產(chǎn)業(yè)，形成每個貧困村的特色主打產(chǎn)品，促進貧困戶的經(jīng)營性與財產(chǎn)性收入的穩(wěn)步提升，為產(chǎn)業(yè)興旺奠定基礎(chǔ)。同時，《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中指出，實施生態(tài)保護扶貧、教育扶貧、健康扶貧、綜合保障性扶貧、水利扶貧工程以及農(nóng)村危房改造等扶貧建設(shè)項目，提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興提供全面保障。在脫貧攻堅期，這些政策的實施將有助于補齊貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與社會公共服務(wù)上的短板，夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)，提升貧困地區(qū)自我“造血”能力，為破解區(qū)域性整體貧困瓶頸提供有力支撐。

1.2鄉(xiāng)村振興利于鞏固脫貧成果

鄉(xiāng)村振興與精準脫貧存在著政策上的連續(xù)性與相關(guān)性。在《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，要求農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，支持休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村電子商務(wù)發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶發(fā)展，同時不斷加強農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣。這些政策與精準脫貧中產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等措施不謀而合，將外部扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生發(fā)展動力，特別是對于那些剛剛脫貧不久的鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)根基薄弱，容易再次返貧。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的改善基本公共服務(wù)、提高治理能力等措施，有助于建立長效發(fā)展機制，鞏固脫貧成果。

2黑龍江省精準脫貧成效

2.1科學(xué)引導(dǎo)，貧困人口數(shù)量逐年遞減

在鄉(xiāng)村振興背景下，黑龍江省出臺各項政策，科學(xué)引導(dǎo)各貧困地區(qū)合理有效地進行扶貧與脫貧，強化產(chǎn)業(yè)與就業(yè)扶持，貧困發(fā)生率逐年降低。如制定《黑龍江省脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進農(nóng)村精準脫貧，助力鄉(xiāng)村振興。以光伏扶貧工程為例，2018年綏化市蘭西縣實施分布式光伏發(fā)電扶貧項目，參加入股的貧困戶每年可分得紅利3 000元，有效提升了貧困家庭收入水平。同時，還提出發(fā)展特色養(yǎng)殖與鄉(xiāng)村旅游進行脫貧。富?？h通過大雁養(yǎng)殖不僅有效解決了農(nóng)村貧困人群就業(yè)難題，且由此發(fā)展起來的大雁鄉(xiāng)村旅游還為小河?xùn)|、東塔哈和五家子村的419戶貧困戶，平均每戶年增收1431元。2014年黑龍江省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的實施意見》，引導(dǎo)社會力量成為精準脫貧的重要補充。2015年社會各界在扶貧濟困事業(yè)共捐贈資金、物資折款144億元。在社會各界的共同努力下，全省農(nóng)村貧困人口與貧困發(fā)生率逐年降低，具體情況見圖1。按照國家核算標準，2016年全省共有69萬農(nóng)村貧困人口，貧困發(fā)生率為3.7%，與2012年相比全省減少了61萬農(nóng)村貧困人口，貧困發(fā)生率年均遞減14.43%。

2.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，貧困區(qū)域減貧效果明顯

黑龍江省聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)進行深度優(yōu)化，將產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺有機結(jié)合融合，培育農(nóng)村新興業(yè)態(tài)，助力貧困地區(qū)脫貧減貧，農(nóng)村貧困人數(shù)與貧困發(fā)生率逐年降低，具體情況見表1。2011-2016年全省實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)50萬人精準脫貧，年均減少10萬農(nóng)村貧困人口，貧困發(fā)生率逐年降低，由最初的28.1%降低至12.4%，年均遞減率為29.77%。2018年全省14個國家級貧困縣中，甘南縣和望奎縣等5個縣成功脫貧，占同期全國脫貧縣數(shù)量的12.5%。甘南縣利用原有產(chǎn)優(yōu)勢，進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，投入4 661萬元，發(fā)展肉牛羊養(yǎng)殖、食用菌、雜糧倉儲等16個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，1750戶貧困戶由此受益，年均每戶增收3 000元，其中，2016年中草藥種植產(chǎn)業(yè)為每個貧困戶年均創(chuàng)收1500元。2018年，望奎縣持續(xù)發(fā)展多種特色產(chǎn)業(yè)，擁有蔬菜、馬鈴薯、鮮食玉米、中藥材和黑木耳等5條鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶都有1～3個產(chǎn)業(yè)項目扶持，同時該縣還與江蘇光伏企業(yè)合作，在33個貧困村大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，成功實現(xiàn)脫貧致富，現(xiàn)人均年純收入已達到6 543元。此外，全省深入推進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確立了4 068個村級扶貧產(chǎn)業(yè)，通過委托幫扶、帶地入社、資金折股等方式帶動脫貧，2016年全省投入各類產(chǎn)業(yè)扶貧資金26.8億元，惠及18.3萬貧困人口。

2.3加大力度，貧困地區(qū)公共服務(wù)提升

在深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，黑龍江省不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同時還與交通扶貧、教育扶貧等扶貧脫貧政策積極結(jié)合，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動與“廁所革命”，不斷提升貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活水平。交通通信方面，“十三五”期間黑龍江省規(guī)劃改造2 148千米普通國省道，投資352億元改善整體貧困農(nóng)村地區(qū)交通狀況，其中2016年全省扶貧重點縣中所有鄉(xiāng)村實現(xiàn)道路通暢，進村主干道硬化的農(nóng)戶比重為94.6%，同比提高5.2%。隨著貧困村交通便捷度的提高，全省扶貧重點縣貧困戶所在村中能便捷乘坐公共汽車的比重為89%，比上年改善了2.7%。此外，扶貧重點縣中所在村通寬帶的農(nóng)戶比重為95%，通電話與接收有線電視信號實現(xiàn)全覆蓋，比重均達100%。在教育方面，農(nóng)村地區(qū)實施義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)餐補助持續(xù)推進，農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃逐步落實。2016年扶貧重點縣可便利就讀幼兒園與小學(xué)的比重分別為68.8%和72.6%，省屬院校招收481名本省農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生，同比增長5.5%。在農(nóng)村貧困戶居住環(huán)境方面，省住房和城市建設(shè)廳專門出臺了《黑龍江省農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》，劃撥專項資金扶持農(nóng)村危房改造，2018年全省計劃改造農(nóng)村危房6萬戶，上年省政府投入6.79億元，精準改造貧困戶危房7.1萬戶。同時，政府還不斷推進貧困農(nóng)村自來水凈化，“廁所革命”不斷提升，農(nóng)戶居住條件得到改善。2016年全省扶貧重點縣農(nóng)戶中使用凈化自來水、管道供水和獨用廁所的農(nóng)戶比重分別為37.3%，53.4%和99.7%。2014-2016年，全省建成1136個貧困村衛(wèi)生室，946個貧困村文化室和文化廣場，既保障了農(nóng)村貧困人口的衛(wèi)生健康又豐富了農(nóng)閑生活，貧困群眾生活水平得到顯著提高。

3當(dāng)前制約黑龍江省精準脫貧的因素

3.1農(nóng)村空心化凸顯，配套人才匱乏

隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移至城市，農(nóng)村人口、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空心化趨勢日益顯現(xiàn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興缺乏活力，影響精準脫貧效果。2017年全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力577萬人，占農(nóng)村常住人口數(shù)的37.51%。一方面，青壯年勞動力缺乏，脫貧項目難以如期進行。從農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)來看，2016年黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員為687.4萬人，其中36～54歲共有79.3萬人，僅為當(dāng)年鄉(xiāng)村人口的5.15%。貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力外流更加嚴重，使得農(nóng)村剩余人口以老人婦女和兒童為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所需主力明顯不足，導(dǎo)致眾多需要大量前期人力資本投入的脫貧項目難以繼續(xù)。同時，農(nóng)村勞動力進城后收入往往低于城市平均收入，加之受技術(shù)水平低等因素影響，收入的不確定性較高，進而影響家庭年均收入的穩(wěn)定，對精準扶貧各項政策的實施造成了阻礙。留守農(nóng)村的老人與兒童往往對于政府政策處于被動接受狀態(tài)，在基層干部對于貧困戶認定與建檔立卡時，遇到人為阻礙，間接影響了各項具體脫貧政策的實施。另一方面，高素質(zhì)勞動力缺乏，科技扶貧難以落地推進。農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年黑龍江規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶中高中學(xué)歷與中專及以上學(xué)歷所占比分別為5%和0.9%，遠低于全國8.9%和1.5%的水平。由于農(nóng)民文化素質(zhì)較低，缺乏對于市場風(fēng)險與產(chǎn)品需求的準確判斷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、附加值不高，貧苦地區(qū)農(nóng)民很難把握市場風(fēng)險，脫貧難度隨之增加。

3.2貧困個體差異大，扶貧難度增加

農(nóng)村地區(qū)中村與村、戶與戶之間的貧困原因與程度不同，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中扶貧的難度也因此而增加，脫貧措施需個性化精準制定。農(nóng)村中每個貧困戶的致貧因素錯綜復(fù)雜，既受到自然因素以及所在村經(jīng)濟發(fā)展條件的影響，又受到每位貧困農(nóng)民的智力能力、文化水平、家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素影響。致貧原因的不同，導(dǎo)致每戶的脫貧需求不同，這些無疑對各基層制定脫貧政策提出了很高的要求。此外，在農(nóng)村精準脫貧中，由于脫貧政策與扶貧項目一般由上級部門規(guī)劃設(shè)定，對于農(nóng)村具體情況了解不夠，使得政策與脫貧實際需求之間存在脫節(jié)。如大力提倡產(chǎn)業(yè)脫貧，但對于因殘疾、重病、孤寡等致貧的農(nóng)民而言，已經(jīng)喪失或等同于喪失勞動能力，很難靠自身發(fā)展脫貧。雖大力推動特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以促進精準脫貧與鄉(xiāng)村振興，但某些地區(qū)交通實施不齊全，制約發(fā)展。以黑龍江省呼瑪縣為例，該縣區(qū)域內(nèi)沒有火車站與飛機場，外地游客進入較難，本地居民又少，客源有限，鄉(xiāng)村旅游所需的其他成熟的產(chǎn)業(yè)鏈并未成熟，缺乏市場競爭力。

3.3扶貧方式不完善，利益沖突凸現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興中提出要治理有效的要求，精準脫貧中更應(yīng)采取合理有效的脫貧措施，平衡各方利益。一方面，貧困農(nóng)民之間存在利益沖突。由于資源的有限性，爭奪利益與搶占資源的現(xiàn)象屢見不鮮。在精準脫貧中，各項涉農(nóng)補貼、危房改造、社會保障救助等政策切合貧困農(nóng)民直接利益，在短期內(nèi)難以絕對平衡各方利益進行分配，容易導(dǎo)致村民之間爭搶利益，影響鄉(xiāng)風(fēng)文明與鄉(xiāng)村治理進程。因此，這要求基層政府公平分配，公開處理信息，提升精準管理扶貧利益的能力，減少或避免此類問題的發(fā)生。另一方面，貧困戶與基層扶貧部門之間的沖突。由于缺乏對錄入數(shù)據(jù)科學(xué)分析與動態(tài)管理方式，基層扶貧部門缺乏相關(guān)及時化的后續(xù)追蹤管理，存在一些已經(jīng)脫貧的貧困戶，后因各種原因返貧，卻未能及時重新為貧困農(nóng)民建檔立卡，使其對扶貧部門產(chǎn)生不滿情緒。同時，由于部分基層扶貧部門，對貧困戶的認定標準宣傳不清，農(nóng)民對于政策理解有誤，將精準扶貧脫貧對象與農(nóng)村低保戶混淆不清，標準模糊，誤使農(nóng)民認為存在關(guān)系戶與人情戶被認定為貧困戶的不良現(xiàn)象，對基層扶貧部門產(chǎn)生誤解不滿，影響鄉(xiāng)村振興中精準脫貧群眾滿意度。

4推動黑龍江省精準脫貧的對策思考

4.1農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，促進進城農(nóng)民回流

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級扶貧。全省應(yīng)發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)，推進“兩牛、一豬、一禽”特色養(yǎng)殖基地與食用菌、蔬菜等綠色有機種植業(yè)基地建設(shè)。在脫貧中注重鄉(xiāng)村振興所提出生態(tài)宜居要求，注重對土壤質(zhì)量的保護，推廣高產(chǎn)高質(zhì)作物種植，推廣免耕、少耕作技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。同時加大資金投入力度，完善農(nóng)田灌溉水利體系，提高貧困村的農(nóng)機覆蓋率，提高勞動生產(chǎn)率。

（2）農(nóng)業(yè)多功能體系發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)融合扶貧。貧困村應(yīng)依據(jù)地區(qū)資源環(huán)境，在農(nóng)業(yè)發(fā)展引入歷史、文化以及現(xiàn)代創(chuàng)意等元素，深度挖掘農(nóng)村特色小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意農(nóng)莊、休閑農(nóng)莊的潛力，延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支鏈，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。挖掘鄉(xiāng)村旅游的邊際效應(yīng)。貧困村應(yīng)以現(xiàn)有風(fēng)景與歷史文化背景為核心，打造特色鄉(xiāng)村品牌，從而帶動上下游融合發(fā)展，最終促進整村脫貧。同時，幫扶本村貧困農(nóng)民依據(jù)自身能力和條件，參與到農(nóng)家樂服務(wù)、度假屋出租、景區(qū)民俗表演等。由農(nóng)村具有老人較多，文化水平不高的特點，應(yīng)組建產(chǎn)業(yè)合作社，將本村中從事茶葉、花草、水果等農(nóng)作物種植和傳統(tǒng)特色飾品、民族服裝等特色工藝品制作的家庭作坊整合起來，申請產(chǎn)品的地理標識，充分利用規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，打造出特色旅游紀念品品牌，提升產(chǎn)品附加值。

（3）提高農(nóng)民技能水平提升，落實就業(yè)扶貧行動。扶貧先扶智，全省應(yīng)統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，繼續(xù)推進“雨露計劃”，增強全省貧困家庭自我發(fā)展能力，實施“一人、一戶、一技能”、脫貧帶頭人規(guī)劃，拓寬農(nóng)民收入渠道。在貧困地區(qū)建立農(nóng)業(yè)高產(chǎn)品種或新品種技術(shù)示范基地，并定期組織農(nóng)業(yè)專業(yè)人才對貧困地區(qū)農(nóng)民進行農(nóng)作物高產(chǎn)種植、家禽養(yǎng)殖等知識進行系統(tǒng)講解培訓(xùn)，推廣高產(chǎn)農(nóng)作物，教授農(nóng)作物輕簡栽培技術(shù)，解決種植養(yǎng)殖戶遇到的疑難問題。同時，在農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好的貧困村，建立脫貧帶頭人培訓(xùn)基地，對于文化素質(zhì)較高的農(nóng)民分類別、分專題的定期培訓(xùn)，培養(yǎng)脫貧致富帶頭人。

4.2扶貧方式多樣化，推動扶貧精準高效

（1）精準識別貧困農(nóng)民，準確把握致貧原因。在對貧困農(nóng)民識別時，緊緊圍繞2017年黑龍江省出臺《全省脫貧攻堅精準識別、精準退出實施方案》中農(nóng)民年人均純收入3 146元，不愁吃、不愁穿，基本醫(yī)療、義務(wù)教育與住房安全保障等識別標準，綜合考量后進行識別。深入貧困村與貧困農(nóng)民家中，摸清貧困覆蓋率、貧困程度、致貧原因以及脫貧對策等情況。在了解致貧原因時，應(yīng)深入分析，對致貧原因進行分類梳理，并計算各類別致貧原因在貧困村中所占的比例，分析出區(qū)域內(nèi)主要致貧原因，為靶向脫貧奠定基礎(chǔ)。

（2）精準實施扶貧政策，科學(xué)制定脫貧規(guī)劃。一方面，在制定具體扶貧政策時應(yīng)突出重點，兼顧個性化致貧原因。在脫貧政策中突出注重致貧原因與重點貧困農(nóng)民，針對性扶持引導(dǎo)脫貧。針對貧困村普遍存在的整體聯(lián)動致貧原因，制定出共性措施靶向治療；對于個性化問題，依據(jù)貧困農(nóng)民具體家庭情況，制定個性化脫貧措施。另一方面，科學(xué)脫貧，針對不同貧困地區(qū)進行不同措施地脫貧，脫貧規(guī)劃應(yīng)由村鎮(zhèn)延展到具體農(nóng)民貧困戶，依據(jù)自然條件、貧困程度、發(fā)展條件，逐村逐戶制定脫貧規(guī)劃與具體幫扶措施。

（3）精準推進社保兜底，適當(dāng)引入社會幫扶。對于喪失勞動力的貧困農(nóng)民，應(yīng)通過社會保障體系進行扶持，確保其最低生活保障。嚴格按照《黑龍江省脫貧攻堅“十三Ni'規(guī)劃》中要求，提高對特困農(nóng)民的扶持力度，落實貧困家庭新型醫(yī)療保險，不斷推進健康救助。另外，簡化扶貧企業(yè)認定程序，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)與社會團體進入農(nóng)村投資建設(shè)，參與鄉(xiāng)村精準脫貧，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，推動產(chǎn)業(yè)扶貧。同時，企業(yè)文化與企業(yè)家精神，將為農(nóng)村青年帶來精神食糧，實現(xiàn)精神扶貧。

4.3政策制定全面化，努力平衡各方利益

（1）注重貧困區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對連片貧困村規(guī)劃協(xié)調(diào)。在制定脫貧區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)視貧困程度不同給予不同的扶持傾斜力度，同時將貧困村連片區(qū)域內(nèi)的非貧困村考慮其中，發(fā)揮其輻射帶動作用，推動整體區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。同時，在推動脫貧協(xié)調(diào)發(fā)展中，應(yīng)對，區(qū)域內(nèi)部的貧困戶或非貧困戶，在各種扶貧脫貧資源中有傾斜度上的區(qū)分，協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)各方利益關(guān)系。

（2）強化扶貧對象動態(tài)管理。應(yīng)以提高貧困人口生活水平作為考核的主要指標，對于近期脫貧農(nóng)民進行定期回訪調(diào)研，對返貧現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)采取措施進行幫助，并重新建檔立卡納入脫貧幫扶對象。在對農(nóng)村貧困監(jiān)測除引用政策制定數(shù)據(jù)指標外，還應(yīng)結(jié)合實際，引入第三方評估，從而保證績效考核數(shù)據(jù)的代表性和準確性。

（3）完善扶貧監(jiān)督管理。各級扶貧部門，應(yīng)建立脫貧過程中精準識別與扶貧脫貧過程中的過失追究制度，降低基層扶貧部門為盡快完成脫貧目標而盲目實施短、平、快式產(chǎn)業(yè)脫貧的現(xiàn)象。同時，保證扶貧脫貧宣傳工作的多樣性與及時性，并建立公眾監(jiān)督舉報機制，對扶貧部門與扶貧企業(yè)進行監(jiān)管，從社會輿論、監(jiān)督舉報等方面建立良好的法治監(jiān)督環(huán)境。此外，應(yīng)引入社會機構(gòu)、民間幫扶組織、科研院所等非關(guān)鍵利益相關(guān)者，協(xié)助脫貧利益治理，協(xié)調(diào)貧困戶之間的利益分配，做到公開透明、利益均衡，避免因爭奪局部的利益而錯失脫貧良機。