四川地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題及對策

宋梅

摘 要：由于歷史原因，四川地區(qū)位于自然環(huán)境惡劣的地帶，自然災(zāi)害頻發(fā)。四川地區(qū)地貌特征多以山地、高山、高原為主，由于如此復(fù)雜的地形，導(dǎo)致其水土流失嚴(yán)重，不僅制約了畜牧業(yè)的發(fā)展，而且經(jīng)常出現(xiàn)局部沙塵等惡劣天氣。特殊的地形還經(jīng)常引發(fā)地震災(zāi)害和冰雹、雷電、大風(fēng)、暴風(fēng)雪等氣象災(zāi)害以及泥石流等衍生災(zāi)害。這不僅是四川地區(qū)貧困形成的一個重要原因，也是其發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須突破的自然難題。本文對四川地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題及對策進行了分析探討。

關(guān)鍵詞：四川地區(qū)；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；存在的問題；對策

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)推廣人員以新型的技術(shù)、技能、知識和信息，并根據(jù)農(nóng)民需要，組織和教育農(nóng)民，借以增長農(nóng)民知識、改變態(tài)度、提高技能，結(jié)合生產(chǎn)條件來達到提高產(chǎn)量和增加收入的目的，用以改善農(nóng)民生活，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1 在四川地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題

1.1農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，環(huán)境污染較為嚴(yán)重

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，污染環(huán)境比較嚴(yán)重。其主要表現(xiàn)在：四川地區(qū)大部分地方處在邊遠山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，導(dǎo)致交通不便、信息不靈，致使農(nóng)民對新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的匱乏，阻礙了推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐；在這些貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化程度低，牛耕作業(yè)普遍；同時，農(nóng)村污染較為嚴(yán)重，如許多農(nóng)戶沒有用上衛(wèi)生廁所；農(nóng)村衛(wèi)生院設(shè)施條件普遍較差。這些問題都嚴(yán)重制約著四川地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

1.2農(nóng)民綜合素質(zhì)較低

由于歷史原因，四川地區(qū)的文盲和半文盲基本上集中在農(nóng)村，這些人接受科技知識和應(yīng)用技術(shù)的能力很差，綜合素質(zhì)發(fā)展進程比全國水平落后好幾年。近幾年四川地區(qū)的農(nóng)民雖然人均純收入有所提高，但其收入水平比城鎮(zhèn)居民相差甚遠。由于農(nóng)民收入水平低，有限財力難以支撐經(jīng)濟社會發(fā)展需求，致使經(jīng)濟增長緩慢，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。由此可見，農(nóng)民綜合素質(zhì)低導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢是農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要障礙。

1.3 農(nóng)民受教育程度低，觀念落后

由于歷史原因、近似封閉的生活環(huán)境、習(xí)俗文化以及一些其他因素的影響，致使一些農(nóng)民綜合素質(zhì)相對較低，這些保留著封閉生活傳統(tǒng)和方式的農(nóng)民對現(xiàn)代科學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受需要一個較長的適應(yīng)過程。四川地區(qū)由于農(nóng)村大量身強體壯和有較高文化素質(zhì)的農(nóng)民外出打工，而留守人員大都是文盲、半文盲以及一些沒有勞動能力的老人、孩子，這些人知識缺乏，種田不科學(xué)。這些低素質(zhì)的人群成為影響新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的首要制約因素。由于受教育程度低的原因，農(nóng)民思想保守，觀念封閉導(dǎo)致這些人排斥新型的、先進的、科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣知識和信息。

1.4 政府扶持力度不夠，“三農(nóng)”投入嚴(yán)重不足

對于四川地區(qū)而言，發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的最大障礙是各級黨政府的領(lǐng)導(dǎo)同志對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的認識不到位。四川地區(qū)政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成負增長，政府在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和提供配套設(shè)施等方面工作進展速度遠遠跟不上新農(nóng)村發(fā)展的速度。政府還在補充、修改和完善農(nóng)業(yè)政策和規(guī)章制度等方面投入進展緩慢。雖然每年都有少量的資金投入，但相對農(nóng)村的需求來說，資金投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，在偏遠的農(nóng)村則尤為突出。政府在“三農(nóng)”政策中投入力度的不足間接的制約了四川地區(qū)在新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

2 加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的對策

2.1 明確職責(zé)，強化管理明確職責(zé)，強化管理。對此，我們要科學(xué)合理地劃分我省農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)的職能，嚴(yán)格實行分類管理、科學(xué)指導(dǎo)。一般而言，其職能主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、示范、重大動物植物疫病預(yù)防、貫徹實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)生態(tài)、環(huán)境監(jiān)測、信息服務(wù)以及教育培訓(xùn)等方面。對于承擔(dān)公眾性職能的，需要切實增強其服務(wù)功能，并對技術(shù)人員實行競聘上崗，由財政保障其工作經(jīng)費。而對于那些開展?fàn)I利性服務(wù)活動的，則需要進一步強化自我發(fā)展能力，并在政策、資金等方面給予支持，使其逐步融入市場。

2.2 加強建設(shè)，提升素質(zhì)加強建設(shè)，提升素質(zhì)。要認真對我省從事農(nóng)技推廣與服務(wù)的人員進行全面清理，并進行分類與登記，對嚴(yán)重缺崗的適當(dāng)給予補充。而對不在崗的技術(shù)人員，限期到崗，超期不到崗的及時進行轉(zhuǎn)崗處理。加強對我省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)人員進行資格認證，實行競聘上崗，確保我省農(nóng)業(yè)技術(shù)人員比例不少于80%。要積極引導(dǎo)、鼓勵和支持涉農(nóng)專業(yè)高校畢業(yè)生到我省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)部門工作，不斷充實和加強我省農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍，有計劃、有步驟地對我省農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進行技術(shù)培訓(xùn)，解決我省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)后繼乏人的問題。

2.3 改進方式，提高效能改進方式，提高效能。我省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)部門要結(jié)合農(nóng)民群眾的實際需要，結(jié)合當(dāng)前市場發(fā)展的動態(tài)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體要求，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)覆蓋率和到位率，著力創(chuàng)新服務(wù)模式，大力改進工作方式，全面提升服務(wù)效率，盡量做到讓農(nóng)民群眾滿意。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，要從過去那種依靠行政干預(yù)逐步向依靠科技示范和營利性服務(wù)方式轉(zhuǎn)變；明確服務(wù)目標(biāo)，要從追求產(chǎn)品數(shù)量的增加逐步向提高其質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變；改進服務(wù)形式，要敢于和善于從單一服務(wù)型逐步向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變；擴展服務(wù)內(nèi)容，要從以產(chǎn)前服務(wù)逐步向產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)種植逐步向農(nóng)、林、牧、漁、加工等全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變。

2.4 加大投入，強化服務(wù)加大投入，強化服務(wù)。各級財政部門要把我省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)機構(gòu)的人員經(jīng)費、工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，按人頭經(jīng)費、福利待遇不低于當(dāng)?shù)赝壒珓?wù)員水平的要求，保證按時足額到位。此外，各級政府要在財政預(yù)算以內(nèi)，安排和保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并達到逐年上升的目標(biāo)。要通過財政撥款、支農(nóng)資金等形式和渠道，并保證一定的比例，全面籌集我省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)專項資金，專門用于我省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)工作。

3 結(jié)論

總之，做好我省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，不僅有利于全面推進實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，而且也有利于逐步提高農(nóng)民群眾的整體科學(xué)文化素質(zhì)。因此，必須針對當(dāng)前廣大我省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的突出問題，認真分析其原因，并結(jié)合實際探討有效的對策措施，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作健康有序地開展。

參考文獻

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