六盤水市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及對策

費家凰 沈仙萍 舒利賢 崔凌峰 文登鴻 司闖 雷瑛

(六盤水市農(nóng)業(yè)委員會，貴州 六盤水 530000)

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育概況

農(nóng)業(yè)隸屬第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，國內(nèi)農(nóng)業(yè)從業(yè)素質(zhì)較低、農(nóng)村人力資源開發(fā)不足，一直是制約農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為擺脫這一困境，國家先后開展一系列工程。1994年和2004年分別開展了“綠色證書”制度和“陽光工程”。2012年中央一號文件首次提出“新型職業(yè)農(nóng)民培育”，新型職業(yè)農(nóng)民培育開始受到社會關(guān)注。2013年，農(nóng)業(yè)部明確：農(nóng)業(yè)廣播電視學校作為新型職業(yè)農(nóng)民培育基本責任主體。2014年，教育部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定新型職業(yè)農(nóng)民培育實施方案，并要求各省、市和縣三級機關(guān)，因地制宜制定新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方案，開展新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育工作，標志著中國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作來臨。2015年，為開展高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民培育，農(nóng)業(yè)部、團中央和教育部辦公廳聯(lián)合制定了《現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃實施方案》，計劃在全國范圍內(nèi)培育高素質(zhì)現(xiàn)代青年農(nóng)場主1萬名。2016年，中央一號文件明確：新型職業(yè)農(nóng)民是今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，并納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，加快了新型職業(yè)農(nóng)民培育的步伐。

2 全市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

新型職業(yè)農(nóng)民培育是指對專門從事農(nóng)業(yè)的人們進行培訓(xùn)，在培訓(xùn)高技能的基礎(chǔ)上，需要提升農(nóng)業(yè)教育培育，使農(nóng)民更好地接受科技方面的培訓(xùn)，進而提高農(nóng)民整體素質(zhì)。旨在以農(nóng)民素質(zhì)及技能的提高作為核心，獲取最大利潤作為手段，培育一批高素質(zhì)、高技能、會管理、善經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)等綜合性的新型職業(yè)農(nóng)民。

2.1 新型職業(yè)農(nóng)民培育機構(gòu)建設(shè)情況。目前我市新型職業(yè)農(nóng)民培育機構(gòu)主要有培訓(xùn)機構(gòu)、實訓(xùn)基地、田間學校三種。其中培訓(xùn)機構(gòu)5家，即：貴州省農(nóng)業(yè)廣播電視學校六枝特區(qū)分校、貴州省農(nóng)業(yè)廣播電視學校盤縣分校、水城縣農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、貴州省農(nóng)業(yè)廣播電視學校六盤水市鐘山區(qū)分校和盤縣畜牧獸醫(yī)學會。培育實訓(xùn)基地14家，即：貴州省六枝特區(qū)天香茶葉有限公司、六枝特區(qū)朝華農(nóng)業(yè)科技發(fā)展公司、貴州鴻森茶業(yè)發(fā)展有限公司、道地種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、六枝特區(qū)永興種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)草原村種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、貴州省志靖云農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、盤縣“啦啦仙谷”休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、盤縣娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、盤縣沙淤高山花卉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、盤縣老黑山核桃產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、盤縣民主生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)園區(qū)、六盤水市鐘山區(qū)民潤蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社和六盤水市鐘山區(qū)鐘海農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司。培育田間學校6所，即：盤縣劍春茶業(yè)發(fā)展有限公司、貴州農(nóng)熠農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、盤縣火鋪興勝養(yǎng)殖有限公司、盤縣水資源投資開發(fā)有限責任公司、六盤水市鐘山區(qū)周家寨種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社和六盤水市鐘山區(qū)藝仁種植農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.2 新型職業(yè)農(nóng)民培育基本情況。由圖1可見，2014年度-2016年度以來我市已培育新型職業(yè)農(nóng)民10377人，其中2014年度3860人，占總數(shù)的37.2%；2015年度4086人，占總數(shù)的39.4%；2016年度2431人，占總數(shù)的23.4%。

圖1 全市新型職業(yè)農(nóng)民培育情況

2.3 不同類型新型職業(yè)農(nóng)民培育情況?；谖覈r(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)社會化分工的差異，新型職業(yè)農(nóng)民可劃分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三種。由圖2可知，我市以培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民為主，達5211人，占總數(shù)的50%；其次是培育專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民3257人，占總數(shù)31%；培育社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民1909人，占總數(shù)19%。

2.4 新型職業(yè)農(nóng)民在不同區(qū)域分布基本情況。圖3顯示：盤州市新型職業(yè)農(nóng)民分布最多，占全市的35.14%，而六枝特區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)最少，僅占全市的9.66%。

圖2 不同類型新型職業(yè)農(nóng)民培育情況

圖3 不同區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民分布情況

3 主要做法

3.1 高度重視，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供政策保障。新型職業(yè)農(nóng)民培育是國家重大惠農(nóng)政策，旨在培育適應(yīng)我國現(xiàn)代化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，提高農(nóng)民生產(chǎn)素質(zhì)，受到各級政府高度重視。中央、省級累計在我市投入1982萬元用于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，為其提供資金保障。中央、省、市和縣四級結(jié)合實際制定了最適合當?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育實施方案，明確了新型職業(yè)農(nóng)民總體思想、培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)內(nèi)容、組織和保障措施等。在培訓(xùn)中根據(jù)實際需要，及時調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)和課程設(shè)置，合理調(diào)配師資力量，使整個培訓(xùn)工作有條不紊，扎實有效地開展。

3.2 完善“三庫”建設(shè)，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供基礎(chǔ)支撐。“三庫”是指新型職業(yè)農(nóng)民培育對象庫、培育基地庫和培育師資庫，培訓(xùn)對象庫作為新型職業(yè)農(nóng)民培育核心，庫內(nèi)學員質(zhì)量高低顯著影響新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量，我市基于摸底調(diào)研，實施精準培育，將符合具備新型職業(yè)農(nóng)民培育潛力學員納入培育對象，積極加強培育對象庫建設(shè)。培育基地庫為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供場地支撐，新型職業(yè)農(nóng)民培育劃分為理論學習和實踐教學兩部分，實踐教學常設(shè)于示范基地內(nèi)，基地示范引領(lǐng)作用優(yōu)劣，制約著學員培育積極性，結(jié)合實際，對基地開展申報、審核工作，以優(yōu)勝劣汰為基本原則，層層篩選，將轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀示范基地納入培育基地庫中，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供基地保障。培訓(xùn)師資庫是新型職業(yè)農(nóng)民培育順利完成的智力保障，我市按照省農(nóng)委關(guān)于培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)師資的有關(guān)要求，在六盤水農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布公告，組織各縣區(qū)申報培訓(xùn)機構(gòu)，并進行了嚴格的審查核實、擇優(yōu)認定、網(wǎng)上公示和上報備案等程序，同時按照省科教處的要求，切實加強了師資隊伍建設(shè)，建立了培訓(xùn)師資隊伍，遴選具有“三農(nóng)”豐富專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的專家及具有中級職稱以上的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員進入師資庫，并通過舉辦師資隊伍培訓(xùn)班，集中推廣參與式培訓(xùn)模式，建立了穩(wěn)定的教學實習基地和兼職教師隊伍。以培育對象庫為核心，培育師資庫提供智力保障，培訓(xùn)基地庫提供場地支撐，三庫有機結(jié)合，為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作保駕護航。

3.3 后續(xù)幫扶指導(dǎo)，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供技術(shù)保障。根據(jù)實況，省、市及縣分級出臺新型職業(yè)農(nóng)民扶持辦法，加強新型職業(yè)農(nóng)民后續(xù)跟蹤服務(wù)。按照不同類型職業(yè)農(nóng)民特征，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點指導(dǎo)，實現(xiàn)按需培訓(xùn)。適時對參訓(xùn)學員進行跟蹤服務(wù)和后續(xù)指導(dǎo)工作，弄清學員所學技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用情況和轉(zhuǎn)化成果，對比經(jīng)濟效益和社會效益，不斷總結(jié)農(nóng)民培訓(xùn)工作的經(jīng)驗，更好地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.4 強化典型宣傳，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供平臺保障。制作典型職業(yè)農(nóng)民專題片，圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育為主線，以學員參加培訓(xùn)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動致富的典型事例為內(nèi)容，邀請市電視臺對典型職業(yè)農(nóng)民進行現(xiàn)場采訪并在電視新聞頻道宣傳，全方位展示我市新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進工作成效，為其提供了有力的宣傳平臺。

4 存在問題

4.1 培訓(xùn)組織部門多，領(lǐng)導(dǎo)不統(tǒng)一。黨校、組織部、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等多部門均開展培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)不統(tǒng)一，組織混亂，導(dǎo)致培訓(xùn)資源浪費。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是培訓(xùn)內(nèi)容難以統(tǒng)一，農(nóng)民在生產(chǎn)中無所適從。二是重復(fù)培訓(xùn)多，主要是培訓(xùn)地點和內(nèi)容的重復(fù)，往往在一個地方培訓(xùn)多次，而有的地方一次培訓(xùn)也沒有；一種內(nèi)容培訓(xùn)多次，出現(xiàn)了“學了的用不上，要用的沒地方學”的怪現(xiàn)象，使本來有限的教育培訓(xùn)資源浪費嚴重。三是培訓(xùn)缺乏連續(xù)性。有些部門的培訓(xùn)是一陣風，使農(nóng)民無法受到連續(xù)性的教育培訓(xùn)。四是一些企業(yè)、社會團體、個體戶往往是為了推銷某種產(chǎn)品而舉行培訓(xùn)，甚至推銷一些假冒偽劣產(chǎn)品，嚴重的挫傷了農(nóng)民學科技用科技的積極性，擾亂了培訓(xùn)市場。

4.2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)證書“含金量”低，制約學員培訓(xùn)積極性。為提升培訓(xùn)證書含金量，我市先后出臺《六盤水市新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法(試行)》和《六盤水市新型職業(yè)農(nóng)民扶持辦法(試行)》，但是全市能達到其認定標準的農(nóng)民數(shù)量少，且新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策主要依托“3155”工程實施方案開展，落實到培訓(xùn)學員自身較少，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民證書含金量不高，制約著職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)積極性。體現(xiàn)在三方面：一是配套政策及法規(guī)體系不到位，除對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有一定資金扶持外并未針對新型職業(yè)農(nóng)民出臺專項扶持政策，而只是對一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出臺了產(chǎn)業(yè)扶持等方面的專項政策。二是扶持新型職業(yè)農(nóng)民的政策未形成合力，從財政扶持資金和項目方面可知，多部門均有數(shù)量不等的扶持資金，但資金量差異很大，由于是按系統(tǒng)進行申報分配，各部門之間缺乏銜接和統(tǒng)籌，導(dǎo)致不同行業(yè)的合作社得到的扶持不均衡，存在多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體常未獲得支持而一些卻又重復(fù)支持現(xiàn)象。三是農(nóng)村金融服務(wù)瓶頸突出，針對新型經(jīng)營主體，特別是農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，貸款問題已成為制約其發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)村貸款難問題比較普遍，農(nóng)村金融產(chǎn)品不能滿足需要。

4.3 農(nóng)村青壯年外出較多，優(yōu)質(zhì)生源組織困難。目前，農(nóng)村貧困人口眾多，新生代年輕人為適應(yīng)社會發(fā)展、生活需求和方式的轉(zhuǎn)變，多數(shù)選擇外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，在家務(wù)農(nóng)多為老弱婦孺和兒童，新型職業(yè)農(nóng)民招生標準的優(yōu)質(zhì)學員較少，導(dǎo)致參加培訓(xùn)的人員總體年齡偏大，文化程度低下，對新知識接收能力較差，嚴重制約著我市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作質(zhì)量。

5 對策及建議

5.1 加強頂層設(shè)計，建立長效扶持機制。要把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為一項富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民的重大基礎(chǔ)工程大力推進，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”培育目標，積極構(gòu)建教育培訓(xùn)、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，出臺政策，建立制度，形成長效扶持機制。地方政府要出臺配套政策，成立地方性新型職業(yè)農(nóng)民培育工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善議事協(xié)調(diào)機制，加大工作指導(dǎo)督導(dǎo)考核力度，大力推進新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)。制定具體措施，促進扶持政策落實。

5.2 規(guī)范企業(yè)用人制度，確?！白C書”的含金量。針對政府平臺公司、龍頭企業(yè)、大中型專業(yè)合作社用工準入制度作硬性要求，獲得“新型職業(yè)農(nóng)民證書”的人員必須達到一定的比例才能申報強農(nóng)惠農(nóng)項目及龍頭企業(yè)，持有“新型職業(yè)農(nóng)民證書”的優(yōu)先聘用，工作待遇相對無“證書”農(nóng)民較高。

5.3 建立師資庫，規(guī)范培訓(xùn)教師范圍，明確合理的授課費。讓本土專家進入師資庫，規(guī)范教師授課費，減少外聘教師高額費用，確保后續(xù)跟蹤服務(wù)落到實處。增強“證書”的含金量，使農(nóng)民從“要他學”變成“他要學”，增強職業(yè)農(nóng)民的獲得感。