從共享單車性質(zhì)出發(fā)探討其管理問(wèn)題

徐丹迪 錢薇竹 向琴 黃舒暢 毛奕奕

摘 要：共享單車在財(cái)產(chǎn)性質(zhì)上屬于企業(yè)財(cái)產(chǎn)，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品；在法律性質(zhì)上，其運(yùn)營(yíng)有租賃合同的性質(zhì)，其押金有屬于動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押。由共享單車的性質(zhì)可看出，共享單車是政府、企業(yè)、用戶三方參與的結(jié)果。而在共享單車的使用過(guò)程中出現(xiàn)的許多問(wèn)題，需要政府、企業(yè)、用戶三方的合作。

關(guān)鍵詞：共享單車；性質(zhì)；準(zhǔn)公共產(chǎn)品；押金；租賃合同

一、共享單車的性質(zhì)

（1）共享單車的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)

經(jīng)濟(jì)學(xué)通常將公共產(chǎn)品定義為每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)減少的產(chǎn)品。而私人產(chǎn)品指的則是一個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品消費(fèi)后，其他人便不能再次消費(fèi)的產(chǎn)品。[1]依照此性質(zhì)，共享單車似乎更應(yīng)歸于公共產(chǎn)品，但是不可否認(rèn)的是，共享單車的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)并不是以政府為主體，而是企業(yè)為主體，所以，將共享單車冒然的定義為共享單車似乎非常不妥。共享單車更像是兼具部分私人產(chǎn)品和部分公共產(chǎn)品性質(zhì)的一類產(chǎn)品。這類產(chǎn)品被稱之為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。

布坎南在 《俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中指出，現(xiàn)實(shí)世界中大量存在的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這種產(chǎn)品所表現(xiàn)的總體特征，是純公共產(chǎn)品特征與純私人產(chǎn)品特征的一個(gè)線型組合。一種產(chǎn)品的公共性更強(qiáng)還是私人性更強(qiáng)，只是反映在其非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的強(qiáng)弱系數(shù)大小上。[2]公共產(chǎn)品的主要特征便是非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。因此，產(chǎn)品的公共性更強(qiáng)，非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性就更強(qiáng)；產(chǎn)品的私人性更強(qiáng)，非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性就更弱。在現(xiàn)實(shí)生活中，準(zhǔn)公共產(chǎn)品最為常見(jiàn)，例如：義務(wù)教育、自來(lái)水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施均屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇。

根據(jù)對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品概念的理解，對(duì)共享單車的性質(zhì)進(jìn)行界定。首先可以確定的是，共享單車企業(yè)對(duì)其名下的單車享有所有權(quán)。此外，由于共享單車的設(shè)計(jì)構(gòu)造無(wú)法同時(shí)容納兩個(gè)人，當(dāng)一個(gè)人在租用這輛單車時(shí)，其他人是無(wú)法同時(shí)使用這輛單車的。因此，共享單車具有明顯的排他性。此外，共享單車此產(chǎn)品一經(jīng)推出，數(shù)十家公司先后都加入了這一行業(yè)，各種顏色的共享單車紛至沓來(lái)。經(jīng)過(guò)一年多的發(fā)展后，多家共享單車公司又紛紛倒閉，這無(wú)不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。因此，共享單車又具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)性。

總的來(lái)說(shuō)，共享單車既不屬于公共產(chǎn)品，也不屬于私人產(chǎn)品，它是在二者之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。共享單車作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其有一下特征：

①市場(chǎng)需求較大

準(zhǔn)公共物品往往就是為了滿足大多數(shù)人的需求而誕生的，其市場(chǎng)需求較大，共享單車的熱潮證明自行車服務(wù)并不是一個(gè)“偽需求”，一方面短途出行是硬需求，另一方面自行車租賃價(jià)格便宜實(shí)惠正好迎合了大多數(shù)人的潛在需求。而現(xiàn)行的共享單車雖然投放量很大，但卻缺少有效的調(diào)度和資源分配，在面臨使用潮汐時(shí)并不能滿足用戶們的即時(shí)需求，這就導(dǎo)致了一些市民出現(xiàn)了私自占有準(zhǔn)公共物品的現(xiàn)象。

②大量占據(jù)公共道路

準(zhǔn)公共產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性特質(zhì)，使共享單車占據(jù)了大量公共道路。除了共享單車公司沒(méi)有強(qiáng)制要求固定停車點(diǎn)外，各個(gè)共享單車公司為了占領(lǐng)市場(chǎng)份額而不斷投放單車?；蛟S某一地區(qū)的單車容量已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，但是各個(gè)共享單車公司之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)使得單車的投放量得不到控制。消費(fèi)者在停車時(shí)沒(méi)有足夠的停車區(qū)域，只能停放于白線之外，占領(lǐng)其他區(qū)域。又因其公共性的特點(diǎn)，共享單車大量占據(jù)著公共道路，而缺乏管理。

③市場(chǎng)的自發(fā)完善

只要共享單車市場(chǎng)準(zhǔn)入是自由的，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)會(huì)“發(fā)現(xiàn)”這個(gè)最佳投放規(guī)模規(guī)模。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)基本道理，即“競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)程序”——發(fā)現(xiàn)特定時(shí)空條件下產(chǎn)品和服務(wù)的最適數(shù)量、真實(shí)價(jià)格和組織形式。錯(cuò)誤數(shù)量的投放或者錯(cuò)誤地點(diǎn)的投放，會(huì)被以贏利為目的的企業(yè)通過(guò)嘗試來(lái)糾錯(cuò)。

（2）共享單車的法律性質(zhì)

①合同性質(zhì)

共享單車實(shí)質(zhì)上是“互聯(lián)網(wǎng) + 交通工具”的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，從法律層面上來(lái)說(shuō)，這屬于一種互聯(lián)網(wǎng)租賃合同。以 ofo 小黃車為例，用戶注冊(cè)后交付押金掃碼便可騎行，到達(dá)目的地之后再支付款項(xiàng)，可見(jiàn) ofo 小黃車公司是在用戶交付押金、掃碼開(kāi)鎖后將單車的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給用戶，用戶騎行終結(jié)后支付對(duì)價(jià)，符合我國(guó)《合同法》關(guān)于租賃合同的定義。但相對(duì)于傳統(tǒng)的租賃行業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng) + 自行車租賃”體現(xiàn)出不同的特性。[3]

一是通過(guò)電子數(shù)據(jù)信息的方式成立合同，二是合同內(nèi)容往往由平臺(tái)單方面提供的格式條，三是短期租賃。

②押金性質(zhì)

ofo的軟件中對(duì)押金有這么一句話的說(shuō)明：“押金為使用ofo小黃車的保證金”。雖然我國(guó)《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》中都沒(méi)有對(duì)押金的規(guī)定，但是根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》若干問(wèn)題的解釋第85條：“債務(wù)人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以以該金錢優(yōu)先受償?！奔案鶕?jù)一般的通說(shuō)，押金具有擔(dān)保性質(zhì)，屬于質(zhì)押。根據(jù)司法解釋，金錢質(zhì)押的前提是特定化：1、特戶。特戶是指金融機(jī)構(gòu)為金錢出質(zhì)開(kāi)設(shè)的專屬賬戶，因?yàn)楸惶囟ɑ鴧^(qū)別于普通賬戶。由于質(zhì)權(quán)的生效需要轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的占有，故可以用債權(quán)人名義開(kāi)設(shè)特戶。但是，該特戶出質(zhì)后無(wú)論債權(quán)人或者債務(wù)人均無(wú)權(quán)隨意處分該特戶。約定的質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)情形出現(xiàn)，質(zhì)權(quán)人（債權(quán)人）可以直接就特戶中的金錢優(yōu)先受償。2、封金。封金是指封存的貨幣。通過(guò)封存的方式將金錢特定化。3、保證金。保證金出質(zhì)需要符合特定化的條件，按照特戶管理。根據(jù)ofo的說(shuō)明，很明顯共享單車的押金屬于以保證金形式的特定化。特定化的保證金擔(dān)保方式應(yīng)為動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押，該觀點(diǎn)已經(jīng)為我國(guó)司法實(shí)踐所采納。

動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)須轉(zhuǎn)移質(zhì)押標(biāo)的物的占有，而金錢的權(quán)屬確定遵循“占有即所有”的原則，換言之，金錢的所有權(quán)隨著交付而絕對(duì)轉(zhuǎn)移。如果以貨幣作為標(biāo)的物設(shè)定質(zhì)押擔(dān)保，并交付債權(quán)人占有，由債權(quán)人實(shí)際控制，則貨幣的所有權(quán)就由出質(zhì)人轉(zhuǎn)移至債權(quán)人，這又與動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押的根本屬性相沖突。質(zhì)押的性質(zhì)決定質(zhì)物移交于質(zhì)權(quán)人的占有并不改變質(zhì)物所有權(quán)主體，否則就成為標(biāo)的物的轉(zhuǎn)讓，而不是出質(zhì)。[4]因此，保證金的質(zhì)押，不能通過(guò)直接移交金錢的物理占有的形式，而是需要用特殊的方式進(jìn)行。

一般情況下，這種特殊的方法是將質(zhì)押的貨幣存入特定的銀行賬戶，由銀行通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)將該賬戶鎖定，對(duì)所有權(quán)仍屬于客戶的保證金賬戶內(nèi)的資金進(jìn)行實(shí)際掌控、支配，客戶本人無(wú)法自由支配該賬戶及賬戶資金，達(dá)到轉(zhuǎn)移占有的要求，成為各銀行與出質(zhì)人之間約定的質(zhì)押金轉(zhuǎn)移占有的普遍使用的方式。

目前，交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到：“企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開(kāi)立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施?？顚Ｓ茫邮鼙O(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

但實(shí)際上，大部分共享單車企業(yè)并沒(méi)有做到，比如剛剛倒下的小鳴單車和酷奇單車。前者曾聲稱用戶押金是?？顚Ｓ?，委托第三方華夏銀行監(jiān)管。但華夏銀行方面表示，小鳴單車在開(kāi)立的結(jié)算賬戶為一般存款賬戶，該行無(wú)須履行第三方監(jiān)管義務(wù)。而酷騎單車曾稱在民生銀行設(shè)置了“專門賬戶”。但據(jù)民生銀行北京分行透露，酷騎單車在民生銀行開(kāi)立的只是一般存款賬戶，銀行“并未與該公司開(kāi)展任何實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)合作”。

因此，我國(guó)應(yīng)該在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，出臺(tái)統(tǒng)一的企業(yè)資金監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)的資本活動(dòng)規(guī)范化，信息透明化，按照對(duì)投資人、員工、消費(fèi)者、債權(quán)人的不同責(zé)任和回報(bào)設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管要求，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)由同一個(gè)部門牽頭管理。

③共享單車運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的合法性問(wèn)題

共享單車運(yùn)營(yíng)公司與消費(fèi)者的關(guān)系是以租賃合同法律關(guān)系為主，金錢質(zhì)押法律關(guān)系為從。租賃合同為主合同，質(zhì)押合同為從合同，主從合同之間具有成立、存續(xù)、消滅上的從屬關(guān)系。從合同原則上隨之變更或消滅。然而，在共享單車租賃合同消滅是，共享單車押金的退還需用戶提出申請(qǐng)，并且不是即時(shí)到賬，而是需要等待2 ～ 7 個(gè)工作日，大多數(shù)用戶基于下次使用的方便，會(huì)選擇不申請(qǐng)退款。在這種情況下，共享單車運(yùn)營(yíng)公司已經(jīng)構(gòu)成了不當(dāng)?shù)美?。正如《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》所要求的：“企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，積極推行‘即租即押、即還即退等模式?！敝挥凶龅郊催€即退，才能解決這一法律上的矛盾。

此外，共享單車押金數(shù)額龐大。摩拜單車的押金為每人299元，ofo 起初每人99元，現(xiàn)已增至199元。據(jù)國(guó)內(nèi)權(quán)威移動(dòng)大數(shù)據(jù)服務(wù)商QuestMobile于2017年9月數(shù)據(jù)顯示，ofo最新的月活用戶增至4186.74萬(wàn)，排名第一，摩拜最新的月活用戶增至3987.51萬(wàn)，排名第二。摩拜公司單憑押金就有120億左右，ofo有42億，而且這個(gè)市場(chǎng)還在不斷膨脹。120億相當(dāng)于一家小型的城市商業(yè)銀行的存款規(guī)模。

一旦企業(yè)破產(chǎn)，就涉及到企業(yè)資產(chǎn)的保存和對(duì)債權(quán)人按照優(yōu)先順序清償?shù)墓ぷ鳌８鶕?jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)將按照破產(chǎn)費(fèi)用優(yōu)先的原則，剩余財(cái)產(chǎn)優(yōu)先清算員工工資、社保等費(fèi)用。用戶押金屬于清償順序之末的一般性債務(wù)，極大可能是難以獲得全額清償，只能在剩余財(cái)產(chǎn)中按債權(quán)比例受償。此外消費(fèi)者本身相對(duì)于企業(yè)就處于弱勢(shì)，我國(guó)又缺乏集體訴訟的法律，因此消費(fèi)者維權(quán)相當(dāng)困難。

三、政府、企業(yè)與用戶的三方共治

上文從不同角度分析了共享單車的性質(zhì)問(wèn)題，雖然共享單車屬于企業(yè)財(cái)產(chǎn)，但是作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其良好有效的治理離不開(kāi)政府的指導(dǎo)監(jiān)督作用，要發(fā)揮政府、企業(yè)與用戶個(gè)人的三元共治，才能從根本解決其管理問(wèn)題。

（1）政府方面

政府是一雙看不見(jiàn)的手，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。任何行業(yè)有其準(zhǔn)入機(jī)制，雖然政府不會(huì)限制各個(gè)行業(yè)的公司數(shù)量，但對(duì)其市場(chǎng)容量起著一定的監(jiān)管作用，并且行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制也會(huì)嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，毀損共享單車的行為，可能涉及到刑法中的多個(gè)罪名，包括故意毀壞財(cái)務(wù)罪、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪、尋隙滋事罪和盜竊罪等。政府應(yīng)適當(dāng)利用法律手段治理共享單車毀壞情況。

（2）企業(yè)方面

共享單車公司應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自身的技術(shù)創(chuàng)新，共享單車公司應(yīng)利用電子圍欄技術(shù)，固定單車停放區(qū)域，引導(dǎo)用戶規(guī)范停車。應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、道路交通安全法等相關(guān)法律規(guī)定，明確自己的責(zé)任義務(wù)，明確押金、余額管理符合第三方監(jiān)管的本質(zhì)要求，并公示資金監(jiān)管方式；主動(dòng)提升產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)能力和管理水平，主動(dòng)向消費(fèi)者做好安全健康用車提示。

（3）用戶方面

用戶應(yīng)基于誠(chéng)實(shí)信用原則，在現(xiàn)行體制下，將單車停放于指導(dǎo)停放位置，規(guī)范停放單車，共建綠色城市。只有在全民提高素質(zhì)的前提下，才能創(chuàng)建和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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