如何加強工會困難職工檔案工作管理

許中振

摘 要：困難職工檔案是工會工作檔案的重要組成部分，也是社會民生檔案的重要組成部分。做好縣市困難職工檔案工作，對于服務社會民生，工會依法維護職工合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。由于困難職工具有廣泛性、動態(tài)性、替代性等特點，導致建檔不完整、不規(guī)范，影響了困難職工幫扶工作的開展。本文擬對縣市工會困難職工檔案工作管理，作幾點思考。

關(guān)鍵詞：困難職工檔案；管理；思考

一、當前困難職工檔案管理存在的問題

（1）檔案缺乏系統(tǒng)性。困難職工檔案，一般由困難職工原始檔案、綜合統(tǒng)計資料檔案和工作資料檔案三部分組成。困難職工原始檔案，是指困難職工的家庭基本信息和致貧原因檔案材料；綜合統(tǒng)計資料檔案，是指幫扶工作綜合統(tǒng)計檔案，包括困難職工戶數(shù)，家庭平均收入，致貧分析數(shù)據(jù)、幫扶資金支出等；工作資料檔案，是指開展各種幫扶工作中形成的其它具有保存價值的材料，如黨政、工會出臺的困難職工幫扶政策文件，幫扶制度，各類幫扶會議，工會開展的“春送崗位、夏送清涼、秋送助學、冬送溫暖”活動等。三類檔案材料構(gòu)成了一個完整的綜合體系，缺少任何一項，就會導致檔案缺乏系統(tǒng)性。而實際在建立困難職工檔案中，后二類材料或是缺乏，或是保存在工會其它文書檔案中，導致檔案缺乏系統(tǒng)性，難以充分體現(xiàn)工會的幫扶工作狀況。

（2）原始檔案缺乏完整性。困難職工原始檔案是指以困難職工家庭為對象建立的檔案，包含職工及家庭成員信息，收入狀況，困難程度，造成貧困原因，如下崗失業(yè)、重大疾病、子女教育、意外災難等因素，還包含各類原始證件、單據(jù)等證明材料，如職工住院證明，醫(yī)藥支出發(fā)票、子女就學證明等。這是困難職工檔案的主體和基礎，也是制訂幫扶政策，開展幫扶工作的主要依據(jù)。但由于基層工會對困難職工幫扶工作重要性認識不足，在信息采集時不認真，不仔細，導致部分項目信息不實，如家庭成員及其收入狀況，致貧原因等，收入狀況和困難描述不符邏輯性等，致使原始檔案缺乏真實性和完整性。

（3）歸檔缺乏規(guī)范性。困難職工立卷歸檔缺乏統(tǒng)一操作規(guī)范，許多縣市工會，困難職工原始檔案沒有按檔案的要求統(tǒng)一編碼裝訂、立卷歸檔，基本流散于文件和資料中，沒有按年度整理，沒有注明保管年限，沒有納入工會綜合檔案室管理和總工會全宗目錄。檔案往往由職工服務中心保管，造成查詢難、利用難。雖然全國總工會建立“全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)”，各縣市有統(tǒng)一的困難職工服務電子信息平臺，但平臺只能反映本年度的困難職工和幫扶情況，要了解往年困難職工狀況和工會困難職工幫扶狀況，比較困難。

（4）歸檔立卷重復性。當前縣市域不同困難群體的幫扶工作，由不同部門管理。困難職工由工會管理，困難黨員由縣市委組織部門管理，困難殘疾人由殘聯(lián)管理，普通困難群眾由民政部門管理?；鶎訂挝话ㄉ鐓^(qū)、村，在年度上報困難群體信息時，缺乏統(tǒng)一溝通協(xié)調(diào)，造成多頭上報，導致多頭存檔，重復存檔，重復幫扶，影響了幫扶工作的嚴肅性。

二、加強困難職工檔案工作管理的對策

（1）進一步提升工會系統(tǒng)檔案意識，營造困難職工檔案工作的良好氛圍。一是要在工會系統(tǒng)內(nèi)部廣泛宣傳困難職工檔案工作的重要性，學習黨委政府關(guān)于加強困難群體幫扶工作的意見，增強做好困難職工檔案工作的自覺性。二是要加大檔案教育培訓力度，提高困難職工建檔工作的業(yè)務水平。三是把困難職工檔案作納入工會重要工作內(nèi)容，并列入年度考核。

（2）建立健全困難職工檔案三級網(wǎng)絡，提高困難職工原始信息準確性。一是明確縣市職工服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職工服務站和基層職工服務點為工會困難職工檔案管理的責任單位，形成縣市困難職工檔案管理工作三級網(wǎng)絡。二是明確各中心、站、點的工作職責，基層職工服務點的職責以采集困難職工原始信息檔案為主，按實填寫困難職工家庭申請表，并收集相關(guān)證明材料，并上報；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職工服務站的職責以審核為主，對服務點上報的材料進行審核，材料是否真實有效，材料是否符合邏輯，困難條件是否符合等，并上報縣市職工服務中心；縣市職工服務中心以復核、數(shù)據(jù)錄入，歸檔立卷為主。三是各中心、站、點明確一名工作人員，具體負責抓好檔案工作。

（3）規(guī)范檔案材料的整理歸檔工作，提升檔案工作質(zhì)量。一是制訂各類規(guī)章制度，制訂《困難職工檔案歸檔范圍》《困難職工檔案信息采集、審核、歸檔程序和立卷規(guī)定》《困難職工檔案年度更新與保存制度》等。二是把困難職工檔案納入工會檔案管理范疇，確定與工會檔案相應的保管期限，處理好困難職工檔案相對獨立性與工會檔案綜合性的融合問題。三是加強與有關(guān)困難群體幫扶部門的溝通和協(xié)調(diào)，在檔案數(shù)據(jù)錄入前，與其他困難群體檔案管理部門進行協(xié)調(diào)，實行資源共享，對重復建檔的困難職工，及時調(diào)整處理，避免檔案重復性。四是加強對困難職工的動態(tài)管理，以年度為界限，對在檔困難職工情況進行一次了解，對已脫貧、不符合困難職工條件的，退出困難職工檔案管理系統(tǒng)，其紙質(zhì)檔案按規(guī)定歸檔。

（4）加強困難職工檔案信息化建設，建立三個檔案載體。一是傳統(tǒng)檔案載體。即按常規(guī)檔案管理規(guī)定，按困難職工原始檔案、綜合統(tǒng)計資料檔案和工作資料檔案三類進行歸檔，按年度納入工會檔案范圍。二是虛擬檔案室載體。按檔案數(shù)字化、信息化建設標準要求，對困難職工檔案進行掃描作數(shù)字化處理，建立虛擬檔案室，并與縣市檔案館接洽，納入縣市虛擬檔案館，儲存在縣市虛擬檔案館數(shù)據(jù)庫，也可以通過鏈接，與其他民生檔案組合，納入民生檔案數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡體系，成為民生檔案一部分，便于查詢利用。三是“全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)”檔案載體。把困難職工原始信息輸入全國總工會的“全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)”，以戶為單位，輸入家庭成員各類信息，如家庭成員基本情況，工作單位或入學學校，工資收入，家庭成員平均收入，健康狀況，致貧原因等，能快速查閱當年度困難職工個人基本情況，還可通過數(shù)據(jù)處理，分析了解當年度困難職工分布情況、家庭結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、致貧主要因素等，為工會制訂幫扶政策，開展幫扶活動提供依據(jù)。

三、結(jié)語

總之，困難職工檔案既是工會工作檔案的重要組成部分，也是社會民生檔案的重要組成部分，做好困難職工檔案工作，對于工會精準幫扶，依法幫扶，維護社會和諧穩(wěn)定，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，具有十分重要的意義。

參考文獻

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[2]周海紅.如何做好困難職工幫扶檔案管理工作.蘭臺世界，2013（08）.