劉星明　白琴芳

[摘要]本文將基層黨組織主體責(zé)任與全面從嚴(yán)治黨相契合，梳理高?；鶎狱h組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)存在的五個(gè)難點(diǎn)，針對(duì)性地提出基層黨組織抓組織生活、組織隊(duì)伍、黨政合力、黨建問責(zé)和特色黨建五項(xiàng)重點(diǎn)措施，以充分發(fā)揮高校基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

[關(guān)鍵詞]高校；基層黨組織；從嚴(yán)治黨；主體責(zé)任

[作者簡(jiǎn)介]劉星明（1979-），男，漢族，云南陸良人，云南民族大學(xué)圖書館，助理研究員，碩士，研究方向：高校黨的建設(shè)。白琴芳（1983-），女，傣族，云南新平人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村干部學(xué)院，助理研究員，碩士，研究方向：三農(nóng)問題。

[基金項(xiàng)目]該課題為云南民族大學(xué)校紀(jì)委辦重點(diǎn)課題“高?；鶎狱h組織貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究”項(xiàng)目階段性成果。

[中圖分類號(hào)] D267.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2018）06-0056-02

習(xí)近平在第23次全國高等院校黨的建設(shè)工作會(huì)議上做出重要指示，“加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證”①。近年來，高校全面從嚴(yán)治黨不斷向基層黨組織延伸，構(gòu)建高校黨組織完備的責(zé)任體系，是高校黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是高?；鶎狱h組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的必然要求。

一、高?；鶎狱h組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的難點(diǎn)問題

近年來，全面從嚴(yán)治黨不斷向高?；鶎狱h組織延伸，在充分肯定高?；鶎狱h建成績(jī)的同時(shí)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，與黨中央全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的要求相比，與高等教育深化改革和內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)在要求相比，還有很多差距和不足。其中，基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任存在以下五個(gè)方面的難點(diǎn)問題。

難點(diǎn)一：主體責(zé)任落實(shí)“形式化”。多年以來，高校發(fā)展所面臨的外部環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，導(dǎo)致高校越來越注重學(xué)科、學(xué)術(shù)、科研等方面的建設(shè)，對(duì)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員發(fā)揮先鋒模范作用缺乏深度的思考和認(rèn)識(shí)，為了落實(shí)上級(jí)黨組織的文件要求和應(yīng)付上級(jí)黨組織的檢查，按“文件”落實(shí)責(zé)任、靠“匯報(bào)”應(yīng)付檢查，導(dǎo)致黨建工作流于形式。

難點(diǎn)二：主體責(zé)任落實(shí)“中梗阻”。在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，二級(jí)黨組織成為溝通校黨委和基層黨支部的重要橋梁和紐帶，但從高?；鶎狱h建存在的問題看，主體責(zé)任落實(shí)在二級(jí)黨組織中出現(xiàn)“中梗阻”“打折扣”現(xiàn)象，部分二級(jí)黨組織缺乏責(zé)任感和使命感，戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)新力不足。在黨建工作檢查、考核、評(píng)價(jià)過程中，對(duì)二級(jí)黨組織黨建工作成效量化考核不夠，只停留在文字與臺(tái)帳的檢查，不注重黨建工作實(shí)際效果。

難點(diǎn)三：主體責(zé)任落實(shí)“中溫下冷”。黨支部是黨組織的“神經(jīng)末梢”和“最后一公里”。責(zé)任壓力從校黨委向黨支部傳遞過程中逐層衰減，表現(xiàn)為“上熱中溫下冷”。一些黨支部軟弱渙散，常年不開展工作，支部形同虛設(shè)。基層黨務(wù)工作者由于沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇或晉升渠道，認(rèn)為干黨務(wù)工作是在做奉獻(xiàn)，因此工作積極性、主動(dòng)性較為缺乏，基層黨務(wù)干部與老一輩黨員干部的優(yōu)良傳統(tǒng)相比奉獻(xiàn)精神弱化。

難點(diǎn)四：主體責(zé)任落實(shí)“兩張皮”。高校的組織結(jié)構(gòu)中，黨務(wù)系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的工作內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等都存在差距，從而導(dǎo)致高校出現(xiàn)黨政“兩張皮”的結(jié)構(gòu)性原因。在實(shí)際工作中，一些基層黨組織常出現(xiàn)“重政輕黨”或“一手硬，一手軟”現(xiàn)象，基層黨員黨建工作的積極性與熱情不高。部分基層行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為中心工作是實(shí)實(shí)在在的，抓起來容易上手，效果立竿見影；黨建工作是虛的，只要讀讀文件，走走形式就行。

難點(diǎn)五：主體責(zé)任落實(shí)“寬松軟”。為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，部分高校黨組織大力推行清單制度、述職述廉制度等，但更多的是注重上級(jí)監(jiān)督，而缺乏同級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。部分基層黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部工作缺乏思路，創(chuàng)造性開展工作能力不足，支部書記工作干好干壞一個(gè)樣，干或不干一個(gè)樣。針對(duì)落實(shí)主體責(zé)任中的不作為現(xiàn)象或違紀(jì)違規(guī)行為，沒有有效應(yīng)用執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，責(zé)任追究隔靴搔癢，實(shí)現(xiàn)落實(shí)主體責(zé)任的目的難于有效實(shí)現(xiàn)。

二、高校基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重點(diǎn)措施

重點(diǎn)一：嚴(yán)抓組織生活，切實(shí)提高基層黨組織工作實(shí)效性，避免主體責(zé)任落實(shí)“形式化”。把基層黨建工作制度建設(shè)擺在首要位置，健全制度體系，將理論學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度固化下來，形成上下貫通、相互銜接、務(wù)實(shí)管用、系統(tǒng)完備的黨建制度體系。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，做到講紀(jì)律、守規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性，敢于使用、善于使用、經(jīng)常使用批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)利器，切實(shí)增強(qiáng)批評(píng)和自我批評(píng)的實(shí)效性。將認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”作為總抓手，在堅(jiān)持政治原則的大前提下，創(chuàng)新“三會(huì)一課”形式，探索以辯論、體驗(yàn)、創(chuàng)意、互動(dòng)、沙龍、情景模擬等廣大黨員喜聞樂見、充滿活力的方式開展好學(xué)習(xí)教育。開展好主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等工作，使政治功能、教育功能和解決問題功能在黨的組織生活中有機(jī)結(jié)合起來，確保有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、實(shí)際效果。堅(jiān)持工作細(xì)化，按照抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)的要求，形成每個(gè)月、每個(gè)季度、每年的黨員教育時(shí)間表、路線圖，力求讓二級(jí)黨組織、黨支部、黨員都明白什么時(shí)間應(yīng)該做什么事、怎樣才能做好。

重點(diǎn)二：嚴(yán)抓組織隊(duì)伍，促進(jìn)責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)，避免主體責(zé)任落實(shí)“冷熱不均”。加強(qiáng)二級(jí)黨組織書記的選拔培訓(xùn)、教育管理。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，將政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，群眾認(rèn)可、公信度高、作風(fēng)過硬的同志提拔到二級(jí)黨組織書記崗位；嚴(yán)格執(zhí)行二級(jí)黨組織書記述職述廉和評(píng)議考核制度，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)和責(zé)任壓力；加強(qiáng)二級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)和橫向交流，提升工作水平和工作能力。加強(qiáng)黨支部書記的選拔培訓(xùn)和教育管理。當(dāng)前，黨支部書記是整個(gè)黨組織隊(duì)伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，支部書記是黨支部的“領(lǐng)頭羊”，是支部工作的組織者和推動(dòng)者，支部書記配得越強(qiáng)，支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力就越強(qiáng)。黨支部書記既要大膽培養(yǎng)，又要嚴(yán)格要求；既要管理考核，又要落實(shí)待遇，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。要探索推進(jìn)由優(yōu)秀學(xué)生黨員擔(dān)任黨支部書記，不斷加大培訓(xùn)力度，提高其思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，注重對(duì)考核結(jié)果的綜合運(yùn)用，對(duì)工作中不勝任、不稱職、作風(fēng)虛浮的黨支部書記，要及時(shí)誡勉談話或組織調(diào)整。要完善具體的考評(píng)辦法、考評(píng)細(xì)則，考評(píng)結(jié)果要與評(píng)優(yōu)、績(jī)效相掛鉤，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，確?？荚u(píng)取得實(shí)效。

重點(diǎn)三：嚴(yán)抓黨政合力，實(shí)現(xiàn)黨建與行政工作同向一體，避免主體責(zé)任落實(shí)“兩張皮”。按照校黨委和校行政決策部署，二級(jí)黨組織黨建工作與行政工作同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)，在長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃、專項(xiàng)計(jì)劃等重大問題和重大決策部署方面，落實(shí)好黨政聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)黨建工作與行政工作動(dòng)態(tài)融合。黨建工作與立德樹人、教書育人深度融合，堅(jiān)持課堂教育與德育教育緊密結(jié)合，把德育因素滲透到課堂中、滲透到實(shí)踐教育中。實(shí)行師德師風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，黨員教師帶頭在一線抓教學(xué)質(zhì)量提升，抓教學(xué)改革推進(jìn)。黨員教師嚴(yán)格要求，言傳身教，爭(zhēng)做骨干教師、學(xué)科帶頭人、學(xué)生喜愛教師，以自身的模范行動(dòng)影響學(xué)生，做學(xué)生楷模。創(chuàng)新黨支部設(shè)置，積極探索在跨學(xué)科組織、學(xué)生公寓、學(xué)生社團(tuán)、實(shí)踐團(tuán)隊(duì)等設(shè)置功能型黨支部，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，把基層黨組織工作覆蓋到每個(gè)基層單位、每位黨員，實(shí)現(xiàn)黨建工作與教學(xué)、科研、管理、服務(wù)和學(xué)生學(xué)習(xí)生活有機(jī)結(jié)合。通過結(jié)對(duì)聯(lián)系制度擴(kuò)大工作覆蓋面，如黨員教師幫扶后進(jìn)學(xué)生，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系班級(jí)，優(yōu)秀學(xué)生黨員與后進(jìn)學(xué)生一對(duì)一結(jié)對(duì)子等。促進(jìn)黨務(wù)干部和行政干部雙向交流，打破黨務(wù)干部“終身制”，通過崗位交流，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“黨指揮槍”的意識(shí)，使黨建工作緊緊圍繞中心工作開展，黨建工作與中心工作同頻共振，互相促進(jìn)，以黨建文化構(gòu)筑學(xué)院文化。

重點(diǎn)四：嚴(yán)抓黨建問責(zé)，把黨員置于組織和群眾的監(jiān)督之下，避免主體責(zé)任落實(shí)“寬松軟”。構(gòu)建黨建問責(zé)制度體系。對(duì)于基層黨組織負(fù)責(zé)人工作能力不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不能發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，要對(duì)組織主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)成員進(jìn)行問責(zé)，通過黨建問責(zé)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和責(zé)任追究制，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等，失責(zé)要追究。把黨員的言行置于組織和群眾的監(jiān)督之下，加強(qiáng)黨員的監(jiān)督和問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行高?；鶎狱h組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，支部書記負(fù)主要責(zé)任，黨政齊抓共管、紀(jì)檢委員組織協(xié)調(diào)，群眾支持和參與，形成推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的強(qiáng)大合力。制定“責(zé)任清單”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和“一崗雙責(zé)”意識(shí)，完善高?；鶎狱h組織黨建問責(zé)制度建設(shè)。

重點(diǎn)五：嚴(yán)抓特色黨建，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分彰顯主體責(zé)任落實(shí)成效。創(chuàng)新黨支部活動(dòng)方式，改進(jìn)黨支部工作方式方法，最大限度貼近黨員思想、工作、學(xué)習(xí)、生活實(shí)際，豐富活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)活動(dòng)效果，努力打造有特色、有品牌、有亮點(diǎn)的特色黨支部。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員意識(shí)、樹立先鋒形象，激發(fā)基層黨組織和黨員的工作熱情，帶頭把黨的路線方針政策貫徹到基層。探索高?；鶎狱h建工作以學(xué)生為主來做的路子，在學(xué)生社區(qū)、學(xué)生公寓設(shè)立功能型黨支部，充分發(fā)揮學(xué)生黨員在青年學(xué)生中的先鋒模范作用，通過學(xué)生黨員廣泛的參與，使學(xué)生黨員成為支部開展工作的骨干力量。在新媒體時(shí)代，以學(xué)習(xí)型組織建設(shè)為牽引，以新媒體為載體和平臺(tái)，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。由線下為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫€下線上相結(jié)合，通過建設(shè)黨支部微信群組等方式，將黨員日常學(xué)習(xí)材料、微黨課、微視頻、微動(dòng)漫等學(xué)習(xí)內(nèi)容及時(shí)推送到黨員個(gè)體?；鶎狱h組織要以創(chuàng)新工作方法為切入點(diǎn)，探索、研究、總結(jié)、推廣基層黨建中好的、先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與做法，扎實(shí)推進(jìn)高校的人才培養(yǎng)、教學(xué)科研和內(nèi)涵建設(shè)。

[注釋]

①人民網(wǎng).http：//theory.people.com.cn/n1/2016/0125/c143844-28080958.html.