事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理的問題和對(duì)策建議

樊書新

摘要：本文通過闡述經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理問題，揭示事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理的重要性，從而提出更新觀念、加強(qiáng)檔案管理、關(guān)注入賬價(jià)值等對(duì)策及建議，確保軟件資產(chǎn)的安全和完整，提高軟件資產(chǎn)使用效益，推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：軟件資產(chǎn)；檔案信息；入賬價(jià)值

隨著我國(guó)系統(tǒng)信息化的深入，應(yīng)用軟件較多的事業(yè)單位，軟件資產(chǎn)絕對(duì)數(shù)額和相對(duì)數(shù)值均呈上升趨勢(shì)，起著越來越重要的作用，軟件資產(chǎn)的管理就顯得尤為重要。

一、事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理問題

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，與硬件資產(chǎn)較成熟的管理相比，事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理存在著觀念需要更新、檔案信息不規(guī)范和入賬價(jià)值不完整等問題。

（一）軟件資產(chǎn)管理的觀念需要更新

軟件資產(chǎn)和固定資產(chǎn)不同，正是它無形的特性，更易造成對(duì)它認(rèn)識(shí)的片面性和管理的忽視。因?yàn)椴恢匾晫?duì)軟件資產(chǎn)管理規(guī)章制度的必要學(xué)習(xí)，事業(yè)單位的軟件資產(chǎn)管理部門及人員，包括領(lǐng)導(dǎo)層面，對(duì)軟件資產(chǎn)管理思想意識(shí)淡薄，認(rèn)為事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理與己無關(guān)，多一事不如少一事，忽視了軟件資產(chǎn)的管理工作。這種易形成軟件資產(chǎn)閑置、流失、浪費(fèi)等現(xiàn)象的觀念亟需更新。

（二）軟件資產(chǎn)檔案信息管理不夠規(guī)范

一方面軟件資產(chǎn)沒有完整的紙質(zhì)檔案。另一方面，資產(chǎn)管理系統(tǒng)中軟件資產(chǎn)部分信息缺失。目前，軟件資產(chǎn)是通過錄入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)來管理的，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，軟件資產(chǎn)使用人和使用部門的信息是缺失的，有些軟件資產(chǎn)無詳細(xì)的名稱和型號(hào)。例如，不同的軟件資產(chǎn)名稱均為外購(gòu)的商品化應(yīng)用軟件；有的軟件資產(chǎn)名稱為“其他計(jì)算機(jī)軟件”；有的軟件采購(gòu)合同中的軟件資產(chǎn)規(guī)格型號(hào)，在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中只能找到同期相同單價(jià)的軟件，無法找到對(duì)應(yīng)型號(hào)的軟件資產(chǎn)。

（三）軟件資產(chǎn)支出不計(jì)入無形資產(chǎn)價(jià)值

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別軟件資產(chǎn)買價(jià)、購(gòu)入后軟件資產(chǎn)有關(guān)升級(jí)改造或擴(kuò)展其功能等的后續(xù)支出、超過千萬元的軟件資產(chǎn)委托開發(fā)費(fèi)不計(jì)入無形資產(chǎn)價(jià)值，而計(jì)入維修（護(hù)）費(fèi)、委托費(fèi)等費(fèi)用中。不體現(xiàn)軟件資產(chǎn)的增加，也就談不上軟件資產(chǎn)的管理。久而久之，不清晰的軟件資產(chǎn)管理責(zé)任，極易造成軟件資產(chǎn)的流失。

二、事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議

針對(duì)事業(yè)單位審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的軟件資產(chǎn)管理問題，主要有以下對(duì)策及建議。

（一）更新軟件資產(chǎn)管理的觀念

軟件資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)管理范圍，應(yīng)當(dāng)納入事業(yè)單位資產(chǎn)管理，確保軟件資產(chǎn)的安全完整。如果繼續(xù)延用傳統(tǒng)的軟件資產(chǎn)管理模式，從管理質(zhì)量上和效率上均難以適應(yīng)事業(yè)單位軟件管理新形勢(shì)新任務(wù)新發(fā)展的需要，使得軟件資產(chǎn)的管理可能出現(xiàn)這樣或者那樣的問題。首先領(lǐng)導(dǎo)層要更新軟件資產(chǎn)管理觀念，其次資產(chǎn)管理部門和人員要更新軟件資產(chǎn)管理觀念，二者缺一不可。

（二）加強(qiáng)軟件資產(chǎn)檔案信息管理

按照事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理辦法，要切實(shí)完善軟件資產(chǎn)檔案信息，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)軟件資產(chǎn)檔案信息的管理，保證軟件資產(chǎn)安全。檔案信息包括資產(chǎn)代碼、軟件載體、許可證、自開發(fā)軟件源代碼、開發(fā)檔案、驗(yàn)收文件、安裝說明、使用說明、流轉(zhuǎn)記錄等內(nèi)容，應(yīng)由專門部門和人員集中存放和保管。按上述內(nèi)容，準(zhǔn)確登記、備案有關(guān)軟件信息，同時(shí)，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中軟件資產(chǎn)信息要及時(shí)補(bǔ)充完善。

（三）加強(qiáng)軟件資產(chǎn)入賬計(jì)價(jià)管理

為確保事業(yè)單位軟件資產(chǎn)的安全和完整，加大軟件資產(chǎn)入賬價(jià)值管理力度是必須的。外購(gòu)的無形資產(chǎn)，其成本包括購(gòu)買價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)以及可歸屬于該項(xiàng)資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定用途所發(fā)生的其他支出；委托軟件公司開發(fā)軟件視同外購(gòu)無形資產(chǎn)進(jìn)行處理，軟件開發(fā)完成交付使用時(shí)，按照軟件開發(fā)費(fèi)總額計(jì)入無形資產(chǎn)價(jià)值；為增加無形資產(chǎn)的使用效能而發(fā)生的后續(xù)支出，如對(duì)軟件進(jìn)行升級(jí)改造或擴(kuò)展其功能等所發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入無形資產(chǎn)的成本，為維護(hù)無形資產(chǎn)的正常使用而發(fā)生的后續(xù)支出，如對(duì)軟件進(jìn)行漏洞修補(bǔ)、技術(shù)維護(hù)等所發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期支出；自行開發(fā)并按法律程序申請(qǐng)取得的無形資產(chǎn)，按照依法取得時(shí)發(fā)生的注冊(cè)費(fèi)、聘請(qǐng)律師費(fèi)等費(fèi)用計(jì)入無形資產(chǎn)價(jià)值，依法取得前所發(fā)生的研究開發(fā)支出，應(yīng)于發(fā)生時(shí)直接計(jì)入當(dāng)期支出。

（四）建議關(guān)注軟件資產(chǎn)的處置工作

在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位軟件資產(chǎn)的處置也是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，其中有的事業(yè)單位軟件資產(chǎn)報(bào)廢管理是缺失的。因此，除了要加強(qiáng)軟件資產(chǎn)驗(yàn)收、入賬、使用、維護(hù)等日常管理外，還需要關(guān)注軟件資產(chǎn)的處置工作。一是應(yīng)根據(jù)《中央行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理暫行辦法》（國(guó)管資[2011]280號(hào)）第十五條“符合下列條件之一的軟件資產(chǎn)可以處置：（一）閑置的；（二）達(dá)不到業(yè)務(wù)要求需要淘汰、報(bào)廢、刪除的；（三）版本陳舊已不再使用的；（四）已超過授權(quán)期限，無法使用的；（五）其他特殊情況需要處置的”的規(guī)定進(jìn)行處置。二是根據(jù)《中央行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理暫行辦法》第十七條“軟件資產(chǎn)處置權(quán)限和程序，依照《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》（國(guó)管資[2009]168號(hào)）執(zhí)行”的規(guī)定，規(guī)范軟件資產(chǎn)處置權(quán)權(quán)限和程序。

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