高校學生管理法制化探析

李洋

摘要：法治校對高校學生管理提出了新的要求。當前高校學生管理存在立法科學性不足、執(zhí)法嚴格性不足、權(quán)利救濟性不足、法治教育性不足等問題。深入推進依法治校背景下高校學生管理法治化，要按照依法治校的要求創(chuàng)新高校學生管理體制，完善校內(nèi)學生管理規(guī)范體系，嚴格執(zhí)行學生管理規(guī)范，注重程序公正，健全學生權(quán)利救濟體系，加強校園法治教育，提升師生法律素養(yǎng)。

關鍵詞：依法治校；高校學生管理；法治化；法治教育

隨著全面推進依法治國和教育治理現(xiàn)代化的提出，依法治校成為當前高校的重要歷史任務與目標，其對高校學生管理提出了法治化的要求。當前我國高校學生管理存在著管理依據(jù)合法性不足、程序正當性不足等問題，已經(jīng)影響到整個高校治理法治化的推進，加強研究以改善現(xiàn)狀的需求十分緊迫。

一、高校學生管理法治化的內(nèi)涵

（一）高校學生管理的內(nèi)涵

1990年國家教育委員會出臺了《普通高等學校學生管理規(guī)定》，首次以官方文件界定了“學生管理”，即“對學生入學到畢業(yè)在校階段的管理，是對高等學校學生學習、生活、行為的規(guī)范”。高校學生管理的范圍主要包括學生學籍管理、學生活動管理、獎懲管理、助學管理、行為管理、就業(yè)管理等。

（二）依法治校對高校學生管理提出新的要求

一是高校學生管理的依據(jù)要合法健全。依法治校首先要求建立健全學校法律體系，對高校學生管理來說，應依照大學章程建立健全學生管理規(guī)范體系，確保學生管理有上位法依據(jù)，有校內(nèi)規(guī)范依據(jù)，做到管理有法有據(jù)。二是高校學生管理要嚴格依法進行。依法治校要求學校治理應該嚴格依法進行，因此，學生管理應該嚴格依照學生管理相關法律規(guī)范進行，減少甚至杜絕人為因素帶來的消極影響，確保同類學生管理結(jié)果的公平性。三是高校學生管理的程序要正當。依法治校要求高校管理不僅應注重實體正義，還應注重程序正義。為此，高校學生管理要注重管理行為的時間、地點、流程等程序問題，管理者應注重程序正當性，減少因程序問題造成的結(jié)果不公。四是學生救濟途徑要健全。依法治校要求高校管理主體應注重維護大學生、教職工的權(quán)益，對高校學生管理來說，它應該注重維護大學生的合法權(quán)益，校內(nèi)應建立健全學生申訴制度、聽證制度等救濟途徑。五是加強對大學生法律素養(yǎng)的培育。作為育人主體，高校要將依法治校與育人工作結(jié)合起來，因此，高校學生管理還應注重通過引導、宣傳、獎懲等來培育大學生的法律素養(yǎng)，提高其綜合素養(yǎng)，這樣才能促進依法治校、依法治國的深入推進。

（三）高校學生管理法治化的內(nèi)涵

結(jié)合“高校學生管理”與“法治化”的內(nèi)涵界定，筆者認為，高校學生管理法治化是指以高校學生管理法治體系的形成為目標，以高校學生管理法律化為主要內(nèi)容，以保障學生的權(quán)益與提高其法律素養(yǎng)為宗旨，以高校學生管理方式由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ螢楹诵牡膶W校管理秩序變遷過程。高校學生管理法治化正是依法治校背景下高校學生管理的新常態(tài)。

二、依法治校背景下高校學生管理法治化的現(xiàn)狀

隨著依法治國與高等教育改革的推進，我國高校有序推進學生管理的法治化取得了一些成績：一是高校學生管理方面的法律體系逐漸健全，如《高等教育法》《學位條例》《普通高等學校學生管理規(guī)定》《高等學校章程制定暫行辦法》《高等學校學生行為準則》等出臺與修訂，為高校學生管理提供了上位法的指導與依據(jù)。二是依法開展高校學生管理，高校學生管理部門、一線教師在對待學生管理上能夠按照相關的法律法規(guī)進行，大學生的權(quán)利意識不斷增強，懂得依法維權(quán)。雖然高校學生管理法治化取得了一定成績，但仍存在一些問題。

（一）高校學生管理的立法科學性不足

高校學生管理法治化首先要求高校學生管理法律體系要健全且科學。依據(jù)高校學生管理的上位法，各高校開始建立健全學生管理規(guī)范體系，但其科學性嚴重不足。

（二）高校學生管理中執(zhí)法嚴格性不足

高校學生管理法治化要求嚴格執(zhí)行學生管理相關法律規(guī)范，但實踐中執(zhí)法的嚴格性存在不足，忽視處理程序的合法性，而缺少程序正義是不完整的法治形態(tài)。

（三）高校學生管理的權(quán)利救濟性不足

高校學生管理法治化的最終目的是維護大學生的合法權(quán)益，限制高校學生管理者的權(quán)力。維權(quán)主要通過包括司法救濟在內(nèi)的權(quán)利救濟體系來實現(xiàn)，但目前高校學生管理的權(quán)利救濟性非常不足。

（四）高校學生管理的法治教育性不足

培養(yǎng)人才是高校的中心任務，高校學生管理同樣應服從高校的中心工作。當前高校學生管理主要側(cè)重事務管思想理論教育理、思想政治教育、專業(yè)教育，缺乏“法治教育”，導致高校學生管理偏“管”輕“教”。

三、依法治校背景下完善我國高校學生管理法治化的建議

結(jié)合依法治校對學生管理的要求，通過調(diào)研分析當前高校學生管理法治化中存在的問題，借鑒國外發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，筆者提出深入推進依法治校背景下高校學生管理法治化的如下建議：

（一）按照依法治校的要求創(chuàng)新高校學生管理體制

一是建立高校與政府關于高校學生管理規(guī)范性文件調(diào)研及制定工作機制。在遵循法律優(yōu)先、法律保留等法治原則的基礎上，建立高校與地方立法及行政機關、中央地方及行政機關關于高校治理的規(guī)范性文件調(diào)研及制定機制，根據(jù)高校治理中出現(xiàn)的新問題，在調(diào)研的基礎上，制定地方性政策，不斷實施完善，并上升為地方性行政規(guī)章等。高校根據(jù)上位法的規(guī)定，完善本校的章程及規(guī)章，這樣就可以實現(xiàn)由上到下的高校學生管理中所依據(jù)的規(guī)范性文件的系統(tǒng)性與完整性，并保持動態(tài)修正的功能。二是建立高校學生管理中的事前審查、事后救濟制度。高校學生管理中諸如招生、就業(yè)、對外合作交流等都需要建立完善的事前審查制度，這些審查制度可以對高校學生管理的法律風險做到初步化解；針對審查中可能出現(xiàn)的漏洞與風險，還需要配套事后救濟制度，以確保對高校學生管理法律風險的第二次化解。三是建立其他主體對高校治理的監(jiān)督機制。高校治理中對具體事務的執(zhí)行是否依法，需要接受治理體系中其他主體的監(jiān)督，整合目前現(xiàn)有的行政復議、行政訴訟、申訴、信訪等制度，完善對高校學生管理的監(jiān)督。

（二）完善校內(nèi)學生管理規(guī)范體系，提升管理水平

依法治校，首先要求以章程治校，高校要在廣泛聽取師生意見的基礎上依法制定和完善大學章程，確立學生管理的基本準則，要將大學章程作為規(guī)范和指導學生管理的綱領性文件。其次，高校要依據(jù)法律法規(guī)和大學章程的原則與要求，結(jié)合本校實際情況，制定并完善配套的覆蓋學生管理各個領域的具體管理制度，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的校規(guī)制度體系。最后，制定的學生管理規(guī)范應通過一定的渠道及時公布，讓全校師生知曉，做好校園普法工作。同時，學校權(quán)力機構(gòu)應定期根據(jù)學生管理的實際情況進行規(guī)范的適時調(diào)整，提高立法的科學化水平。

（三）嚴格執(zhí)行學生管理規(guī)范，注重程序公正

在科學立法的基礎上，高校應嚴格執(zhí)行學生管理規(guī)范，避免人為隨意變更，只有遵循法律底線，才可能實現(xiàn)依法治校。同時，高校學生管理者還應嚴格遵循管理的程序規(guī)定，保障大學生的程序權(quán)利，不僅追求結(jié)果的合法性，還追求管理程序的規(guī)范性、合法性。此外，還要積極發(fā)揮學生會、研究生會、教職工代表大會等對高校學生管理執(zhí)法的監(jiān)督，通過監(jiān)督機制促進高校學生管理的嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。

（四）健全學生權(quán)利救濟體系，保障法治目的

高校學生管理法治化的目的是保障大學生的合法權(quán)益，為此高校應健全大學生權(quán)利救濟制度，為大學生權(quán)利受到侵害提供救濟途徑。一是高校應健全校內(nèi)申訴制度，擴大申訴制度的校園知曉度，為學生權(quán)利受到侵害提供便利的反饋渠道、救濟渠道。二是高校應注重法務機構(gòu)參與高校學生管理，適應教育行政訴訟、行政復議帶來的挑戰(zhàn)，以校外審查來提高學生管理的法治水平。三是在學生管理機構(gòu)下設立大學生法律咨詢組織或法律援助組織，為大學生權(quán)利受到侵害提供法律服務。四是探索建立學生處罰聽證制度，對于關乎學生切身利益的處罰、處分，吸納大學生代表參與聽證，提高處罰結(jié)論作出的慎重性、程序性、合法性。

（五）加強校園法治教育，提升師生法律素養(yǎng)

高校學生管理法治化要通過人來實現(xiàn)，為此高校應重視校園法治教育。高校需要充分運用校內(nèi)外法律資源，做好高校師生的法治意識培養(yǎng)。對外，高?？梢耘c公檢法等司法機關、律師事務所或其他法律組織建立戰(zhàn)略合作關系，通過邀請校外專家舉辦主題法律講座、咨詢、主題活動來營造高校法治氛圍。對內(nèi)，高校對學生的咨詢需要成立日常專門為學生提供法律咨詢服務的法律援助組織；高校對教師的咨詢可以在工會、婦委等部門的組織下，成立日常專門為教師提供法律服務的組織。通過以上主題活動、講座的宣傳，日常咨詢的開展，營造高校法治環(huán)境，培養(yǎng)高校師生法律優(yōu)先、法律保留、正當程序、權(quán)利救濟、民主參與等法治意識。通過充分整合上述法治資源，建立高校師生定期學習法律機制，增強管理者的法律知識儲備，培養(yǎng)其法治思維，以適應學生管理法治化的工作需要。進一步拓寬大學生的法律學習渠道，建立覆蓋第一課堂、第二課堂、新媒體、校園宣傳陣地等全方位的法治教育體系，加強學生對大學章程、具體管理制度等校規(guī)的教育和學習，以提高全校師生的法律素養(yǎng)，促進高校學生管理的法治化。